推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合發(fā)展的對(duì)策研究

王雪

【摘 要】本文以煙臺(tái)市為例，分析現(xiàn)階段政產(chǎn)學(xué)研金服用融合發(fā)展存在普遍問(wèn)題，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)校所城深度融合，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政產(chǎn)學(xué)研金服用；深度融合

一、引言

近年來(lái)，煙臺(tái)市高度重視科技合作，通過(guò)完善政策、加大投入，多渠道、多方式與國(guó)內(nèi)外高校院所開(kāi)展合作，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》，成立中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺(tái)中心（加掛煙臺(tái)市科技合作交流中心），具體推進(jìn)煙臺(tái)市產(chǎn)學(xué)研合作。目前，煙臺(tái)市企業(yè)與381所國(guó)內(nèi)外高校院所合作， 搭建各類科技平臺(tái)541個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目合作1700項(xiàng)。2017年底出臺(tái)《煙臺(tái)市科技和金融結(jié)合補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，調(diào)整優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金業(yè)務(wù)，開(kāi)展“科信貸”和“成果貸”業(yè)務(wù)模式。2018年以來(lái)，共向“科信貸”合作金融機(jī)構(gòu)推薦958家科技型中小企業(yè)，向合作銀行推薦418家科技型中小微企業(yè)；幫助48家企業(yè)爭(zhēng)取銀行放款16167萬(wàn)元，為18家企業(yè)發(fā)放科技信貸補(bǔ)貼41.3萬(wàn)元，連續(xù)兩年累計(jì)發(fā)放信貸補(bǔ)貼102.2萬(wàn)元。盡管煙臺(tái)市政產(chǎn)學(xué)研金服用融合發(fā)展取得明顯成效，但仍存在諸多問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題。

（一）駐煙科研院所相對(duì)實(shí)力比較薄弱

一是科技資源積累較少。相對(duì)而言，煙臺(tái)市目前科研院所總量仍然偏少，科學(xué)研究、基礎(chǔ)條件和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，都不同程度地存在著起步晚、底子薄等問(wèn)題。二是院地溝通機(jī)制有待完善。駐煙科研院所仍缺乏與地方溝通有效渠道，院所與高校之間也存在著交流合作不多的情況。三是服務(wù)地方發(fā)展能力有待提升。科研院所現(xiàn)有學(xué)科領(lǐng)域尚不能滿足煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，缺少能顯著提升創(chuàng)新能力，帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，與煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未形成深度融合。

（二）企業(yè)主體動(dòng)力有待加強(qiáng)

目前，盡管煙臺(tái)市企業(yè)在科研創(chuàng)新方面投入不斷增加，但大部分停留在企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求上，對(duì)未來(lái)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向不夠明確，對(duì)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求開(kāi)展戰(zhàn)略性研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足。一是企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不夠，缺乏產(chǎn)學(xué)研合作氛圍和動(dòng)機(jī)；二是有些大企業(yè)自身?yè)碛醒邪l(fā)機(jī)構(gòu)，為了保護(hù)小團(tuán)體利益，主動(dòng)“屏蔽”了高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。

（三）中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中處于弱勢(shì)地位

中小企業(yè)是促進(jìn)煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決就業(yè)重要力量，但是在產(chǎn)學(xué)研合作中卻處于弱勢(shì)地位，由于中小企業(yè)提供資金和試驗(yàn)設(shè)備等條件有限，產(chǎn)品科技含量低，研發(fā)需求和創(chuàng)新需求小，沒(méi)有高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致有些高校院所對(duì)與中小企業(yè)合作不感興趣，這使得本就技術(shù)水平不高的中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新變得更加艱難。

（四）校企價(jià)值取向差異阻礙產(chǎn)學(xué)研合作

高校注重自由探索和學(xué)術(shù)價(jià)值，往往忽略成果市場(chǎng)價(jià)值，導(dǎo)致高校教師在科研項(xiàng)目立項(xiàng)上有很大的主觀性和盲目性，而企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)在于科研成果能否帶來(lái)市場(chǎng)前景。由于雙方在價(jià)值取向差異，造成科研成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求存在差距，從而使得雙方在合作中很難找到合適切入點(diǎn)。大量的科技成果被束之高閣，嚴(yán)重阻礙高校科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能發(fā)揮。

（五）未從根本上解決科技型中小企業(yè)貸款難問(wèn)題

科技型中小企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)特點(diǎn)決定了對(duì)其提供貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。盡管“科信貸”政策市財(cái)政資金承擔(dān)40%貸款損失風(fēng)險(xiǎn)、“成果貸”政策通過(guò)省市財(cái)政資金承擔(dān)70%貸款損失風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)銀行而言，未補(bǔ)償部分貸款損失風(fēng)險(xiǎn)依然較大，目前大部分合作銀行仍需要貸款企業(yè)提供足值抵押物或擔(dān)保。雖然也有政策提倡開(kāi)展與科技型中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)專利質(zhì)押等服務(wù)，但由于專利資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用較高、流程繁瑣、變現(xiàn)能力不穩(wěn)定等因素，因此采用專利質(zhì)押貸款比例較低。

（六）金融機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品

一是大部分銀行尚未建立針對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和信貸產(chǎn)品。銀行授信范圍一般為年銷售收入1000萬(wàn)以上企業(yè)，科技型中小企業(yè)在傳統(tǒng)融資授信審批條件下，難以獲得銀行授信。二是擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)、反擔(dān)保措施要求高。擔(dān)保公司為確保投資收益，對(duì)企業(yè)要求的反擔(dān)保措施甚至比銀行還多。科技型中小企業(yè)企業(yè)大多輕資產(chǎn)、無(wú)抵押，很難獲得擔(dān)保公司保證，而煙臺(tái)市沒(méi)有政策性科技擔(dān)保公司。

（七）對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技信貸業(yè)務(wù)激勵(lì)不足

對(duì)開(kāi)展“科信貸”業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司及中介結(jié)構(gòu)等缺乏有效激勵(lì)。銀行根據(jù)“科信貸”、“成果貸”政策規(guī)定完成授信額度之后，除了獲得正常利息收入，沒(méi)有相關(guān)直接激勵(lì)政策支持。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對(duì)于銀行風(fēng)險(xiǎn)覆蓋而言只是一部分，不足以全面覆蓋銀行潛在損失，而銀行為提高資產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)格追究不良貸款責(zé)任，將不良貸款與信貸業(yè)務(wù)人員職位晉升和年度績(jī)效直接掛鉤，導(dǎo)致信貸業(yè)務(wù)人員心理負(fù)擔(dān)重，為科技型中小企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)積極性不高。

三、對(duì)策研究

針對(duì)上述問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)駐煙科研院所宏觀戰(zhàn)略發(fā)展布局，既保證院所聚集效應(yīng)，又保證每個(gè)院所獨(dú)立發(fā)展，以技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，引導(dǎo)共建成果轉(zhuǎn)化孵化基地和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建梯次聯(lián)動(dòng)科技金融服務(wù)體系，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

制定出臺(tái)激勵(lì)駐煙科研院所提升自身創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)駐煙科研院所同等享受煙臺(tái)市人才、項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次專家團(tuán)隊(duì)，積極打造一流學(xué)科；支持煙臺(tái)市企業(yè)與科研院所共建各類創(chuàng)新平臺(tái)，共同承擔(dān)國(guó)家省市科研項(xiàng)目；加快創(chuàng)客空間、中試基地及各類孵化器建設(shè)，吸引科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)駐煙高校院所發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)

按照“互聯(lián)網(wǎng)+科技”模式，積極為企業(yè)和高校院所科技交流提供“線上線下”雙向服務(wù)。線上，建設(shè)“煙臺(tái)科技服務(wù)云平臺(tái)”，定期在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求和高校院所先進(jìn)科技成果，為企業(yè)和高校院所合作架起成果轉(zhuǎn)化直通橋。線下，針對(duì)企業(yè)的需求和產(chǎn)業(yè)集群特征，每年定期組織專業(yè)科技對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的精準(zhǔn)供給。加強(qiáng)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，制定完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)吸引高校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。

（三）加快院所引進(jìn)共建

一方面，結(jié)合煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外頂尖科研院所加強(qiáng)合作，共建與煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。另一方面，發(fā)揮縣市區(qū)在院所招引方面主體作用，積極走出去，開(kāi)展“大學(xué)大校大院大所聚力招引”活動(dòng)，對(duì)縣市區(qū)和職能部門分解年度招引目標(biāo)，全力抓好國(guó)內(nèi)外一流科研院所引進(jìn)。同時(shí)，著力發(fā)揮駐煙科研院所媒介作用，強(qiáng)化對(duì)上對(duì)外招引，吸引相關(guān)領(lǐng)域科研院所和總部落戶煙臺(tái)。

（四）開(kāi)展天使基金直投業(yè)務(wù)

市科技局與市財(cái)金公司建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與政府投資基金的對(duì)接。成立科技天使直投基金，對(duì)輕資產(chǎn)、融資難但技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展前景好的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，開(kāi)展基金直投業(yè)務(wù)。組建政策性科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)科技型中小企業(yè)的政策性信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（五）完善銀行等金融機(jī)構(gòu)考核體系

健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除責(zé)任，幫助銀行機(jī)構(gòu)及其員工敢貸愿貸；提高科技型中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，鼓勵(lì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷和提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，不斷降低對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，更多地依托企業(yè)良好的信用記錄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、財(cái)務(wù)狀況等，發(fā)放更多的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的貸款。