探析鄧小平法治思想

梁華君

【摘 要】鄧小平法治思想是鄧小平理論的重要組成部分。本文分析鄧小平法治思想形成原因，著重從“人治”與“法治”的關(guān)系處理、民主與法制的辯證統(tǒng)一、對權(quán)利的監(jiān)督、經(jīng)濟建設與法制建設“兩手抓”以及增強全民族的法律意識這五個方面來剖析鄧小平法治思想。

【關(guān)鍵詞】法治；鄧小平法治思想

中國是一個具有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家，權(quán)力可以干預司法，人治取代法制?！叭酥巍蓖瞥珙I(lǐng)導者個人的能力，甚至會發(fā)展到個人崇拜的程度。從共產(chǎn)主義運動發(fā)展史來看，關(guān)于“人治”與“法治”問題一直是馬克思主義經(jīng)典作家力圖解決但始終未能很好解決的問題。許多法治國家都奉行一條“法無授權(quán)不得行”的原則，以體現(xiàn)法律對政府權(quán)力的制約。

毛澤東同志曾經(jīng)指出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”i鄧小平同志繼承和發(fā)展毛澤東的法治監(jiān)督思想，給予了高度的重視。他的法治思想零散地分布在他的講話、著作中，但總體而言，形成了較為系統(tǒng)的理論體系，是他建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。自黨十一屆三中全會上后逐步形成和發(fā)展起來，特色鮮明。

一、處理好法治和人治的關(guān)系

法治思維中最重要的一點就是要認清法治思維、人治思維的利弊。即“法治”和“人治”的界限。鄧小平分析了我國幾千年的封建“人治”狀況，對我國建國后很長一段時期的影響有著十分清醒的認識：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”，“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴重影響，以至于對黨、國家以及他人都造成了很大的不幸。” ii

在1978年《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平第一次明確提出法律制度優(yōu)于領(lǐng)導人意志：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！?iii

在1980年《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中鄧小平對“文化大革命”十年動亂做了深刻的總結(jié)，他認為雖然毛澤東有很大的錯誤，但歸根結(jié)底問題還是出在領(lǐng)導制度的設立上面?！坝捎跊]有在實際上解決領(lǐng)導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命的十年浩劫，這個教訓是極其深刻的?！?iv 在這段話里面，雖然沒有提到“人治”和“法治”，但強調(diào)必須依靠好的組織制度、工作制度來避免類似的動亂，意思是指制度比人更可靠。1992年，在南方談話中強調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！眝他清楚無誤地告訴大家是法律制度的完善才是一切的保障，體現(xiàn)鄧小平注重法治的貫徹。

二、民主與法制的辯證統(tǒng)一

民主與法制的關(guān)系是鄧小平論述較多的一個問題，他根據(jù)馬克思主義民主與法制的論述，結(jié)合我國實際情況，明確提出了“發(fā)揚社會主義民主，建立社會主義法制，兩個方面是統(tǒng)一的”，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”等著名論斷。

在“文革”剛剛結(jié)束時期，鄧小平就提出新的歷史時期的首要任務，就是要制定一系列的法律、法令和條例，“使民主制度化、法律化”vi。“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制”vii，不能夠照搬西方的三權(quán)分立，要堅持實行人民代表大會的制度。他說： “進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治?！笔紫仁敲裰髦贫然?，用制度和法律的形式把各項民主權(quán)利加以固定和確認，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化，有章可循，有法可依；二要進一步完善法律制度，盡可能使人民的民主權(quán)利受到法律的保護和尊重；三要用正常的立法程序，把民主原則變?yōu)楝F(xiàn)實的國家制度，變成一種國家行為。完成以上三個步驟，才能實現(xiàn)民主與法制的真正辯證統(tǒng)一。

三、加強對權(quán)利的監(jiān)督

在封建專制國家，衙門和官吏的權(quán)力來自君主，而在實行法治的國家，政府和官員的權(quán)力來自憲法。政府的權(quán)力受制于憲法和法律，必須依法行使行政權(quán)力；行政權(quán)力無處不在，如果失去了制約和監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。鄧小平在1980年的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中，入木三分地分析了權(quán)力不受監(jiān)督的各種表現(xiàn)和危害性，進一步闡述了監(jiān)督對制約權(quán)力的作用。在文中，鄧小平指出了權(quán)力不受監(jiān)督的五種表現(xiàn)：第一，官僚主義現(xiàn)象；第二，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；第三，家長制現(xiàn)象；第四，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象；第五，特權(quán)現(xiàn)象。一言以蔽之，就是權(quán)力專制和權(quán)力無限，而這正是封建制度的兩大特征。權(quán)力專制與權(quán)力無限總的特征則概括為權(quán)力不受監(jiān)督與制約。

中國歷史上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象都在于個人權(quán)力過高，不受監(jiān)督；類似于斯大林個人主義的風靡，鄧小平正是在總結(jié)了國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上提出了權(quán)力必須接受監(jiān)督的法治思想。1956年9月鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》強調(diào)“黨內(nèi)外監(jiān)督的重要性”；1957年4月，再強調(diào)了黨、黨員的監(jiān)督的重要性；1962年2月的擴大的中央會議上的講話以及1980年8月強調(diào)對各級干部的監(jiān)督；直到黨的十四屆四中全會的決定指出：“要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成?！边@正是鄧小平同志監(jiān)督思想的具體體現(xiàn)，也是鄧小平對毛澤東的法治監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展的成果。

四、堅持“兩手抓”

這是鄧小平法制建設戰(zhàn)略地位的一個重要指導思想。實行依法治國，必須堅持“兩手抓”，法制建設與經(jīng)濟建設存在著相互依存，相互促進的關(guān)系。堅持“兩手抓”的方針，是一個治國的法寶。所以，鄧小平提出了關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設和健全法制相互關(guān)系的著名論斷：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，即一手抓建設，一手抓法制?！?viii這一論斷的提出，第一次把法律建設提到了同經(jīng)濟建設并重的戰(zhàn)略地位，指明了法制建設與經(jīng)濟建設的內(nèi)在必然聯(lián)系，深刻地揭示了法制建設在整個現(xiàn)代化進程中的地位和作用。

五、增強全民的法律意識

法律面前人人平等，要求提升法律為一般的行為準則，同時擯棄人們在地位、權(quán)力上的差別，一視同仁。鄧小平明確提出了“法律面前人人平等”的觀點，同時也標志著鄧小平在這個問題上的認識得到了進一步深化。在鄧小平主持起草的十一屆三中全會公報中，明確提出：“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超乎法律之上的特權(quán)?！?979年在五屆人大會議上通過的《刑事訴訟法》和《人民法院組織法》規(guī)定了“法律面前人人平等”，1987年憲法重新把“法律面前人人平等”確立為憲法基本原則。

在我國，由于歷史原因，全民族的法律意識、法制觀念比較淡薄，所以不斷提高和增強全民族的法制觀念是依法治國的社會根基，也是一項具有深遠意義的，戰(zhàn)略性歷史任務。在一個法盲充斥的國家是不可能真正實現(xiàn)依法治國的。為此，針對廣大人民法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，鄧小平早在1980年就講過：“要講法制，真的使人人懂得法，使越來越多的人不僅不犯法，而是能積極維護法律?！?ix隨著法制建設的發(fā)展，他又進一步提出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人?！?x強調(diào)增強全民法律意識的重要性與必要性。

注釋：

i 黃炎培《延安歸來》。

ii《鄧小平文選》第2卷第175頁。

iii《鄧小平文選》第2卷第146頁。

iv《鄧小平文選》第2卷第333頁。

v《鄧小平文選》第3卷第379頁。

vi 《鄧小平文選》第3卷第163頁

vii 《鄧小平文選》第3卷

viii 《鄧小平文選》第3卷

ix 《鄧小平文選》第3卷

x 《鄧小平文選》第3卷