農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題研究

朱立霞

【摘 要】近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。本文以山東盛林果樹種植業(yè)合作社為案例，在了解該合作社基本情況的基礎(chǔ)上分析發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，并提出具體的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；人才；資金；管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者或者利用者，自愿的聯(lián)合起來、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它的宗旨就是把農(nóng)戶組織起來，抱團(tuán)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。它是市場(chǎng)和農(nóng)戶的鏈接紐帶，把產(chǎn)供銷三部分融為一體，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的相對(duì)接。

一、盛林果樹種植業(yè)合作社基本情況介紹

盛林果樹種植業(yè)合作社位于山東日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)黃家宅村，背靠國(guó)道，交通十分發(fā)達(dá)，運(yùn)輸快捷便利。盛林果樹種植業(yè)合作社是經(jīng)科技局批準(zhǔn)，工商局注冊(cè)，林業(yè)部門頒發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，集生產(chǎn)、推廣、銷售于一體的大型合作社。山東莒縣盛林果樹種植專業(yè)合作社是專業(yè)從事：蘋果苗新品種，桃苗新品種，蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果樹良種選育、引進(jìn)示范、苗木推廣、技術(shù)服務(wù)、果品回收銷售于一體的大型民營(yíng)科技企業(yè)，也是日照市專業(yè)從事各種蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果樹育苗生產(chǎn)的單位。多年來，蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等苗木銷往國(guó)內(nèi)二十多個(gè)省、市、自治區(qū)，廣受贊譽(yù)。

二、盛林果樹種植業(yè)合作社發(fā)展中所出現(xiàn)的問題

自盛林果樹種植業(yè)合作社成立以來，由于順應(yīng)市場(chǎng)的需求，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大、影響力越來越強(qiáng)，入社的農(nóng)民越來越多，合作社越來越難以滿足自身發(fā)展的需要，近年來便出現(xiàn)了諸多的問題，嚴(yán)重的影響了該企業(yè)合作社的發(fā)展：

（一）缺乏專業(yè)的管理人才

盛林果樹種植業(yè)合作社成立以來社內(nèi)的管理層基本由所在村的村干部或是本村的種植大戶擔(dān)任，這些人雖然實(shí)踐種植經(jīng)驗(yàn)豐富，但學(xué)歷都比較低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)理論知識(shí)；現(xiàn)行的小農(nóng)思想，文化素質(zhì)落后，管理水平低和管理方法落后，缺乏影響力和領(lǐng)導(dǎo)力、欠缺應(yīng)對(duì)未來市場(chǎng)的預(yù)判和適應(yīng)能力。難以匹配當(dāng)前合作社發(fā)展的速度。

（二）缺乏必要的財(cái)政資金

盛林果樹種植業(yè)合作社成立后的運(yùn)作資金主要來自社員以會(huì)費(fèi)形式繳納的自籌資金，這些資金只能滿足合作社最基本的運(yùn)作需要，難以滿足該合作社做大做強(qiáng)的需要。各類商業(yè)銀行基于自身資金安全方面的考慮，在信貸方面往往有許多的限制，不愿意向合作社發(fā)放貸款。另一方面合作社尚處初期發(fā)展階段，基于合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，合作社的資信能力相當(dāng)有限，金融機(jī)構(gòu)不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)向其提供貸款；一般的商業(yè)信貸程序復(fù)雜、利率又高，使得該合作社望而卻步。所以合作社的資金實(shí)力非常有限。

（三）管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

盛林果樹種植業(yè)合作社在初成立時(shí)只是簡(jiǎn)單的約定了合作社的大概的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行體制和部分規(guī)章制度。隨著合作社的規(guī)模越來越大，新成員的逐漸增多，當(dāng)時(shí)設(shè)立的規(guī)章制度、管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要。再加上合作社的內(nèi)部成員多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，缺乏科學(xué)文化素質(zhì)，民主和集體意識(shí)匱乏、固有的規(guī)章制度也很難發(fā)揮作用，此外，該合作社后來增設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、未發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性作用。這些情況的存在導(dǎo)致合作社當(dāng)前內(nèi)部管理行為的混亂。

（四）缺乏自身發(fā)展的規(guī)劃

盛林果樹種植業(yè)合作社內(nèi)的社員大多農(nóng)民為主，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，只著眼于當(dāng)前的利益，缺乏合作意識(shí)，有利則聚，無(wú)利則散，滿足于當(dāng)前所獲得的小利，未能真正的正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)。所以對(duì)于合作社的發(fā)展熱情不高。農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者也沒有前瞻性，長(zhǎng)期把精力放在一些現(xiàn)有的服務(wù)上，缺乏積極拓展業(yè)務(wù)范圍的信心和能力。再者擔(dān)心逐漸升高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，愈加激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合作社安于現(xiàn)狀，缺乏中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，缺乏發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象十分突出。

（五）與政府部門聯(lián)系程序過于復(fù)雜，效率低下

盛林果樹種植業(yè)合作社具體運(yùn)營(yíng)過程中，需要與政府的眾多部門聯(lián)系，程序繁瑣，效率低下，目前有職權(quán)管理合作社的部門有工商局、農(nóng)委、林業(yè)局等，導(dǎo)致該合作社處在多部門的管理下，造成了政府各部門的相互推卸責(zé)任，辦事程序復(fù)雜，嚴(yán)重降低了合作社工作的效率。

三、解決盛林果樹種植專業(yè)合作社出現(xiàn)問題的具體建議

（一）建設(shè)完備的管理人才隊(duì)伍

一是對(duì)現(xiàn)有的合作社管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。盛林果樹種植業(yè)合作社應(yīng)該派送其管理人員到專業(yè)院校進(jìn)行管理技能培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有管理人員的思想文化素質(zhì)和管理水平；定期組織管理人員專題培訓(xùn)，舉辦管理研討會(huì)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的先進(jìn)的管理理論，著力提高管理水平。二是盛林果樹種植業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、又有科學(xué)文化知識(shí)、思想較為開放、具有管理能力的能人到該合作社工作服務(wù)行動(dòng)中來，同時(shí)積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生也加入進(jìn)來。大量?jī)?chǔ)備管理人才，逐步改善合作社內(nèi)部管理人才缺乏的問題。

（二）積極拓寬資金來源渠道

政府應(yīng)該加大對(duì)合作社的資金扶持力度，為合作社的發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展財(cái)政政策、信貸管理政策；研究制定合適的稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社發(fā)展的資金壓力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，對(duì)盛林果樹種植業(yè)合作社這種能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予積極地貸款支持。對(duì)于盛林果樹種植業(yè)合作社自身積極敞開大門接受更多的社會(huì)資金進(jìn)入到合作社中。

（三）健全合作社內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，

盛林果樹種植業(yè)合作社首先必須結(jié)合自身實(shí)際重新制定科學(xué)的管理章程和運(yùn)行體制，保障落實(shí)效果，嚴(yán)格禁止形式主義。其次要把民主的思想融入到合作社內(nèi)部管理中，實(shí)行民主選舉制度和民主決策制度；再次要設(shè)立規(guī)范的內(nèi)部考核制度，明確考核內(nèi)容，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，對(duì)合作社管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)；設(shè)立監(jiān)管制度，定期對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)管督查。

（四）提升認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展方向

盛林果樹種植業(yè)合作社應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高社員的思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的凝聚力，確保合作社的健康持續(xù)發(fā)展，提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打破社員之前對(duì)合作社的錯(cuò)誤認(rèn)知，正確了解合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社員參與的合作的積極性和主動(dòng)性。因地制宜、結(jié)合自身?xiàng)l件，合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。

（五）簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

基層政府對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的辦事程序力求科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便、易行，明確合作社管理機(jī)構(gòu)，提高效率，努力為農(nóng)村合作社提供一個(gè)高效便捷的環(huán)境。確保從政府部門都能全力支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)合作社的大力發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。為農(nóng)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)服務(wù)。

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