池州市防雷安全管理現(xiàn)狀及其對策研究

侍瑞 王強生

【摘 要】本文結合池州市防雷安全管理工作實踐，分析改革后防雷安全管理工作存在的問題，并給出規(guī)范防雷安全管理工作措施。

【關鍵詞】防雷安全；管理；對策

一、引言

池州市位于安徽的西南部，東南是黃山和九華山山脈，西北瀕臨長江，地勢由東南向西北逐漸下降，地形地貌較為復雜；年平均雷暴日41.4天，年最大雷暴日數(shù)59天，主要集中在7、8月份，其他月份均有發(fā)生。每年都有因雷擊造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件發(fā)生。

雷電災害是僅次于暴雨洪澇、滑坡塌方的第三大氣象災害，嚴重威脅著人類的生命財產(chǎn)安全。2016年以前，池州市氣象局負責轄區(qū)內的防雷安全管理工作，全面落實防雷工作政、事、企分離，做到人員、機構、辦公場所界限清晰，按照國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、單位制度要求，開展雷電災害風險評估、防雷工程圖紙審核、跟蹤檢測、竣工驗收以及定期檢測工作，從源頭排查存在的隱患，監(jiān)督業(yè)主單位整改后投入使用，減少雷電災害的發(fā)生。

2016年國務院下發(fā)《關于優(yōu)化建設工程防雷許可的意見》文件。明確：油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可；新建、改建、擴建建設工程防雷的設計、施工，可由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設計、施工資質的單位承擔。同時降低防雷裝置檢測準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務，促進防雷減災服務市場健康發(fā)展。

二、池州市防雷安全管理現(xiàn)狀

（一）雷電監(jiān)測預警工作

池州市氣象局利用ADTD型閃電定位系統(tǒng)實時監(jiān)測閃電活動情況，結合天氣系統(tǒng)開展雷電預警預報服務。建立預警發(fā)布機制，通過安徽省突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預警信息，當達到紅色預警等級時，通過廣播、電視、手機短信全網(wǎng)發(fā)布預警信息。

九華山風景區(qū)建成由3個閃電定位儀和7個大氣電場儀組成的雷電監(jiān)測系統(tǒng)，形成了覆蓋主要景區(qū)的實時監(jiān)測網(wǎng)，開展雷電臨近預報，當雷電發(fā)生時通過小區(qū)廣播系統(tǒng)將預警信息發(fā)送至所有在景區(qū)的游客手機上，及時采取防護措施，較少雷擊災害的發(fā)生。

（二）雷電災害風險區(qū)劃工作

2017年，安徽省氣象局發(fā)布《安徽省雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級》對全省雷電易發(fā)區(qū)域進行劃分，池州市處于雷電高易發(fā)區(qū)，各縣區(qū)也多為高易發(fā)區(qū)和中等易發(fā)區(qū)。針對易燃易爆建設工程和場所，礦區(qū)、旅游景區(qū)、學校等人員密集場所，依據(jù)其的重要性、使用性質以及發(fā)生雷電事故的可能性和后果，劃分等級，并建議應分別采取工程性、非工程性措施。

（三）全面放開防雷市場

防雷改革后池州市氣象局立即轉變身份和職能，停止中介服務和防雷工程業(yè)務，只保留防雷社會管理職能。2017年迎賓花園小區(qū)防雷工程和防雷檢測招標公告發(fā)出后，便有來自全國各地的近10家防雷企業(yè)參與投標。2018防雷安全檢查中發(fā)現(xiàn)全市有10余家企業(yè)從事防雷安全檢測工作，其中本地企業(yè)2家，防雷市場比較活躍。

（四）防雷安全監(jiān)管工作

1.池州市政府2017年建立了防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，落實各成員單位職責，確定了聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合培訓的“三聯(lián)合”防雷安全工作措施，分析解決防雷安全監(jiān)管工作存在的問題，提高監(jiān)管實效。

2.通過下發(fā)《關于做好建設工程防雷許可優(yōu)化后續(xù)工作的通知》、《關于印發(fā)〈池州市重點單位及場所防雷安全綜合治理方案〉的通知》、《關于開展防雷安全性能定期檢測的通知》等，加強防雷安全監(jiān)督管理工作。

3.強化事中事后監(jiān)管，建立全市397家防雷安全重點監(jiān)管單位信息庫，向社會公開，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查和防雷安全專項督查，2018年開展防雷安全檢查16次，抽查重點單位108家，對不符合安全標準的企業(yè)進行了督促整改。

4.雷電災害調查與防雷科普宣傳

池州市氣象災害防御中心承擔轄區(qū)內氣象災害和事故調查分析、鑒定工作。當接到雷擊災害事故報告時，迅速按照流程成立調查組，制定調查計劃，奔赴事故現(xiàn)場開展調查鑒定、撰寫報告。

利用3·23氣象日、5·12防災減災日、安全生產(chǎn)月等采取多樣的宣傳方式、創(chuàng)新的宣傳思想，拓展科普宣傳的廣度和深度，進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進村鎮(zhèn)開展防雷安全科普宣傳。

三、池州市防雷安全管理存在的問題

（一）農(nóng)村防雷仍然是薄弱環(huán)節(jié)

從雷擊災害事故統(tǒng)計結果來看，池州市雷擊災害事故造成人員傷亡、建筑物損毀、電器損壞等多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，究其原因主要是防雷安全意識淡薄、防雷安全措施不到位。

（二）防雷定期檢測覆蓋率較低

從檢查結果看，防雷安全監(jiān)管重點單位企業(yè)基本上能按照要求開展定期檢測，定期對防雷裝置進行維修維護。但一些機關單位、企業(yè)、學校、醫(yī)院、車站、商場超市、住宅小區(qū)等單位場所，長期未對建構筑物進行防雷定期檢測、維修維護，存在安全隱患。

（三）防雷檢測企業(yè)監(jiān)管難

一是在管理工作中，發(fā)現(xiàn)檢測單位檢測不全面、報告弄虛作假、采用標準使用不當、儀器使用不當、防雷隱患排查不到位等問題。原因主要是防雷檢測是一項涉及多學科的技術性工作，一些公司技術人員僅僅參加1—2次培訓就單獨從事防雷檢測工作，很難滿足工作需求；其次就是企業(yè)人員流動性較大，隊伍不穩(wěn)定。

二是防雷改革后池州市場上開展檢測業(yè)務的外地企業(yè)占多，有些企業(yè)常常是檢測完就走了，而防雷檢測企業(yè)的資質管理由發(fā)證單位管理，監(jiān)管難度較大。

四、加強池州市防雷安全管理工作的對策

（一）進一步加大防雷安全科普宣傳，抓住本地鮮活的雷擊災害案例開展針對性的宣傳，提高人民群眾的安全意識；結合“美好鄉(xiāng)村”建設，設計鄉(xiāng)村住宅標準圖紙，出臺政策鼓勵農(nóng)村住宅安裝防雷設施。

（二）建議政府部門采取購買服務的方式解決政府機關單位的辦公用房定期檢測；采取目標考核的方式解決學校、醫(yī)院、其他單位的建筑物定期檢測；采取修改物業(yè)管理辦法等方法解決住宅小區(qū)的長期不檢測、不維修維護的問題。

（三）強化防雷安全的政府領導責任，部門的監(jiān)管責任，企業(yè)的主體責任。強化防雷安全事中事后監(jiān)管工作，通過雙隨機抽查、聯(lián)合檢查、專項檢查等方式，經(jīng)常性、常態(tài)化定期對防雷安全監(jiān)管重點單位進行監(jiān)督檢查，組織或委托第三方專業(yè)技術機構經(jīng)常性對所轄區(qū)防雷裝置檢測單位的檢測質量定期進行考核，及時公開，進一步規(guī)范檢測行為。

（四）鼓勵成立市防雷協(xié)會，加強行業(yè)自律、協(xié)調市場主體利益、維護行業(yè)公平競爭，促進防雷行業(yè)健康有序發(fā)展；開展業(yè)務交流培訓，推廣新技術，提高業(yè)務能力。

五、結語

綜上所述，池州市防雷安全管理還需要在多個方面進行完善，防雷安全生產(chǎn)責任涉及到政府、部門、企業(yè)、廣大民眾，只有相互協(xié)調、各盡其責、共同努力，才能減少雷擊災害的發(fā)生，保護我們的人身財產(chǎn)安全。

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