軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)規(guī)范化的分析

雷霖 孔令勇 張熙平 程嫻賢

【摘 要】工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)在軍隊(duì)工程建設(shè)中廣泛應(yīng)用，通過規(guī)范的招投標(biāo)制度，有效開展工程建設(shè)，提升工程項(xiàng)目質(zhì)量。本文從工程項(xiàng)目建設(shè)采購招投標(biāo)特點(diǎn)入手，深入進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況提出合理的規(guī)范化途徑，以供參考。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)；工程建設(shè)項(xiàng)目；采購招投標(biāo)；規(guī)范化

軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展可以從根本上提升經(jīng)費(fèi)的利用效率，優(yōu)化工程建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益，滿足當(dāng)前的需求。現(xiàn)階段隨著國家對(duì)采購管理的重視，促使采購招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提升其采購行為的透明度，保證采購物資質(zhì)量。

一、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)特點(diǎn)

采購招投標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中重要組成部分，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生直接的影響，在工作開展過程中，對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行公開，并提出合理的要求，利用審核的方式選擇出最優(yōu)質(zhì)、實(shí)力最強(qiáng)的單位進(jìn)行項(xiàng)目工程承包，以保證工程質(zhì)量。工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)受自身的性質(zhì)影響呈現(xiàn)出獨(dú)特性，具體來說其工作特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）公平性

公平公正是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)的最基本原則，在工作開展過程中，通過平等公平保證每一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)標(biāo)單位都享有相同的權(quán)利與義務(wù)，最大程度上保證招投標(biāo)工作的公正，從根源上杜絕徇私舞弊情況，保證工程有效的開展，提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

（二）開放性

開放性是我國工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)呈現(xiàn)出的明顯特點(diǎn)，是指在相關(guān)的招投標(biāo)工作開展過程中將工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)信息進(jìn)行公開，向全社會(huì)進(jìn)行信息發(fā)布，以此來避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)壟斷情況，帶動(dòng)我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作逐漸向公平、公正、公開方向發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代的需求。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性

在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)中存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，通過構(gòu)建良性的循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使當(dāng)前的項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量提升，并降低成本的投入，滿足當(dāng)前的工程需求。例如，我國明確進(jìn)行招投標(biāo)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確要求在進(jìn)行項(xiàng)目工程招標(biāo)作業(yè)開展過程中應(yīng)至少保證三家以上的投標(biāo)單位參與才可進(jìn)行，以提升招投標(biāo)工作的有效性。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展途徑

（一）建立完善的工程項(xiàng)目采購招投標(biāo)制度

以現(xiàn)階段我國頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況建立完善的項(xiàng)目采購招投標(biāo)制度，優(yōu)化整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)集中的控制與把關(guān)，逐級(jí)進(jìn)行審批，強(qiáng)化當(dāng)前的監(jiān)督力度，保證其采購質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并降低采購成本，實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化管理。例如，針對(duì)工程項(xiàng)目采購招標(biāo)來說，合理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，明確其工程項(xiàng)目概算編制是否合理，分析成本的合理性，制定可行性報(bào)告，真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展。合理進(jìn)行標(biāo)包的劃分，并進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況分析其采購招投標(biāo)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，靈活采用多種形式進(jìn)行，保證采購質(zhì)量符合工程建設(shè)需求，為工程項(xiàng)目的開展奠定良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)制度與操作流程，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)條例進(jìn)行補(bǔ)充與控制，并不斷進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處理，做到有法必依、違法必究，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展[2]。

（二）加強(qiáng)進(jìn)行認(rèn)知對(duì)預(yù)審環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

實(shí)際上，資格預(yù)審是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)程序中的重點(diǎn)內(nèi)容，其主要的作用是保證參與的相關(guān)的單位滿足當(dāng)前的招投標(biāo)需求，其工作質(zhì)量效果直接影響招投標(biāo)過程中的合理性與公正性，因此建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該環(huán)節(jié)的重視力度，合理開展資格預(yù)審，避免形式化情況出現(xiàn)，以滿足實(shí)際的工作需求。受預(yù)審環(huán)節(jié)自身的性質(zhì)影響，其包含的內(nèi)容較多，如對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審查，首先明確其自身的資質(zhì)，是否具備投標(biāo)的能力，其次對(duì)其技術(shù)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行分析，明確其整體實(shí)力，最后做出合理的評(píng)價(jià)，保證其預(yù)審評(píng)分滿足標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后續(xù)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。通過合理的預(yù)審，有助于對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)能力進(jìn)行審查，避免參與企業(yè)出現(xiàn)名不符實(shí)的情況，實(shí)現(xiàn)公平公正。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)進(jìn)行考察，通過制定嚴(yán)格的考察程序逐一進(jìn)行條件分析，保證評(píng)分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能列入合格的供應(yīng)庫，對(duì)其存在的不足之處與問題也應(yīng)進(jìn)行記錄，選擇優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為合作活動(dòng)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)采購隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)

在當(dāng)前的背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范化，堅(jiān)持公正、公開、公平原則，完善落實(shí)現(xiàn)有的責(zé)任采購制度，從根本上杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程項(xiàng)目建設(shè)中，提升建設(shè)質(zhì)量。因此，應(yīng)加強(qiáng)采購隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升采購人員自身的思想素質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，杜絕徇私舞弊情況，滿足當(dāng)前的需求。例如，積極對(duì)采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)基礎(chǔ)能力與知識(shí)水平，具有良好的法律意識(shí)，可以準(zhǔn)確的掌握理解國家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)頒布的法律法規(guī)與政策，充分發(fā)揮出人才的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化采購流程與方法，提高采購管理人員自身的招標(biāo)水平與談判技巧，實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)管理流程的專業(yè)化處理，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。積極對(duì)工作人員進(jìn)行考核，鼓勵(lì)采購人員進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)，并考取招標(biāo)師等相關(guān)的資格證書，完善落實(shí)自身的責(zé)任，為工程建設(shè)項(xiàng)目的開展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極提升其采購風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目周期進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，通過記錄分析實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的規(guī)范化，將招標(biāo)過程細(xì)化為采辦申請(qǐng)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)的節(jié)點(diǎn)，分類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目采購是工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保證項(xiàng)目質(zhì)量與施工進(jìn)度的前提基礎(chǔ)，因此應(yīng)加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目采購招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展，靈活利用當(dāng)前的制度進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮出法律的優(yōu)勢(shì)，促使其工作實(shí)現(xiàn)公平、公正與公開，提高工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)水平，促使工程建設(shè)有效的開展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本刊訊.國務(wù)院將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道[J].招標(biāo)采購管理，2014（02）：6.

[2]舒美英，蔡建國，陳森彭.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化可拓綜合評(píng)判[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（04）：133-135.

[3]舒美英，蔡建國，陳森彭.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化可拓評(píng)判[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2016（S2）：135-137.