農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境擺脫策略研究

陳玉萍

【摘 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中需要明確的問(wèn)題，從實(shí)際的改革工作當(dāng)中存在一些產(chǎn)權(quán)歸屬不明確等問(wèn)題，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作陷入了困境，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)涉及到農(nóng)民的收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，所以本文對(duì)擺脫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的實(shí)施策略進(jìn)行研究，希望內(nèi)蒙古小鎮(zhèn)能夠有效解決產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的管理問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古小鎮(zhèn)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；改革軌跡；困境擺脫

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果數(shù)據(jù)

截止到2018年，內(nèi)蒙古地區(qū)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)城市有赤峰市、烏海市、呼倫貝爾市、通遼市以及興安盟，試點(diǎn)縣為托克托縣、武川縣、清水河縣、多倫縣等，內(nèi)蒙古地區(qū)赤峰市紅山區(qū)的大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作通過(guò)驗(yàn)收，集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作基本完成；呼倫貝爾額爾古納市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；呼和浩特市和林格爾縣進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改革的持續(xù)推進(jìn)。

1.1發(fā)達(dá)地區(qū)的改革工作進(jìn)展較快

自2016年底，北京、浙江、江蘇、廣東、山東這些省市當(dāng)中完成改革的村占全國(guó)總數(shù)的95%。本次改革針對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，例如城中村、城郊村以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于它們經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)較多，所以因產(chǎn)權(quán)不清而造成矛盾也較多，群眾對(duì)改革更加支持和配合。

1.2村級(jí)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)折股量化的成果

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村在村級(jí)資產(chǎn)方面逐步實(shí)現(xiàn)了折股量化，截止到2017年底，這些村實(shí)現(xiàn)折股量化的資產(chǎn)總額為4671.8億元，與去年的資產(chǎn)折股量化總額相比上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.3農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度的成果

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在收入分配制度方面表現(xiàn)的成果是采取了按股分紅的分配方式。從近些年村級(jí)分紅情況來(lái)看產(chǎn)生了較大的波動(dòng)。2016年年均每股分紅金額為662元，2017年每個(gè)股東分紅有所變化，平均增加分紅金額為152元。

2.改革工作當(dāng)中存在的難題

2.1對(duì)集體資產(chǎn)折股量化范圍的劃定問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我們一直實(shí)行的產(chǎn)權(quán)分配與管理的方式，當(dāng)前仍然有農(nóng)村推行這種制度。對(duì)集體資產(chǎn)折股量化范圍進(jìn)行劃定就要對(duì)集體的定義進(jìn)行充分理解。就目前情況來(lái)看，集體所有權(quán)需要落實(shí)到哪一層級(jí)的問(wèn)題并不明確，過(guò)去是按照三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的原則進(jìn)行劃分，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)的法律、法規(guī)對(duì)集體土地所有權(quán)主體要落實(shí)什么層級(jí)并不統(tǒng)一，所以出現(xiàn)了折股量化范圍的問(wèn)題。

2.2成員資格的界定問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)界定對(duì)象是我國(guó)農(nóng)村集體組織的成員，在我國(guó)的相關(guān)法律當(dāng)中對(duì)成員的經(jīng)濟(jì)資格進(jìn)行了規(guī)定，并指出所屬權(quán)為農(nóng)村集體所有組織成員，而不是某一個(gè)成員，對(duì)集體資產(chǎn)的劃分內(nèi)容卻沒(méi)有說(shuō)明，所以當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資格成員的界定方式仍然以村部的鄉(xiāng)規(guī)民約的方式進(jìn)行劃定，歷史遺留的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題也會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資格成員的界定產(chǎn)生影響，對(duì)這一問(wèn)題的界定有多方面的因素需要考慮，由于我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土色彩較為濃厚，所以需要對(duì)傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)規(guī)民約以及歷史習(xí)慣等方面進(jìn)行綜合考慮。另外，人口流動(dòng)問(wèn)題也增加了組織成員身份界定工作的任務(wù)量，所以對(duì)成員資格界定的方案應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)相應(yīng)落實(shí)的方案。

2.3改革之后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建問(wèn)題

對(duì)于改革之后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建問(wèn)題有以下幾種實(shí)踐措施，（1）先要讓區(qū)縣級(jí)以上人民政府當(dāng)中的農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行確認(rèn)工作，與村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行工作聯(lián)動(dòng)；（2）可以將經(jīng)濟(jì)組織按照社區(qū)股份合作社對(duì)這些集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記；（3）依據(jù)我國(guó)《經(jīng)濟(jì)法》當(dāng)中的《公司法》的規(guī)定將集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人。從實(shí)際的施行效果來(lái)看，實(shí)現(xiàn)改革之后仍然有經(jīng)濟(jì)組織依賴于原有形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資產(chǎn)狀況的工作進(jìn)展止步不前。

3.改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐策略

3.1產(chǎn)權(quán)改革制度完善策略

首先要將產(chǎn)權(quán)制度的改革工作進(jìn)行分類管理，從層面上將鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的改革試點(diǎn)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，采取鄉(xiāng)村為主的原則；從時(shí)間的角度，將改革的主要試點(diǎn)放在改革之后，將撤銷后的組織作為主要改革點(diǎn)；從資產(chǎn)構(gòu)成的角度，可以對(duì)存量折股和增量配股方面進(jìn)行改制，存量折股是原來(lái)村級(jí)的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股給村民，按照一定比例進(jìn)行量化，增量配股是對(duì)集體存量資產(chǎn)進(jìn)行量化，并吸納農(nóng)民的現(xiàn)金進(jìn)行入股，從而增加資本的總額，在實(shí)踐的過(guò)程中主要依據(jù)存量折股的方式進(jìn)行改革。

3.2制定規(guī)范的股權(quán)管理制度

股權(quán)管理辦法以及收益分配辦法是有效實(shí)現(xiàn)股權(quán)管理的規(guī)范性工作，農(nóng)村在開(kāi)展股權(quán)清算核資以及資產(chǎn)評(píng)估是推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要手段，能夠促使其高效、健康地發(fā)展，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)考慮的問(wèn)題。首先要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)進(jìn)行量化，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，要分別設(shè)置工作點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的清產(chǎn)核資，精準(zhǔn)且及時(shí)地解決相關(guān)問(wèn)題。例如，有的村會(huì)出現(xiàn)賬目不清、內(nèi)容不符以及財(cái)務(wù)賬目遭到破壞、銷毀等情況；股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)產(chǎn)生工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行資產(chǎn)移交工作，合作社對(duì)村集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三資管理制度等問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配辦法要在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的群體當(dāng)中進(jìn)行實(shí)施，讓不同的農(nóng)村集體組織成員得到公平的收益分配，讓集體組織當(dāng)中的每位成員都能夠持有相應(yīng)的股份。要從農(nóng)民群體的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行具體分析，并設(shè)置分紅稅收和資產(chǎn)股權(quán)，使得改革工作能夠順利進(jìn)行。如果有不愿意加入集體資產(chǎn)股權(quán)的群體，我們要采用其他的方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，為了能夠讓改革工作有序且順利地進(jìn)行，我們要明確工作當(dāng)中的各項(xiàng)流程，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.3明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍

為了確保改革工作所實(shí)施手段和措施公正、有效，就要從組織成員的范圍入手，對(duì)組織成員的范圍問(wèn)題進(jìn)行明確劃分，讓農(nóng)村集體成員的界定更加清晰。在《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中就提到了村民組織成員，但是對(duì)村民組織成員做了擴(kuò)大解釋，將村民的條件進(jìn)一步放寬，但是從實(shí)際的村民資格來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織成員擁有農(nóng)村集體土地和資產(chǎn)所有權(quán)的個(gè)體的描述并不準(zhǔn)確，但是資格成員需要有良好的群眾基礎(chǔ)，下面我們就對(duì)此類工作要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明：（1）集體經(jīng)濟(jì)是不同時(shí)期的組織成員積攢的成果總和，在界定組織成員范圍的時(shí)候要進(jìn)行分類工作；（2）權(quán)責(zé)要對(duì)等，經(jīng)濟(jì)組織成員既能夠享受相關(guān)政策待遇，又要對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明確和履行；（3）資格成員范圍中有較多的群體類型，所以要以公平、公正、無(wú)差別對(duì)待的原則實(shí)施工作，從而有效規(guī)避測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題；（4）界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作過(guò)程要清晰、透明，涉及到的群體類型眾多、種類差異明顯，所以，可以讓人民作出自主選擇，使得界定組織成員的工作能夠保質(zhì)保量地為完成；（5）在推進(jìn)工作進(jìn)程當(dāng)中要規(guī)避以多欺少的情況發(fā)生，要注重維護(hù)至每一位成員的利益。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我們要建立并完善歸屬制度和權(quán)責(zé)體系，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面有更多創(chuàng)新之舉，從而有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的情況，我們要進(jìn)行具體分析，了解其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，尊重各個(gè)地區(qū)的個(gè)體化發(fā)展差異，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民能夠享受到財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，讓我國(guó)農(nóng)村發(fā)展得更好。

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