關(guān)于中外合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

王益群 丁燦民

【摘 要】中外合資企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，是從嚴(yán)治黨必不可少的重要抓手。本文就中外合資企業(yè)黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)于認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和主要內(nèi)容進(jìn)行探討，并提出了開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議。

【關(guān)鍵詞】合資企業(yè)；黨組織；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督

中外合資企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理體制、企業(yè)文化等方面均有不同。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，企業(yè)如何開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是需要研究的一個(gè)新課題。本文以杭州依維柯汽車傳動(dòng)技術(shù)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察工作為案例，提出了在中外合資企業(yè)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考。

一、中外合資企業(yè)中黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

杭州依維柯汽車傳動(dòng)技術(shù)有限公司（以下簡稱“杭維柯”）是由廣州汽車集團(tuán)零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）和意大利菲亞特克萊斯勒汽車公司共同出資（各占50%股份）的中外合資企業(yè)，多年來遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立法人治理結(jié)構(gòu)。改制前，黨的組織是黨總支建制，隸屬于杭州市蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)橋南區(qū)域化黨委領(lǐng)導(dǎo)。2015年，公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，即合并吸收了杭州依維柯汽車變速器有限公司，黨組織由黨總支提升為黨委建制，并實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即由蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委直屬黨委和廣汽部件黨委共同領(lǐng)導(dǎo)。改制后，黨組織的任務(wù)、地位和職權(quán)范圍發(fā)生了變化，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著問題和挑戰(zhàn)。

（一）屬地黨組織對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不作要求

中外合資企業(yè)是一種新的經(jīng)濟(jì)組織，屬于“兩新組織”范疇。其黨建工作與國有企業(yè)單位有著不同的要求。黨組織的保證監(jiān)督職能，目前在“兩新組織”企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)法律和條例中并無明確的規(guī)定，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、具體途徑等，都沒有依據(jù)可循。在杭州蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，較多“兩新組織”企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，有些企業(yè)甚至不設(shè)立黨組織，存在著黨組織工作虛化、弱化，淡化、邊緣化的現(xiàn)象，黨組織的活動(dòng)沒有經(jīng)費(fèi)支撐，工作難到位，監(jiān)督難開展，職責(zé)難履行。因此，對(duì)于“紀(jì)檢監(jiān)察”工作，屬地黨組織僅對(duì)國有企業(yè)單位有要求，對(duì)“兩新組織”不作要求和考核。

（二）黨組織對(duì)干部的管理權(quán)受到相應(yīng)限制，監(jiān)督職能弱化

廣汽部件雖是國有企業(yè)，但對(duì)杭維柯的投資只占50%股份，并不控股。這在法人治理結(jié)構(gòu)中，不同于國有企業(yè)原本的人才管理模式即“黨管干部”。董事會(huì)掌握了高層領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)，總經(jīng)理掌握了中層領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)，黨組織在干部選拔任用和監(jiān)督管理方面受到制約，毫無發(fā)言權(quán)。在董事會(huì)功能發(fā)揮不到位，而黨組織作用又存在限制時(shí)，實(shí)際控制干部選拔任用的權(quán)力就主要集中于企業(yè)行政負(fù)責(zé)人手中。從近幾年杭維柯的用人情況看，本企業(yè)內(nèi)部提拔的干部偏少，外聘的干部較多，但這些外聘干部且又是常常水土不服，頻繁離職。缺乏對(duì)選人用人權(quán)力的有效監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致用人問題的失敗。

（三）黨組織通過參與企業(yè)重大決策來實(shí)施監(jiān)督的途徑受阻

杭維柯實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，且總經(jīng)理由外方管理者擔(dān)任，黨組織參與重大問題決策缺乏制度和法律上的保障；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)的相互分立，也造成了黨的組織資源和工作路徑的分割和阻斷，導(dǎo)致黨組織難以對(duì)企業(yè)重大問題決策實(shí)施有效監(jiān)督。在杭維柯，總監(jiān)以上高層管理者均由雙方股東委派組成。企業(yè)重大問題的決策一般通過高層平臺(tái)會(huì)議定下來。黨組織沒有直接參與重大問題的決策和監(jiān)督及單獨(dú)行使對(duì)企業(yè)重大問題的監(jiān)督權(quán)。

（四）黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想環(huán)境無法形成氣候

杭維柯雖有20年的發(fā)展史，但黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作還是第一次。在近千名員工中，有四種身份，包括正式員工、外派員工、勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)生。他們來自五湖四海，來到企業(yè)各有目的，“搞管理”的、“打工的”、“學(xué)技術(shù)”的，與企業(yè)都是“被雇用”的關(guān)系，歸屬感相對(duì)較低，穩(wěn)定性相對(duì)較差。部份員工認(rèn)為，來杭維柯是“打打醬油”、“見見世面”的，只要能保質(zhì)保量地完成自己的本職工作，得到屬于自己的那份勞動(dòng)報(bào)酬就足夠了，存在著紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于他們來說是“與我無關(guān)”的情緒。

二、充分認(rèn)識(shí)中外合資企業(yè)黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中外合資企業(yè)就容易迷失方向；沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度就沒有靈魂、容易流于形式。在杭維柯加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個(gè)重大的政治原則，也是企業(yè)樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)、加強(qiáng)管理、激勵(lì)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。杭維柯的發(fā)展實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)合資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，發(fā)揮黨組織對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作用對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要意義。

（一）黨組織工作對(duì)于中外合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具有重要意義

杭維柯的黨組織與企業(yè)同生。在20年的發(fā)展歷程中，黨組織雖不履行具體的行政事務(wù)，但在不超越法律和企業(yè)基本制度框架的前提下，發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。如：雙離合自動(dòng)變速器生產(chǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)展，中國第一家WCM管理“銀牌工廠”的實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)重組、公司合并、員工隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡，扭虧為盈、實(shí)現(xiàn)26億年產(chǎn)值等等重大業(yè)績的取得，作為中方黨的組織，一是確保黨的路線方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，為企業(yè)把握政治方向；二是發(fā)揮思想、理論、機(jī)制方面的引領(lǐng)作用，為企業(yè)提供政治保障；三是起好黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)攻堅(jiān)克難不遺余力。杭維柯有今天的成就，離不開黨組織的支持、參與和領(lǐng)導(dǎo)。以上均體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，對(duì)于中外合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理具有十分重要的意義。

（二）中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督職責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

廣汽部件是國有企業(yè)，在杭維柯所占的50%股份是國有資本部份，其不僅要確保國有資產(chǎn)保值增值少流失，還要承擔(dān)民生就業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任。這其中，黨組織的主要任務(wù)是要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“打鐵必須自身硬”。黨組織要完成這樣的任務(wù)就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。每個(gè)黨員都是黨的一分子，必須在黨言黨、愛黨、憂黨、興黨，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨組織對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面監(jiān)督，既是黨組織履行監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)有之義，又是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。每一個(gè)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺把自己的言行與履行黨員義務(wù)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，投身到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，發(fā)揮群團(tuán)民主監(jiān)督的強(qiáng)大合力，形成一個(gè)完整、暢通、有效的黨組織工作運(yùn)行系統(tǒng)。

三、對(duì)中外合資企業(yè)黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議

中外合資企業(yè)黨組織必須用改革的思維去創(chuàng)新工作機(jī)制、活動(dòng)方式和內(nèi)容，積極探索落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的途徑和方式方法，尤其是在履行監(jiān)督職責(zé)上下功夫，以營造一個(gè)風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，有效促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）確立黨組織地位，切實(shí)提供組織保證

杭維柯在杭州蕭山區(qū)委組織部、廣汽部件黨委的關(guān)心下于2016年12月成立了黨委、紀(jì)委。蕭山區(qū)委組織部副部長、杭維柯董事長和外方總經(jīng)理親自參加成立大會(huì)并作重要講話。他們見證了杭維柯第一屆黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的誕生，這為黨組織爭取其在合資企業(yè)的合法地位，建立相關(guān)制度，固化機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，黨委、紀(jì)委的工作任務(wù)得到明確，選拔政治素質(zhì)高、黨務(wù)工作能力強(qiáng)的綜合性人才，擔(dān)任兼職黨支部書記。每個(gè)黨支部都設(shè)紀(jì)檢委員，每個(gè)黨小組都配有紀(jì)律監(jiān)督員，使監(jiān)督工作延伸到基層，強(qiáng)化對(duì)黨員日常的學(xué)習(xí)、教育、管理和監(jiān)督。

（二）抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治定力

在合資企業(yè)抓好中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍建設(shè)，是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。杭維柯黨委組織中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、習(xí)近平同志系列講話精神和上級(jí)的工作部署，要求他們在政治上要牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中為黨工作”的理念；杭維柯紀(jì)委組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求他們明確理想信念這條“高線”，堅(jiān)守黨的紀(jì)律這根“底線”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行好維護(hù)黨紀(jì)的神圣職責(zé)。

（三）參與領(lǐng)導(dǎo)干部管理，發(fā)揮特獨(dú)監(jiān)督優(yōu)勢

合資企業(yè)黨組織要把對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)當(dāng)作大事來抓，監(jiān)督管理中方干部選拔任用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。杭維柯的紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿于中方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理中。黨組織積極主動(dòng)參與，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證中方管理干部選拔任用工作在推薦、考察、考核等各環(huán)節(jié)都能得到切實(shí)有效的監(jiān)督，提出建設(shè)性的意見，為總經(jīng)理選好人、用好人提供依據(jù)、當(dāng)好參謀。中方領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、政治思想覺悟、履行崗位職責(zé)、管理水平、群眾滿意度等情況，都必須接受公司黨組織監(jiān)督和檢查。

（四）開展廉潔文化建設(shè)，形成良好文化氛圍

廉潔文化建設(shè)是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要載體，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要抓手。杭維柯黨組織充分利用內(nèi)部網(wǎng)、微信群等陣地，開展黨課和案例警示教育、家風(fēng)家教及重走紅軍路等實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)。公司黨委先后組織中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀浙江省法紀(jì)教育基地，聽取職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說法；參觀杭州西溪洪園學(xué)習(xí)洪氏家族的祖訓(xùn)家風(fēng)；參加法紀(jì)大講堂，聆聽“國企工作人員廉潔從業(yè)”主題演講；赴浙江淳安革命老區(qū)參觀紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館，重走紅軍路等活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的紀(jì)律面前守規(guī)矩、知廉恥、明底線，在做人干事當(dāng)中不忘初心，牢記使命，愛國、創(chuàng)新、清貧、奉獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上；推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。它為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了要求、指明了方向。中外合資企業(yè)黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作是在特殊環(huán)境下開展的一場探索性實(shí)踐，必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征來梳理工作方式和方法，這樣才能找到工作抓手，把工作落到實(shí)處，做出成效。