構(gòu)建對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的多中心監(jiān)管模式

孫蘊

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)直播平臺在娛樂大眾的同時，也帶來了許多不良問題。其中，網(wǎng)絡(luò)主播利用其自身影響力向粉絲推薦劣質(zhì)商品的問題已經(jīng)成為電商行業(yè)新的痛點。本文以短視頻平臺——抖音為例，結(jié)合多中心治理理論，探討解決以上問題的對策。

【關(guān)鍵詞】多中心治理；多方監(jiān)管；共同參與

一、前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡(luò)視頻帶給我們的體驗越來越豐富。近年來，網(wǎng)上涌現(xiàn)出一批互動直播平臺，這些網(wǎng)絡(luò)直播平臺的出現(xiàn)，極大地豐富了年輕人的社交生活，同時也出現(xiàn)了一批直播"網(wǎng)紅"，互聯(lián)網(wǎng)"粉絲經(jīng)濟"再次得以體現(xiàn)。然而，網(wǎng)絡(luò)直播走紅的背后卻隱藏著不少問題，有些網(wǎng)絡(luò)主播在粉絲量上升到一定程度后，便開始利用自己的影響力向用戶推薦可通過電商渠道在線購買的商品，這些商品良莠不齊，甚至有主播為了自身的利益，依靠自身的影響力向關(guān)注其的粉絲推銷假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、具有質(zhì)量問題的商品，嚴(yán)重損害了消費者的合法權(quán)益，這一問題已成為電商行業(yè)新的痛點。

各種網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)的背后折射出人們對于如何獲"利"的價值觀的扭曲，同時也暴露出對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的缺失。視頻審核有別于圖文，對于這些假冒偽劣商品的監(jiān)管在技術(shù)、內(nèi)容、數(shù)量上都提出了更加嚴(yán)苛的要求，僅單純依靠傳統(tǒng)的政府、市場的監(jiān)管力量如資質(zhì)準(zhǔn)入、例行的行政性檢查等措施難以適應(yīng)飛速變化的市場環(huán)境，更難以確保維護正常的市場秩序。以短視頻直播平臺“抖音”為例，“抖音”官方公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月，其日在線活躍用戶量已達到1.5億人，到了春節(jié)期間，活躍用戶量更是呈現(xiàn)出爆炸式的增長。如此巨大的流量，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以應(yīng)對，因此需要借助新的渠道才能進行有效的管理。

二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管存在的問題

社會的發(fā)展是持續(xù)不斷的，規(guī)則制度也一定會隨之發(fā)生改變。在這個過程中，監(jiān)管往往是滯后的，也就是說，一般情況下，市場監(jiān)管是在市場發(fā)生變化之后而產(chǎn)生的，這就會產(chǎn)生一定時長的監(jiān)管盲區(qū)。對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)來說，違規(guī)銷售電商商品即是市場監(jiān)管的盲區(qū)之一，究其原因，政府和平臺都有不可推卸的責(zé)任。

1、市場準(zhǔn)入門檻過低，行業(yè)規(guī)則制定不夠及時

自2012年云計算技術(shù)成熟以來，網(wǎng)絡(luò)直播所需的成本相對于以前大幅下降，技術(shù)門檻也越來越低。根據(jù)知名云計算服務(wù)提供商阿里云的官網(wǎng)介紹，只要擁有一臺阿里云的云服務(wù)器，并購買了阿里云的媒體處理服務(wù)，一個小的技術(shù)團隊也有能力搭建一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播平臺。這使得一個個的直播平臺陸續(xù)成立并運營起來。

隨著用戶量的增多，市場競爭的加劇讓一些直播平臺為了吸引流量，不斷的推出惹人爭議、博人眼球的內(nèi)容，甚至向用戶展示違法違規(guī)的行為。這些亂象的出現(xiàn)，擾亂了市場的正常秩序，直到近兩年才被一系列法律法規(guī)和備案制度治理改善。在這期間，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)備受爭議的根源，就在于直播平臺良莠不齊，且沒有受到規(guī)則的約束和法律的限制。

2、平臺監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏自我審查

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在商業(yè)化的道路上不斷嘗試，比如依靠粉絲量的增加和打賞來經(jīng)濟利益。原本以直播平臺為核心，拋錨展示觀眾的游戲技巧，但隨著時代的發(fā)展，直播平臺的內(nèi)容向多元化發(fā)展，除了游戲之外，戶外直播、直播、美食直播等細分內(nèi)容不計其數(shù)。行業(yè)的快速發(fā)展和競爭的不斷加劇，一些直播平臺為了吸引更多的用戶，就沒有限制的簽約更多的主播，對于主播的行為，更是放任不管。這些問題，也是造成直播行業(yè)亂象叢生的原因之一。

三、多中心監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺的對策

20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同提出了多中心治理理論，并將這一理論視為未來社會治理的理想類型。該理論認為，對于公共事務(wù)的治理應(yīng)當(dāng)脫離以市場或政府為中心的“單中心”治理模式，轉(zhuǎn)而建立起政府主導(dǎo)下的包括市場、社會在內(nèi)的三維框架，即實現(xiàn)“政府-社會-市場多中心”治理模式。各中心通過競爭和合作為公民提供更多選擇和更好的公共服務(wù)?！岸嘀行摹敝卫砟Ｊ叫枰D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，即由全能的管理模式轉(zhuǎn)向郵箱政府管理模式，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

信息飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)社會的狀況非常復(fù)雜，政府的力量是有限的，有些問題單純依賴政府的管理，難以奏效。因此，政府在中國網(wǎng)絡(luò)社會治理過程中，應(yīng)該推進多中心協(xié)同治理，積極發(fā)揮其他社會主體的治理作用，盡量減少干預(yù)，善于運用對話、交流和溝通來進行引導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)合作。

針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺構(gòu)建的“多中心”監(jiān)管模式具體來講就是在對其監(jiān)管過程中引入如消費者協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及群眾的共同參與，在此過程中通過法律規(guī)范參與各方的權(quán)利與義務(wù)，由政府對公共事務(wù)的“單中心”管理轉(zhuǎn)化為將公共責(zé)任在社會多方利益團體之間的重新分配，該模式不但有助于更好地體現(xiàn)權(quán)力的公共性特征，更有助于建立起多方信任合作的治理新秩序。因此，良好的法治環(huán)境是建立多中心監(jiān)督模式的必要前提。只有在良好的法治環(huán)境的框架內(nèi)，政府、企業(yè)、社會組織和公民個人的作用才能重新定位，各“中心”才能夠更好承擔(dān)公共責(zé)任?；诖?，本文提出以下幾點建議：

1、政府要做到依法行政，重新定位自身角色

實現(xiàn)多中心監(jiān)督模式的前提是政府依法行政并重新定位自身角色。在政府、社會組織、企業(yè)和公民個人構(gòu)建的傳統(tǒng)監(jiān)督模式中，政府是國家和社會治理的唯一主體，社會組織、企業(yè)、公民個人與政府之間的關(guān)系體現(xiàn)了政府權(quán)威的依賴和服從。與政府作為治理主體相比，社會組織、企業(yè)和公民個人在公共事務(wù)管理中缺乏發(fā)言權(quán)。在多中心監(jiān)督模式下，政府、社會組織、企業(yè)和公民個人等主體之間相互信任合作共同致力于網(wǎng)絡(luò)直播平臺秩序的維護，一來使得資源能夠更加充分地利用；二來提升了監(jiān)管效率。

2、明確企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任

在依法構(gòu)建上述關(guān)系結(jié)構(gòu)的同時，法律還應(yīng)賦予平臺企業(yè)對平臺商戶的監(jiān)督權(quán)，這是平臺企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的必要條件。此外，通過進一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》的細則，讓平臺企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，促使平臺企業(yè)為自身利益積極有效行使自身的監(jiān)督權(quán)，成為對網(wǎng)絡(luò)主播相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督的強有力的一元。

3、發(fā)揮公民力量提升監(jiān)管水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)空間已然成為一個廣闊的平臺。與之前，公民在互聯(lián)網(wǎng)中的地位也越發(fā)凸顯出來。他們可以在法律的邊界之內(nèi)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上自由地發(fā)表自己的觀點和看法，具有更充分的表達能力。公民的積極參與將對網(wǎng)絡(luò)直播平臺問題商品監(jiān)管水平的提升產(chǎn)生正面的影響，因此政府應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范，引導(dǎo)公民參與意識的培養(yǎng)，為公民政治參與提供更加便捷的渠道，培養(yǎng)公民的基本素質(zhì)，有效合理地治理輿論，使公民成為積極負責(zé)公共事務(wù)的群體，有效發(fā)揮公民在網(wǎng)絡(luò)主播平臺的監(jiān)督力量。

四、結(jié)語

綜上所述，在"互聯(lián)網(wǎng)+"的時代，網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)的迅猛發(fā)展，買賣情景的復(fù)雜化使得政府對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的傳統(tǒng)監(jiān)管方式面臨著難以解決的難題。唯有革新傳統(tǒng)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)化政府角色，將平臺企業(yè)納入監(jiān)管主體并賦予不同平臺以管理者的身份去管理各個"中心"的運行，充分考慮到各方的利益所在，合理地賦予政府、企業(yè)與大眾不同的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，充分調(diào)動各“中心”的參與積極性，建構(gòu)多中心網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管模式，通過法治途徑規(guī)范中心各方的參與公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任，方能有效應(yīng)對當(dāng)前乃至將來網(wǎng)絡(luò)平臺運營的監(jiān)管難題，防范互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中隱含地復(fù)雜多變的風(fēng)險，為網(wǎng)絡(luò)直播平臺健康平穩(wěn)發(fā)展、為防止消費者權(quán)益受損保駕護航。