國有企業(yè)“微腐敗”問題淺析

游新波

【摘 要】習(xí)近平總書記指出，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切①。當(dāng)前，就我國的國有企業(yè)發(fā)展來說，企業(yè)內(nèi)部都存在一些“微腐敗”問題，直至貪腐金額像滾雪球般越滾越大，給集體和群眾造成大傷害才被發(fā)現(xiàn)?；诖?，本文將以國有企業(yè)為研究對象，對企業(yè)存在的“微腐敗”問題進(jìn)行分析，找出問題存在的原因，并提出合理的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)發(fā)展；微腐敗；預(yù)防措施

2016年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會上首次提出“微腐敗”，強(qiáng)調(diào)“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任①。2017年，十八屆中紀(jì)委七次全會專門對“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”做出工作部署，傳遞治理“微腐敗”的強(qiáng)烈信號。之后，十九屆中紀(jì)委二次全會再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”，把治理“微腐敗”引向深入?？梢姡S著反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，治理“微腐敗”將是十九大后反腐敗工作的重中之重。

一、腐敗的發(fā)展歷史及危害

腐敗不是現(xiàn)實(shí)社會特有現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。在原始社會，由于生產(chǎn)力極度不發(fā)達(dá)，人們還沒有私有觀念，也就談不上“腐敗”。隨著生產(chǎn)力的逐漸發(fā)展，人們逐漸產(chǎn)生了私有觀念，開始區(qū)分“你的”、“我的”、“他的”，使腐敗的產(chǎn)生具有了現(xiàn)實(shí)可能性，加之權(quán)力的逐漸形成和存在，腐敗具有了潛在的可能性。在我國發(fā)展歷史上，出現(xiàn)了秦朝的趙高、南北朝的阮佃夫、宋朝的秦檜、明朝的魏忠賢、清朝的和珅等諸多貪官污吏，縱觀中國的王朝歷史，腐敗似乎一直是一個(gè)王朝最大的敵人，大多數(shù)王朝的衰敗就源自于王朝自身的腐敗。如清末年間，下至門丁上至親王的腐敗，導(dǎo)致國內(nèi)階級矛盾激化，爆發(fā)天平天國運(yùn)動(dòng)，最終導(dǎo)致清王朝的終結(jié)。

腐敗的危害是一個(gè)量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，早在先秦時(shí)期，《韓非子·喻老》：“知丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之熾焚?！?“微腐敗”的滋生與蔓延，將最終動(dòng)搖一個(gè)朝代、一個(gè)政黨的執(zhí)政根基。如明代中后期，基層官吏用各種手段從百姓身上非法榨取錢財(cái)，再把其中一部分以某種方式輸送給上級衙門的官吏，上級衙門的官吏再輸送一部分給他的上級，依此類推，一直輸送到中央各衙門乃至皇帝。這種自下而上，由“微腐”變“巨貪”，催生了明王朝必然走向滅亡。

二、“微腐敗”的含義及特點(diǎn)

“微腐敗”是指從事公務(wù)的人員（包括群眾自治組織中從事管理的人員）利用手中的公權(quán)力及影響力在“小”事上謀取私人利益或給公共利益造成了損失。

依據(jù)涉案金額，我們把腐敗大致分為“微腐敗”、“大腐敗”和“巨腐敗”三種。

“微腐敗”涉及主體多，涉及對象廣，涉及領(lǐng)域?qū)?，公眾態(tài)度寬容，但社會危害大，它損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對黨的信任。當(dāng)前“微腐敗”在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣②，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人利益“送錢就通水，送少了就斷水”，被稱為“億元水官”的北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，貪腐程度令人觸目驚心。廣州市土地開發(fā)中心土地征用與整理一部原副主任科員黃華輝因分管土地征收、拆遷安置、土地收儲、舊村改造等核心工作，通過多種手段暗箱操作，短時(shí)間內(nèi)斂財(cái)高達(dá)人民幣8891萬元?？梢姟啊n蠅有‘老虎胃”“碩鼠雖小，危害極大”，這些形象而又具有諷刺意味的話語，一針見血地道出了小官貪腐的特點(diǎn)、危害。通過分析歸納，筆者認(rèn)為“微腐敗”主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.“微小性”?！拔⒏瘮　币騿喂P金額較小，小到讓人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?，很少有人去關(guān)注和監(jiān)管。2017年1月，馮某在擔(dān)任某國有企業(yè)下屬單位副經(jīng)理、黨總支副書記（主持工作）期間，以招待地方政府人員的名義，將個(gè)人兩次接待親友的餐費(fèi)共計(jì)640元在本單位報(bào)銷。2018年3月，上述相關(guān)問題被中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室暗訪檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。馮某受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)費(fèi)用退交公司財(cái)務(wù)。

2.“隱蔽性”。有的黨員干部婚喪嫁娶事宜私下通知，不設(shè)禮單、暗中收禮、分批宴請等，變相“微腐敗”，甚至還有少數(shù)人認(rèn)為這是個(gè)人的私事，是正常的人情往來，不是“腐敗”。2016年9月，某國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部侯某以籌備其兒子婚禮名義舉辦2桌宴席；2016年10月27日，其兒子婚禮宴請15桌146人。期間先后收受主管范圍內(nèi)人員禮金共計(jì)13000元。經(jīng)侯某所屬公司黨委研究決定，給予侯某黨內(nèi)警告處分。

3.“廣泛性”。數(shù)量多，次數(shù)多，領(lǐng)域多，形式多?！拔⒏瘮　钡呢澑袨橹黧w產(chǎn)生在廣大基層干部隊(duì)伍中，基層干部隊(duì)伍是整個(gè)干部隊(duì)伍的龐大組成部分，他們直接與社會群眾打交道，在辦事處事過程中亂用公權(quán)力現(xiàn)象較為普遍，時(shí)間一久，干部群眾都已司空見慣，在干部之間還相互效仿，甚至成為一種接人待物的“潛規(guī)則”，比如沒有 “見面禮”“答謝宴”就出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等不正之風(fēng)。

4.“迷惑性”。通常打著“人際交往”、“工作聯(lián)系”的幌子，看起來合理合法，加上手段方式隱蔽，足以給案件查辦相當(dāng)?shù)拿曰笮浴?015年1月至2017年9月，張某在擔(dān)任某國有企業(yè)總經(jīng)理期間，使用公務(wù)加油卡為自己的私家車加油4244.08元，報(bào)銷過路過橋費(fèi)1445.8元；2015年，張某將公司公務(wù)用車提供給客戶使用，報(bào)銷車輛費(fèi)用及住宿費(fèi)3997.62元；2017年“五一”放假期間，張某將公司公務(wù)用車提供給客戶去河北秦皇島旅游使用，報(bào)銷費(fèi)用2474.93元。張某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分和免職處理。核查期間，張某已上交在公司報(bào)銷的個(gè)人費(fèi)用。

三、“微腐敗”現(xiàn)象的危害透析

從這幾年紀(jì)委查處的案件來看，“微腐敗”占的比例比較大，多是小領(lǐng)導(dǎo)、小干部利用職務(wù)之便貪污受賄、拿好處費(fèi)、領(lǐng)取補(bǔ)貼等等，金額不大，幾百幾千的，但是也是違紀(jì)行為，被紀(jì)律處分。這類問題看起來涉案金額小、情節(jié)輕、影響范圍不大，但因其具有隱蔽性、長期性等特點(diǎn)，社會觀感極差，危害不容小覷。

從黨性上看，這類問題混淆了公私關(guān)系。如果處理不好這個(gè)問題，黨員干部身上出現(xiàn)各種脫軌越界、跑冒滴漏的行為，就在所難免了。因此，不要認(rèn)為偷拿一點(diǎn)、貪占一點(diǎn)不是什么大不了的事，這些也不僅僅是私德好壞問題，而是事關(guān)民心向背的大事。任何在行使公權(quán)力時(shí)“夾帶私貨”的行為，哪怕再小再不起眼，都是在以權(quán)謀私，都是背離黨性的大問題。

從宗旨上看，這類問題嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情?，F(xiàn)在，時(shí)代變了，環(huán)境變了，但我們黨為人民謀幸福的初心和使命沒有變也不會變，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益仍然是工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。任何侵害群眾利益的行為，不管程度大小，都是背離黨的根本宗旨，損害黨的執(zhí)政根基的大問題，必須及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。特別是對那些伸向救災(zāi)、困難員工幫扶等民生資金的黑手，更要拿出“惡竹應(yīng)須斬萬竿”的態(tài)度，堅(jiān)決予以懲治。

從紀(jì)律上看，這類問題觸碰了“紅線”。紀(jì)律是干部員工的行為準(zhǔn)則和底線。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，企業(yè)制度法規(guī)體系日漸完善，對干部員工提出了比國家法律更加細(xì)致、更加具體、更加全面的紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范員工言行。從近年查處的干部員工嚴(yán)重違紀(jì)違法案件來看，腐敗分子大都經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變、從小過到大錯(cuò)、從破紀(jì)到破法的演變過程。因此，我們黨對違紀(jì)行為“零容忍”，通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，使干部員工不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，并時(shí)刻警示——鐵紀(jì)無情，違紀(jì)必究。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。” ①發(fā)生在干部員工身上的“微腐敗”問題，不能只從“量”上評判，更要看到“質(zhì)”的危害。

近幾年來，國有銷售企業(yè)反腐敗工作總體形勢逐步好轉(zhuǎn)，但“小官大貪”和基層“微腐敗”案件呈上升態(tài)勢，某石油公司加油站站長余某，利用管理漏洞，采取“螞蟻搬家”式的，貪污企業(yè)資金上千萬的“微腐敗”案件給我們敲響了警鐘，減存量、遏增量任務(wù)依然壓力巨大，修復(fù)和凈化政治生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，國有銷售企業(yè)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控依然薄弱，構(gòu)建“制度+技術(shù)+執(zhí)行”的監(jiān)督模式，查處基層庫站員工這一“絕大多數(shù)”的“微腐敗”案件任務(wù)依然十分繁重，打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的一流政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)依然需要保持堅(jiān)定的信心和定力。

四、“微腐敗”產(chǎn)生的原因分析

“微腐敗”雖微，卻傷根基、傷元?dú)?，如不治理，積累起來就會擴(kuò)散，就會出現(xiàn)更多的“大腐敗”。要堅(jiān)持有腐必查，見腐必懲，抓住問題根源，把反腐之網(wǎng)織密織細(xì)，不讓任何微腐“漏網(wǎng)”。通過分析，其產(chǎn)生的原因分可以概括為以下四個(gè)方面：

1.制度上的缺失。我國的社會主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進(jìn)程中.現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢發(fā)展存在著不完備或脫離實(shí)際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀(jì)律松弛，法律制度的“籠子”織得不細(xì)不密，存在“牛欄關(guān)貓”的問題，對權(quán)力的制約形同虛設(shè)；另一方面，部分國有企業(yè)的制度發(fā)文責(zé)任追究部分籠統(tǒng)抽象，沒有明確追責(zé)的具體程序、步驟，沒有區(qū)分不同情形，明確相應(yīng)的懲處方式，缺乏可操作性，有的制度甚至沒有追責(zé)條款。

2.監(jiān)督上的缺失。部分國有企業(yè)紀(jì)檢工作聚焦監(jiān)督主責(zé)不充分，在一些日常工作中，監(jiān)督工作流于形式，效率低下；部分專業(yè)部門自我監(jiān)督的意識不強(qiáng)，揭示問題的積極性主動(dòng)性不夠；有的專業(yè)管理部門知道問題存在也不敢管理，睜一只眼閉一只眼。

3.思想認(rèn)識上的缺失。一些基層干部主觀上存有“小貪不算腐敗”的錯(cuò)誤觀念，放松對自我的要求，滋生僥幸心理，想方設(shè)法占便宜，在所謂“禮尚往來”的人情交往中迷失；一些基層干部沒有很好樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，心態(tài)浮躁、貪名圖利。

4.學(xué)習(xí)上的缺失。對日常警示教育工作認(rèn)識不足、重視不夠，認(rèn)為警示教育就是搭“順風(fēng)車”抓一抓就行，開展警示教育只是為了湊人數(shù)、走形式、完成任務(wù)，不追求教育效果，只在意考核時(shí)是否有圖片有材料匯報(bào)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育落實(shí)不夠到位；預(yù)防不夠有效，有的甚至包庇腐敗和犯罪。

五、預(yù)防“微腐敗”的措施

十八大以來，我黨不但打虎拍蠅、有貪必肅，而且不論級別、不設(shè)禁區(qū)，全黨上至中央委員下至基層干部，沒有一個(gè)“特殊黨員”。十九大報(bào)告更是指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背”。習(xí)近平同志明確指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如何才能有效的預(yù)防“微腐敗”，筆者認(rèn)為從加強(qiáng)政治建設(shè)，構(gòu)建治理體系，夯實(shí)治理責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面著手，形成“微腐敗”治理高壓態(tài)勢。

1.抓好黨的政治建設(shè)。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根和魂，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，認(rèn)真抓好落實(shí)“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議等重要內(nèi)容，經(jīng)常和定期開展談心談話生活，筑牢黨員干部反腐思想防線，彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善國有企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，對存在廉政漏洞、法律漏洞、追責(zé)缺失的制度文件提出有針對性的修改建議，充實(shí)完善公司的日常管理制度，把制度作為維護(hù)良好政治生態(tài)的根本保障。

3.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是融入經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題日常監(jiān)督，做到有的放矢，細(xì)“治”入“微”。對重點(diǎn)崗位開展防范風(fēng)險(xiǎn)、管控警示教育，對基層管理人員開展防治微腐敗、扎緊制度籠子培訓(xùn)和教育。對重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是在公司開展的招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、商品采購等工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門做到事前介入、事中監(jiān)督、事后總結(jié)的全過程參與，形成不能腐的“隔離墻”，切實(shí)起到提質(zhì)量、增效益、降成本、控風(fēng)險(xiǎn)的作用。二是完善“大監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在大監(jiān)督格局中“專責(zé)監(jiān)督”“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。大力推行企務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強(qiáng)干部員工對紀(jì)檢監(jiān)督工作的信服感。深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)運(yùn)用，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間輕重轉(zhuǎn)化，根據(jù)日常監(jiān)督情況和掌握的苗頭性傾向性問題，針對性開展第一種形態(tài)談話，不給別有用心的人以可乘之機(jī)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮有效監(jiān)督作用。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與警示教育有機(jī)結(jié)合，制度教育與案例教育有機(jī)結(jié)合，8小時(shí)內(nèi)監(jiān)督與8小時(shí)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，群眾監(jiān)督與檢查監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)場監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，真正形成全天候、無盲區(qū)的立體監(jiān)督體系，構(gòu)建不敢腐的“高壓網(wǎng)”。四是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，筑牢反腐防線。明確責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級抓一級，層層落實(shí)的責(zé)任體系，不僅要追求違紀(jì)者的責(zé)任，還要讓疏于管理的主要領(lǐng)導(dǎo)“挨板子”，做到有舉必究、有案必查，做到“查處一個(gè)，警醒一片”。

4.靈活運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，建立全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了“一網(wǎng)兩單三問”（一網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)，兩單即黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，三問即問諾問效問責(zé)）兩個(gè)責(zé)任體系，對落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、微權(quán)力行使等情況進(jìn)行全方位、全過程的自動(dòng)采集，并轉(zhuǎn)化為監(jiān)控指標(biāo)。以新技術(shù)治新招數(shù)，整合利用信息化技術(shù)資源，對“微腐敗”問題開展大數(shù)據(jù)分析研判。

5.推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)“廉潔教育”學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。通過支部學(xué)習(xí)、班組活動(dòng)、專題教育等方式，開展形式多樣的廉潔文化教育活動(dòng)，將“廉潔教育”融入日常、抓在經(jīng)常，做到警鐘長鳴，增強(qiáng)不想腐的自覺。二是加強(qiáng)案例教育。運(yùn)用好微電影、小視頻等媒體，重點(diǎn)以身邊生動(dòng)鮮活的案例為素材，廣泛開展警示教育，做到以案促行、以案促改，充分發(fā)揮典型案件教育的警示和震懾作用。

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過多種方式，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，盡快提高干部素質(zhì)，解決好能力不足、本領(lǐng)恐慌問題。有計(jì)劃地舉辦的各類監(jiān)管業(yè)務(wù)及紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識培訓(xùn)。通過營造寬松環(huán)境、優(yōu)先晉升等形式，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才加入到紀(jì)檢隊(duì)伍中來。

六、結(jié)語

“微腐敗”點(diǎn)多面廣，甚至無孔不入，解決起來不可能一蹴而就，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨使命更光榮、任務(wù)更艱巨，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任更重大，我們要緊密團(tuán)結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得更大成效，監(jiān)督全覆蓋在治理“微腐敗”方面的威力必將逐步顯現(xiàn)出來。

注釋：

①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，2016年7月2日《人民日報(bào)》。

②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第95頁。

③《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第124頁。