遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與發(fā)展淺析

(遂寧市水利局水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，四川 遂寧，629000)

2019年1月，水利部部長(zhǎng)鄂竟平出席全國(guó)水利工作會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，確定了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作作為“強(qiáng)監(jiān)管”的重要內(nèi)容，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀與問(wèn)題，思考如何貫徹落實(shí)中央和水利部的新要求。

1 遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

截止2019年，遂寧市級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督水利工程共11處，其中水庫(kù)(含小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治)3座、農(nóng)村飲水安全工程2處、基本建設(shè)堤防工程2處及渠系配套工程4處，總投資為86567萬(wàn)元?？h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程共70處，其中水庫(kù)(含小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治)27座、中小河流治理工程9處、農(nóng)村飲水安全工程9處、水土保持工程3處、基本建設(shè)堤防工程1處及渠系配套工程21處，總投資共115527萬(wàn)元。

遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作按照“省、市、縣分級(jí)監(jiān)督”模式，各自履行職責(zé)，其中市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)還存在很多不容忽視的問(wèn)題。市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)督范圍見(jiàn)表1。

表1市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)督范圍

注：省水利質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)大、中型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為市水利局下屬公益一類事業(yè)單位。該市所轄射洪縣、蓬溪縣、大英縣、船山區(qū)、安居區(qū)均設(shè)立了縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其中，船山區(qū)為區(qū)水利局，內(nèi)設(shè)行政股室；射洪縣、蓬溪縣、大英縣為縣水利局下屬公益一類事業(yè)單位；安居區(qū)暫時(shí)未取得區(qū)編委批復(fù)文件，為水利局自設(shè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中，市級(jí)、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要承擔(dān)水行政主管部門委托的監(jiān)督職責(zé)，還需履行水行政主管部門的質(zhì)量強(qiáng)市、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政職能，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)與水行政行業(yè)監(jiān)管角色混淆不清、界限不明。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀與問(wèn)題

一直以來(lái)，我省水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受水行政主管部門委托行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。問(wèn)題僅能采取發(fā)出通報(bào)、整改通知或要求停工整頓的方式進(jìn)行處置，無(wú)不良行為信息記錄、行政處罰等權(quán)力，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)威性不足，對(duì)責(zé)任主體單位懲戒手腕不硬、力度不大。部分水利工程存在質(zhì)量體系不完善、原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)、工程實(shí)物和外觀質(zhì)量較差、設(shè)計(jì)變更報(bào)批與質(zhì)量核備滯后以及工程檔案管理混亂等問(wèn)題，且屢屢整改不到位、不徹底，質(zhì)量監(jiān)管措施乏力。質(zhì)量監(jiān)督人員普遍反映參建單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況重視不夠。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)狀與問(wèn)題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定編制4人，實(shí)際在崗3人，平均每人監(jiān)督項(xiàng)目的投資金額約為28856萬(wàn)元?？h級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均存在只有機(jī)構(gòu)無(wú)人員編制的情況，人員全從水利局內(nèi)部調(diào)劑，全市縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共落實(shí)人員7人，平均每人監(jiān)督項(xiàng)目的投資金額約為16504萬(wàn)元，且均身兼數(shù)職，兼職最多的達(dá)4個(gè)職位：縣水利質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)、水政資源股股長(zhǎng)、河道管理處處長(zhǎng)及脫貧攻堅(jiān)駐村第一書記。該情況與水利投資建設(shè)規(guī)模相比已嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有人員數(shù)量明顯不能滿足轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作的需要?；鶎铀|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量與大規(guī)模水利建設(shè)的形勢(shì)不適應(yīng)的問(wèn)題已日益突出。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督人員工作能力現(xiàn)狀與問(wèn)題

市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)市級(jí)監(jiān)督工程外，還要配合省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全市2個(gè)大型水庫(kù)灌區(qū)配套渠系、3個(gè)中型水庫(kù)樞紐等工程開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)縣級(jí)監(jiān)督工程外，還要配合省、市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。水利質(zhì)量監(jiān)督工作涉及量測(cè)、巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等眾多專業(yè)，全市僅有2名質(zhì)量監(jiān)督人員從事過(guò)工程設(shè)計(jì)、施工、管理等工作，多數(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力較低、工作經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)現(xiàn)、鑒別及處理質(zhì)量問(wèn)題的能力較差，業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要。部分質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、學(xué)習(xí)不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的具體內(nèi)容及相應(yīng)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，有的人員甚至很少深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量也無(wú)有力的監(jiān)管手段。

1.5 質(zhì)量檢查工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只配置了混凝土回彈儀、砂漿土回彈儀、多功能坡度測(cè)量?jī)x、垂直檢測(cè)尺、對(duì)角檢測(cè)尺、內(nèi)外直角檢測(cè)尺、楔形塞尺等常規(guī)檢測(cè)設(shè)備，無(wú)專業(yè)檢測(cè)人員，監(jiān)督手段也只能靠有限的現(xiàn)場(chǎng)巡查和眼看、手摸、尺量等原始方法實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查效果不佳。部分縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，交通工具嚴(yán)重缺乏等實(shí)際情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量巡查工作十分困難，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，質(zhì)量監(jiān)督工作難以按照規(guī)定要求有效開(kāi)展。

1.6 微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

微型水利工程都具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目法人組建，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)程序管理，原材料、中間產(chǎn)品、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收等工作迥異于管理體系成熟的大中型水利工程。微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作至今無(wú)相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如何納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍尚待探索。針對(duì)微型水利工程項(xiàng)目法人組建不健全，質(zhì)量體系建立相對(duì)較為困難，參建單位人員到位情況較差，項(xiàng)目監(jiān)管難度較大等問(wèn)題目前無(wú)行之有效的解決辦法。

2 遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展分析

2.1 工作基調(diào)趨勢(shì)分析

隨著遂寧市涪江右岸生態(tài)水網(wǎng)工程、毗河二期工程、梓桐溝水庫(kù)工程等一大批大中型骨干水利工程開(kāi)工建設(shè)，全市治水矛盾將發(fā)生深刻變化，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為大規(guī)模民生水利工程建設(shè)啟動(dòng)，與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足之間的矛盾。在今后一個(gè)時(shí)期，遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路是：以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化“大質(zhì)量”監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，努力推動(dòng)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。全市水利系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有條件，牢固樹(shù)立質(zhì)量首位的意識(shí)，積極爭(zhēng)取配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)配置、人員能力、工作經(jīng)費(fèi)投入能與大規(guī)模民生水利工程建設(shè)相適應(yīng)。一是要加大對(duì)質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律的優(yōu)秀隊(duì)伍，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作能順利開(kāi)展；二是要全面落實(shí)資金、設(shè)備、交通等基礎(chǔ)保障，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是要理清工程質(zhì)量責(zé)任主體，不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理行為、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量核備，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作考核，每年開(kāi)展不少于一次“飛檢”活動(dòng)，以適應(yīng)大規(guī)模民生水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出的新要求。

2.2 機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)分析

顯然，作為水利部門下屬事業(yè)單位的水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不能滿足其代表政府部門實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督的工作需要，其機(jī)構(gòu)的改革已迫在眉睫。水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)思考、順應(yīng)改革形勢(shì)，以即將開(kāi)展的事業(yè)單位體制改革為契機(jī)，通過(guò)行業(yè)整合等多種方式做大做強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；明確其職能、權(quán)限、范圍、機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化其行使政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理的職能職責(zé)，形成強(qiáng)大的水利質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，確保全市水利工程質(zhì)量管理進(jìn)入嶄新時(shí)代。

2.3 建章立法趨勢(shì)分析

隨著改革的不斷深化，遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督建章立制的工作勢(shì)在必行。結(jié)合遂寧實(shí)際，出臺(tái)服務(wù)于遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專項(xiàng)地方法規(guī)或者規(guī)章，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微型水利工程監(jiān)督的全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范、明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與措施等，真正實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)缺口，讓遇到的每一個(gè)問(wèn)題都能有法可依，有章可循。

2.4 信用管理趨勢(shì)分析

根據(jù)水利部《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，規(guī)范遂寧市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，結(jié)合全市在建水利工程項(xiàng)目，采用橫縱信用動(dòng)態(tài)管理模式，橫向?qū)崿F(xiàn)水利與發(fā)改等部門招投標(biāo)領(lǐng)域的信用信息共享，縱向?qū)崿F(xiàn)中省市縣四級(jí)信用信息的互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)監(jiān)控水利工程參建各方信用信息，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，從根源上杜絕投標(biāo)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目管理人員遲遲不到位、施工單位坐地起價(jià)肆意拖延工期等惡性事件發(fā)生，倒逼建設(shè)市場(chǎng)主體在水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中重視質(zhì)量工作，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督的工作效率和質(zhì)量。

2.5 工作具體措施趨勢(shì)分析

遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好規(guī)章制度健全、監(jiān)督巡查抽查有序開(kāi)展、質(zhì)量監(jiān)督“飛檢”形成常規(guī)動(dòng)作、質(zhì)量監(jiān)督人員定期培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)書籍庫(kù)成立及更新、送水利規(guī)程規(guī)范到工地活動(dòng)的長(zhǎng)期舉辦、工程質(zhì)量評(píng)定資料核備及時(shí)等日常工作，還應(yīng)從以下措施入手，不斷創(chuàng)新水利質(zhì)量監(jiān)督工作，促使盡快適應(yīng)大規(guī)模民生水利工程建設(shè)的需要。

(1)與科研單位合作，尋求檢測(cè)技術(shù)、人員支撐

應(yīng)抓住遂寧市水利局即將與四川省水利科學(xué)研究院成為戰(zhàn)略合作單位的契機(jī)，加強(qiáng)與四川省水利地方電力建筑安裝工程質(zhì)量檢測(cè)中心站緊密合作，利用其科研優(yōu)勢(shì)，多種渠道組織專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，對(duì)遂寧市質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)提供科技咨詢和建議，促使遂寧市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代水利工程建設(shè)需求。

(2)優(yōu)化微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

微型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作采取備案方式，工程參建單位確定后、工程開(kāi)工前到監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立監(jiān)督組、編制監(jiān)督計(jì)劃并進(jìn)行交底、備案項(xiàng)目劃分結(jié)果、分部工程驗(yàn)收結(jié)論、單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)論、單位工程驗(yàn)收結(jié)論、工程項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)論，列席法人驗(yàn)收、參與政府驗(yàn)收(提交質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn))，重點(diǎn)抓工程實(shí)體質(zhì)量，按排查方式進(jìn)行施工點(diǎn)位檢查，工程主體部位重點(diǎn)督查，認(rèn)真開(kāi)展工程實(shí)體質(zhì)量抽查。

(3)優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式

采取靈活多樣的監(jiān)督方式提高質(zhì)量監(jiān)督效能，對(duì)重要、技術(shù)復(fù)雜的施工部位采取監(jiān)督人員駐點(diǎn)的監(jiān)督方式，既可以在關(guān)鍵部位發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，充分發(fā)揮督促制約作用，又有利于提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，從而提升質(zhì)量監(jiān)督效能。

(4)抓住水利工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)

在提高把握關(guān)鍵問(wèn)題的能力上下功夫，抓住工程施工大面積混凝土澆筑、大壩心墻填筑等關(guān)鍵部位、節(jié)點(diǎn)和工序，強(qiáng)化監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制關(guān)鍵部位及重要隱蔽單元工程的質(zhì)量。

(5)強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員

利用好現(xiàn)有高端人才引進(jìn)政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)從事質(zhì)量監(jiān)督工作人員的積極性和主動(dòng)性，提高監(jiān)督能力和水平，保證監(jiān)督工作的質(zhì)量，全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

窮則變，變則通，通則久。遂寧市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作即將迎來(lái)跨越式發(fā)展，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照“以問(wèn)題為導(dǎo)向，以問(wèn)責(zé)為抓手，開(kāi)展問(wèn)題清單式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)水利監(jiān)督一盤棋”的全國(guó)水利監(jiān)督工作基本思路來(lái)開(kāi)展工作。質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)法規(guī)制度必定會(huì)越來(lái)越完善，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作由追求“合格率”向“滿意度”躍升，以新思路、新特色、新實(shí)績(jī)向人民群眾交上一份滿意的答卷。