進(jìn)場(chǎng)交易 實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

5月24日上午，江蘇省金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的大廳人頭攢動(dòng)，金北街道軍王村600多棵楊樹(shù)拍賣(mài)引來(lái)31家從事木材銷(xiāo)售、加工企業(yè)和個(gè)體戶(hù)參加，人們?nèi)齼蓛傻皖^密談，似乎都胸有成竹。10點(diǎn)一到，拍賣(mài)開(kāi)始，隨著每一次宣布報(bào)價(jià)，競(jìng)拍號(hào)碼牌此起彼落，價(jià)格從15.8萬(wàn)元飆升至23.1萬(wàn)元，最后關(guān)頭，坐在大廳一角的木材企業(yè)女老板紀(jì)書(shū)蘭以23.2萬(wàn)元拍得。這次交易溢價(jià)7.4萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)46.8%，超出軍王村黨支部書(shū)記王澤林的預(yù)期，趕來(lái)旁聽(tīng)拍賣(mài)的村民代表們紛紛表示滿(mǎn)意。

這是金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的一個(gè)縮影。從2015年7月成立運(yùn)行至今，金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目5121宗、交易額14.45億元，交易溢價(jià)3600萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)30多萬(wàn)人口的蘇北小縣來(lái)說(shuō)，成績(jī)來(lái)之不易。

“進(jìn)場(chǎng)交易，發(fā)包收入有保證，工程用錢(qián)更透明”

2018年11月16日，閔橋鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)葉家渡945.7畝魚(yú)塘在金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)發(fā)包，交易底價(jià)每年850元/畝，8家養(yǎng)殖戶(hù)及農(nóng)業(yè)企業(yè)聞?dòng)嵹s來(lái)競(jìng)標(biāo)，最終成交價(jià)為1359元，每畝溢價(jià)509元，為該鎮(zhèn)集體養(yǎng)殖場(chǎng)增收約240萬(wàn)元。對(duì)此，閔橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃玉華十分激動(dòng)：“真是沒(méi)想到，溢價(jià)這么高。多虧了產(chǎn)權(quán)交易中心，集體的發(fā)包收入擺在明面上，更有保證了?！?/p>

金湖縣金北街道軍王村600余棵楊樹(shù)在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)

無(wú)獨(dú)有偶。同樣深有感觸的還有呂良鎮(zhèn)前進(jìn)村黨支部書(shū)記楊茂湘。為改善居住條件，該村142戶(hù)農(nóng)戶(hù)響應(yīng)政府號(hào)召自愿退出宅基地，到農(nóng)民集中安置點(diǎn)居住。退出的宅基地需要復(fù)墾，經(jīng)測(cè)算并經(jīng)集體研究，每戶(hù)復(fù)墾發(fā)包價(jià)3000元。項(xiàng)目總價(jià)雖然只有42.6萬(wàn)元，但托關(guān)系找來(lái)的企業(yè)和個(gè)人倒是不少，讓楊茂湘頗傷腦筋。2018年11月23日，項(xiàng)目在縣交易中心公開(kāi)交易，最終成交價(jià)為每戶(hù)2280元，為集體節(jié)約10多萬(wàn)元。楊書(shū)記對(duì)記者表示：“進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，工程用錢(qián)大家都看得見(jiàn)，更透明，真是給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白?！?/p>

不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。2012年2月，金湖縣被確定為江蘇省12個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是農(nóng)村改革試驗(yàn)的七項(xiàng)內(nèi)容之一，自此，金湖縣就開(kāi)始著重調(diào)研各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求。

據(jù)金湖縣委農(nóng)村工作部工作人員介紹，為充分保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公平透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，縣財(cái)政投入80多萬(wàn)元，裝修改造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦公條件，建成500平方米的交易場(chǎng)所，內(nèi)設(shè)交易大廳、服務(wù)臺(tái)、會(huì)議室、洽談室、招投標(biāo)室等，購(gòu)置了LED滾動(dòng)顯示大屏、身份證識(shí)別儀、高拍儀等必要的辦公設(shè)施。同時(shí)，針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的額不高、涉及面廣、交易量大，且大多數(shù)在農(nóng)村的特點(diǎn)，各鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了交易服務(wù)大廳，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域單宗額度10萬(wàn)元以下和土地流轉(zhuǎn)300畝以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作。此外，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心還負(fù)責(zé)本地區(qū)交易信息的收集報(bào)送、交易受理、資格初審、鎮(zhèn)域范圍信息發(fā)布工作。

為規(guī)范農(nóng)村交易，金湖縣結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了《金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則和土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查辦法以及農(nóng)村集體小型工程承發(fā)包實(shí)施辦法等一系列制度；出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布全縣評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、方式、程序及交易行為規(guī)范和交易爭(zhēng)議處理等多方面進(jìn)行了明確?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的“五統(tǒng)一”管理模式。

在交易范圍和交易流程上，金湖縣嚴(yán)格按照“提出交易申請(qǐng)、進(jìn)行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證”的交易程序，同時(shí)嚴(yán)格按照省平臺(tái)的操作流程進(jìn)行操作，以及規(guī)范各種文本，確保公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

為避免在建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易中心過(guò)程中出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的情況，金湖縣提前謀劃，完善了市場(chǎng)體系架構(gòu)，成立了縣長(zhǎng)任主任的縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，并將縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心定為社會(huì)服務(wù)公益性事業(yè)單位，屬縣委農(nóng)工部，核定編制5人，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所明確1名專(zhuān)職人員，1-2名兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，真正做到了有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

春種一粒子，秋收萬(wàn)顆糧。到2016年11月，金湖縣被批準(zhǔn)為江蘇省新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)已是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

規(guī)范交易激活各類(lèi)主體發(fā)展

農(nóng)民手中的承包地能否成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資渠道？作為全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣和農(nóng)村農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點(diǎn)縣，金湖縣注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的聯(lián)結(jié)作用。

據(jù)了解，為更好服務(wù)農(nóng)村金融改革，激活各類(lèi)主體發(fā)展，金湖縣研究出臺(tái)了《金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，縣財(cái)政安排2000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)幫助開(kāi)展合同鑒證、權(quán)屬變更、價(jià)值評(píng)估、權(quán)證辦理以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，通過(guò)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)、他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)，向銀行抵押獲得貸款，解決農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題。

2016年試點(diǎn)至目前，金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款登記826筆、貸款額3.65億元，貸款余額2.25億元，惠及3500多農(nóng)戶(hù)，貸款筆數(shù)及貸款額均具全省前列。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、涉農(nóng)銀行全覆蓋。

金湖縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)許夏國(guó)談起全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，直言“增強(qiáng)了改革獲得感”，并總結(jié)為“三增加一減少”。首先是激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活力，交易規(guī)模逐年增加。標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)資源提供了商品化、規(guī)?；慕灰灼脚_(tái)，政府為產(chǎn)權(quán)交易提供了政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)了村集體、農(nóng)民將產(chǎn)權(quán)帶入市場(chǎng)交易，釋放了農(nóng)村活力。其次是培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社集中。再次是促進(jìn)農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盤(pán)活了農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源和農(nóng)民持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，有效提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?！耙粶p少”是涉農(nóng)信訪糾紛逐步減少。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了村級(jí)治理體系，群眾廣泛參與村級(jí)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了過(guò)去“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，避免了暗箱操作，干群關(guān)系得到改善，反映村干部在資產(chǎn)資源處置方面的信訪等問(wèn)題逐步減少。