在很多農(nóng)村財務(wù)調(diào)研材料中，經(jīng)常用“對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理散、記賬水平差、原始資料亂”等詞句形容農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，與筆者調(diào)查了解的情況基本一致。分析其原因是多方面造成的：首先是農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)調(diào)查權(quán)受限。目前我國在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，仍以規(guī)范性文件和部門規(guī)章為主，審計機構(gòu)的職能不能充分發(fā)揮，與相關(guān)單位的調(diào)函不能及時取得，影響審計報告的準確性。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理錯位。在實踐中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)的農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心既對村級財務(wù)的賬務(wù)資料進行審核管理又對農(nóng)村財務(wù)進行審計，導(dǎo)致在村級財務(wù)監(jiān)管的過程中審計監(jiān)督形同虛設(shè)。再次是農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)化低。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對村會計的文化程度要求不高，記賬方式多為流水賬，會計業(yè)務(wù)水平差，對貨幣資金管理的時間意識差，不了解其時間價值，對固定資產(chǎn)缺乏登記與清查意識，造成賬證不符、賬賬不符等。最后是農(nóng)村財務(wù)資料合規(guī)性差。農(nóng)村的賬務(wù)資料多為白條，其票據(jù)要素缺乏，合法性真實性存疑。為此筆者建議通過以下幾項措施來堵塞漏洞，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)。

一、賦予農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)限

目前，很多村民委員會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力，代行政府的部分工作，而且行使本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理職能，具有管理、使用、處置本集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的權(quán)限，既有公益成分又有營利性質(zhì)。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和傳統(tǒng)的農(nóng)林牧部門，還開辦企業(yè)，一些下設(shè)企業(yè)的規(guī)模與影響力非常大，經(jīng)濟業(yè)務(wù)種類也很復(fù)雜，農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)對于往來單位的調(diào)查取證比較困難，有的單位企業(yè)、金融機構(gòu)不愿意簽字蓋章或拒絕提供證明，致使農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不能出具準確完整的審計報告。因此，應(yīng)適當(dāng)賦予農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)對與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有業(yè)務(wù)往來的單位企業(yè)調(diào)查取證的權(quán)利，向農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)的工作人員發(fā)放審計執(zhí)法證件，有權(quán)查閱有關(guān)單位的相關(guān)財務(wù)資料。通過完善農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)職能，有效堵塞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員利用虛假文件或票據(jù)套取集體資金的不法行為，體現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計的嚴肅性與公正性，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員的規(guī)范性。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機構(gòu)，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員的頻繁調(diào)整，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的工作人員不懂農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，有的甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。致使農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)無法開展，遇到村級換屆年份，拼湊一支農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，在短時間內(nèi)對全鎮(zhèn)的行政村進行審計，其審計質(zhì)量無法保證，審計效果可想而知，有的干群矛盾突出的村，不僅由于低質(zhì)量的審計對村級干部產(chǎn)生疑問，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否秉公審計提出疑問，進一步加重了縣級農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)的工作壓力。因此，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)審計一級審計的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的工作人員，把懂經(jīng)濟、會計的專業(yè)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，對全鎮(zhèn)的村組財務(wù)進行專項或年度、屆期審計。通過建立穩(wěn)定的、專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計的專業(yè)化和規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在群眾中的公信力，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中存在的矛盾解決在基層。

三、建立專業(yè)化的農(nóng)村會計隊伍

目前在全國經(jīng)濟下行的壓力下，大學(xué)生就業(yè)也日益緊張，但在農(nóng)村卻是“會計難求”，從上級業(yè)務(wù)部門到直接主管單位都不敢要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)任用大中專會計專業(yè)畢業(yè)生。目前，任用專業(yè)會計的條件日漸成熟，農(nóng)村干部也成了財政供養(yǎng)人員，為農(nóng)村會計的職業(yè)化提供了基礎(chǔ)性條件。首先，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管權(quán)限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所確定2—3名財務(wù)管理人員對農(nóng)村的賬務(wù)進行監(jiān)管，重點是貨幣資金的收支，督促村級財務(wù)報表按時報出，并予以整理上報，但不得新設(shè)審批項目，干涉村級財務(wù)的收支，嚴格按照村用村管的原則，進行程序合法性監(jiān)管。其次，做好聘用村級會計工作。根據(jù)村組的收支規(guī)模，按照一村一會計或兩村一會計的原則任用有會計知識的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村會計，一般以本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近聘用為主，也可以在縣域范圍內(nèi)聘用會計。日常工作按村實際工作情況由村級兩委班子安排工作，履行農(nóng)村會計職責(zé)，也可兼文書職責(zé)，報酬應(yīng)考慮參照大學(xué)生村官的報酬水平，穩(wěn)定農(nóng)村會計工作隊伍。整個管理應(yīng)堅持縣錄、鎮(zhèn)聘、村管的原則。把好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化的第一道關(guān)口?？h級財政部門作好農(nóng)村會計的指導(dǎo)與管理工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計機構(gòu)對在農(nóng)村財務(wù)的審計中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計有不作為或舞弊等違法行為，按會計、審計法規(guī)作出處理，甚至提出解聘的意見，建議聘用單位解聘。通過職能、人員的專業(yè)化，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村賬務(wù)有人管、有能力管的新局面。

四、設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)代理服務(wù)站點

為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減輕城鎮(zhèn)個體企業(yè)稅負的扶持政策，在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上減免了多數(shù)經(jīng)營者的稅負，在農(nóng)村的稅務(wù)機構(gòu)基本撤銷，農(nóng)村的個體經(jīng)營者也基本沒有出具銷售發(fā)票的資格。致使在農(nóng)村的很多企業(yè)單位無法取得正常的銷售發(fā)票，企業(yè)單位賬務(wù)出現(xiàn)白條、虛假發(fā)票，而能真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)票需在縣城辦理，加大了基層單位的支出。為節(jié)省開 支，白條、虛假發(fā)票成了基層很多單位的“通病”，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村組更是成了重災(zāi)區(qū)，收入、支出以白條進賬，甚至為了將政府撥付的轉(zhuǎn)移支付取出，拿來外市、外省的采購、打印、餐飲發(fā)票在村財務(wù)報賬，有的發(fā)票采購項目名目稀奇，而目的僅僅是為了取得正規(guī)的銷售發(fā)票，這些行為給農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范留下巨大隱患。為此，應(yīng)在沒有稅務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立納稅服務(wù)點，代理發(fā)票辦理與繳稅業(yè)務(wù)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立納稅業(yè)務(wù)，既可以方便農(nóng)村經(jīng)營者的報稅，納稅業(yè)務(wù)，讓他們少走彎路，減少不必要的支出，也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點為企業(yè)單位法人的小額支出提供真實票據(jù)，為農(nóng)村單位的賬務(wù)提供了合法資料——發(fā)票，杜絕了白條進賬。同時增加了地方財政收入，提高了農(nóng)村經(jīng)營者的納稅意識。

通過上述措施的施行可有效解決農(nóng)村財務(wù)散、亂、差的問題，讓農(nóng)村財務(wù)管理提高到一個較高的層次。推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展和壯大提供強大的“硬件”保障。