蹚出隴縣特色清產核資路

陜西省隴縣被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣以來，按照省市安排部署，將清產核資工作作為農村集體產權制度改革的基礎，堅持“精準清查、精準核實、精準確認”的工作原則，把確?！敖Y果準確”作為工作標準，嚴格按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序，全力推進，創(chuàng)新形成了農村集體資產清產核資“3456”工作模式，蹚出了一條具有隴縣特色的改革之路。目前，全縣共清查集體資金3681萬元、經營性資產8506萬元、非經營性資產2.2億元、土地64.9萬畝，確認集體成員23.02萬人，發(fā)放股權證53233本，成立股份經濟合作社104個，累計分紅1200余萬元。

一、加強組織領導，強化工作機制

縣委縣政府高度重視，把這項改革作為“一號工程”，成立了縣委書記為第一組長，縣長為組長的清產核資工作領導小組，實行縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)組織、村實施，并將工作納入各鎮(zhèn)街和相關部門的年度目標責任專項考核?？h委改革辦還把該項工作列為全縣農村改革重點任務，制定了改革臺賬和推進措施。建立了“縣級督促指導、鎮(zhèn)級組織實施具體落實”的領導體制和工作機制，落實了黨政分管領導是第一責任人，親自掛帥，承擔領導責任的要求。及時印發(fā)了《農村集體資產清產核資工作實施方案》，由農村集體產權制度改革工作領導小組牽頭，在統(tǒng)籌協(xié)調、宣傳發(fā)動、組織實施、問題處置、總結完善等階段全過程參與，財政局、國土局、林業(yè)局積極配合，做好了政府資金及形成資產、資源性資產和林木資產清查核實工作。各村成立由村“兩委”干部任成員的清產核資工作小組，組建政策宣傳、清查核實的清產核資隊伍；會計師事務所對本次清產核資工作提供具體業(yè)務指導，對村“三資”、土地合同等全程跟蹤，確立了鎮(zhèn)級為管理主體、中介機構為服務主體、村級為實施主體的“三位主體”工作格局，進一步細化了工作分工，明確了責任主體，保障了工作質量。

二、強化宣傳培訓，提高工作質量

編印《農村集體清產核資工作資料匯編》，統(tǒng)一培訓方案，統(tǒng)一培訓對象，統(tǒng)一培訓模式，對全縣104個村的村支部書記、村主任、村記賬員與村務監(jiān)督委員會主任進行動員部署與業(yè)務培訓，共召開培訓會議30余次，培訓人數(shù)3000余人次，制作宣傳橫幅100余條，發(fā)放清產核資政策、步驟、細則等宣傳培訓材料10000余份，做到村村有方案、戶戶懂政策。切實做到改革工作基本原則、操作流程、政策標準、技術規(guī)范“四個明確”，為清產核資工作營造了良好的輿論氛圍?？h產改辦每月召開一次工作例會，解決突出問題，交流工作經驗。制定了《隴縣農村集體產權制度改革工作考核標準》，每半月通報一次進展情況，每季度量化考核，有力推動了工作順利開展。

三、突出關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準操作

按照省市要求，在整縣推進工作基礎上，突出工作重點，總結典型經驗，總結形成的農村集體清產核資“3456”隴縣工作模式，受到社會各界關注?！?456”工作模式，即縣、鎮(zhèn)、村做到成立機構、抓好培訓、制定方案“三個準備”；落實政策宣傳、清理登記、“三資”管理平臺、公開公示“四項任務”；完成農業(yè)資產、流動資產、長期資產、固定資產、承包合同登記“五項內容”；解決界定難、清查難、評估難、核銷難、管理難、維護難“六個難題”。

在工作推進中，組織人員對村集體經濟組織現(xiàn)有的各種資金、資產、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產、資源的存量、種類和分布，記錄增減變動情況。嚴把“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序，做到清理“流程、重點、范圍、時點、結果”五明確，形成資金、資產、資源“三資”管理三套臺賬。

四、強化工作落實，加快改革進程

在工作推進中，充分發(fā)揮農村“老支書、老會計、老文書、老黨員、老干部”參與作用，鼓勵和支持有條件的鎮(zhèn)、村聘請有資質的第三方專業(yè)單位參與清產核資工作。資產清查結果及處理意見進行張榜公示7天。清產核資結果公示無異議后，召開村民大會或村民代表會議，通報確認清查核實結果，登記造冊，建立集體資產監(jiān)管臺賬。并由村“兩委”主要負責人、村務監(jiān)督委員會負責人和財務人員等分別簽字確認，及時上報鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作領導小組審核，逐級匯總上報，做到資產清查工作認真、嚴謹、一絲不茍，集體資產清查數(shù)據真實、有效。清產核資結果做到“五個不”，即不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報，為集體“摸清家底”，向群眾“亮明家底”。

五、探索典型模式，壯大集體經濟

在全面完成清產核資等工作的基礎上，堅持把創(chuàng)新模式、放大效應作為有力舉措，立足資源稟賦，探索“四種模式”，壯大集體經濟，促進群眾增收。一是推行產業(yè)發(fā)展帶動模式。依托全縣113個“雙百”產業(yè)扶貧基地，突出奶山羊、蘋果、核桃、食用菌、中蜂、烤煙等六大特色產業(yè)，推行“黨支部+集體經濟+產業(yè)+農戶（貧困戶）”模式，帶動12647戶貧困戶44264人發(fā)展產業(yè)增收。二是推行農業(yè)園區(qū)帶動模式。以73個農業(yè)園區(qū)為載體，建立利益聯(lián)結機制，助農增收。溫水現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)推行“借袋還菇”模式（企業(yè)先借食用菌袋，出菇后回購），通過“三免一借兩保障”的形式，與村股份經濟合作社開展股份合作，累計引導群眾土地入股1150畝，每畝保底收入600元，帶動就業(yè)503人，戶均務工收入2萬元。八渡中蜂養(yǎng)殖園區(qū)與桃園村、大力村等3個村股份經濟合作社合作共建，采取托管代養(yǎng)、訂單生產的方式，發(fā)展中蜂3223箱，帶動423戶群眾戶均分紅820元。三是全域旅游帶動模式。圍繞關山旅游開發(fā)建設，引導5個村股份經濟合作社636戶股民，以產業(yè)扶持資金和扶貧債券基金入股1092萬元，參與景區(qū)開發(fā)建設，每戶分紅800元。四是經營主體帶動模式。曹家灣鎮(zhèn)流渠村股份經濟合作社，依托盛大烤煙等6個專業(yè)合作社，以集體資產、資源入股，采取保底+分紅的方式，發(fā)展核桃、烤煙等特色產業(yè)1550畝，耕地每畝保底收入500元，閑置資產得到盤活利用，集體經濟積累穩(wěn)定增長；東風鎮(zhèn)下涼泉村股份經濟合作社，推行土地入股+土地托管+土地流轉混合模式，流轉土地1860畝，每畝保底收入500元。

通過農村集體資產清產核資，取得了以下成效：

一是維護了集體和農民的權益。通過開展專項清產核資，摸清了家底，理順了關系，明確了責任，使得“三資”管理與村集體經濟活動符合國家、集體、村民的要求，具有合理 性和合法性，防止集體資產流失，維護集體經濟組織和農民的利益。理順了舊賬，糾正了錯賬，解決財務管理中存在的問題，對加強村級財務管理起到了積極的推動作用。

二是健全了“三資”管理制度。各村都建立健全各項管理制度，全縣按照《會計法》和“三資”管理制度等規(guī)定，認真抓好民主管理、財務公開、現(xiàn)金管理、債權債務管理、財務開支審批和村報賬員管理，使村集體經濟組織財務管理制度化規(guī)范化。

三是促進了村務民主管理。對清產核資結果及時進行張榜公布與確認，并認真聽取村民的反饋意見，及時解決問題，辯明了是非，消除了疑慮，做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，促進了公開、倡導了公平，使村務公開和民主管理向經常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。四是推進了農村基層廉政建設。通過清產核資，提高了村財務的透明度，明晰了產權歸屬，形成了比較有效的監(jiān)管機制，進一步提高了村干部經濟責任、廉潔自律、財經法紀意識，促進了農村基層干部廉潔自律。