劉一書、陳巧林：精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持物質(zhì)救濟(jì)與制度保障有機(jī)統(tǒng)一

■湖北商貿(mào)學(xué)院相關(guān)研究人員

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須通過對貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在社會治理中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，體現(xiàn)了扶貧治理結(jié)構(gòu)是物質(zhì)救濟(jì)與制度保障的有機(jī)統(tǒng)一。既有的扶貧模式，從以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富總量增長的視角，經(jīng)由資金資本注入和人力資本提升的雙重驅(qū)動，整合貧困地區(qū)的區(qū)域資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困區(qū)域的雙重脫貧。

既有的扶貧模式，以行政一元救濟(jì)的科層制管理為主體，以資金投入、技術(shù)輸入和人力資本提升作為制度化工具，通過“自上而下”的政策落實(shí)和社會動員，解決貧困人口的脫貧問題。行政治理中單一化主體的“任務(wù)型”推進(jìn)，決定其精準(zhǔn)識別的模糊性和精準(zhǔn)管理的有限性；社會治理取向的精準(zhǔn)扶貧，將關(guān)注民生和強(qiáng)化貧困區(qū)域的公共服務(wù)功能合為一體，將貧困人口“需求表達(dá)—利益滿足—公共服務(wù)供給”融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的治理框架之中。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)表征為整合多元社會力量，凝練精準(zhǔn)扶貧共識，提升精準(zhǔn)扶貧責(zé)任；政府主導(dǎo)表征為合理配置扶貧資金、資源和人力，提高扶貧滿意度；社會協(xié)同表征為，通過社會多元主體的協(xié)同參與，增進(jìn)扶貧治理的開放性，從而形成集扶貧治理和區(qū)域發(fā)展為一體的黨和政府與社會和諧統(tǒng)一的互動渠道。這一通道不僅為黨的基層組織直接嵌入扶貧事務(wù)之中，構(gòu)建了實(shí)踐性支撐，而且為基層黨組織向貧困社區(qū)的制度化融入提供了合法性依據(jù)；既增進(jìn)了黨執(zhí)政的社會性質(zhì)和意義，又確保了扶貧質(zhì)量的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。