“掌上云社區(qū)”：黨建引領(lǐng)全域社會(huì)治理新模式

■陳 鋒 趙 靜

南京市棲霞區(qū)堅(jiān)持以黨委主導(dǎo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用信息化手段更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，發(fā)揮社會(huì)化多元協(xié)同作用，構(gòu)建開放包容的社會(huì)治理格局，全面推行“掌上云社區(qū)”治理模式。該項(xiàng)目在2018全球城市論壇上被評(píng)為“長(zhǎng)三角城市治理最佳實(shí)踐案例”。

動(dòng)因

3月27日，南京市棲霞區(qū)召開“掌上云社區(qū)”推進(jìn)會(huì)暨“社區(qū)學(xué)院”開班培訓(xùn)活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)，全區(qū)121個(gè)社區(qū)（村）的黨組織書記、微信群主、黨員骨干、居民代表等320多人濟(jì)濟(jì)一堂；線上“會(huì)場(chǎng)”，900多個(gè)“掌上云社區(qū)”微信群、18萬多入群居民同步參與，一時(shí)釋放出城市共治共享的巨大“流量”。

這是棲霞區(qū)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索。去年，棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)：城市基層大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新實(shí)踐”，在2018全球城市論壇上被評(píng)為“長(zhǎng)三角城市治理最佳實(shí)踐案例”。

一組數(shù)據(jù)，可以看出它的過人之處：“南京第一”——“掌上云社區(qū)”運(yùn)行以來，棲霞區(qū)“社區(qū)（村）服務(wù)管理滿意度”指標(biāo)獲88．08分，位列南京全市第一；“24小時(shí)不打烊”——江蘇省委“每日要情”評(píng)論“掌上云社區(qū)”服務(wù)“24小時(shí)不打烊”；“100%回應(yīng)”——居民訴求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)送至社工，2小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、辦理結(jié)果群內(nèi)反饋，事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)；“121個(gè)社區(qū)（村）全覆蓋”——共建立微信群900多個(gè)，覆蓋121個(gè)社區(qū)（村），吸納成員逾18萬人；“8大模塊”——“掌上云社區(qū)”具有黨建引領(lǐng)、信息交流、工單流轉(zhuǎn)、“不見面”服務(wù)、智能服務(wù)、協(xié)商議事、多群管理和大數(shù)據(jù)分析等8個(gè)模塊；“590個(gè)項(xiàng)目在線辦”——補(bǔ)辦市民卡等590項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)項(xiàng)目，居民只需在微信群內(nèi)＠“小棲”，即可足不出戶在線辦理。

黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、系統(tǒng)推進(jìn)、科技支撐、法治保障，成為棲霞“掌上云社區(qū)”的幾大亮點(diǎn)。“其中，黨建統(tǒng)領(lǐng)是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本要求，也是‘掌上云社區(qū)’區(qū)別一般微信群最本質(zhì)的不同?！睏紖^(qū)委副書記張志超說。

棲霞區(qū)由9個(gè)街道和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京仙林大學(xué)城三個(gè)板塊構(gòu)成，常住人口70多萬，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，群眾訴求多樣多發(fā)，社會(huì)治理任務(wù)繁重。面對(duì)社會(huì)治理難題，仙林街道探索網(wǎng)格化城市基層黨建模式，先后獲得16項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，經(jīng)驗(yàn)在全省全國(guó)推廣，成為棲霞一張耀眼的“紅色名片”。2016年底，在“仙林經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步破解傳統(tǒng)基層管理中弱參與和低回應(yīng)的難題，堅(jiān)持以黨委主導(dǎo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用信息化手段更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，發(fā)揮社會(huì)化多元協(xié)同作用，構(gòu)建開放包容的社會(huì)治理格局，全面推行“掌上社區(qū)”治理模式。

兩年多來，“掌上社區(qū)”升級(jí)為“掌上云社區(qū)”“黨建云社區(qū)”，版本由 1．0 到 3．0，卻始終牢牢以黨建為抓手，在村、社區(qū)全方位搭建黨建服務(wù)和群眾服務(wù)平臺(tái)，凝聚發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。2018年，“黨建云社區(qū)”被列為區(qū)委書記的“書記項(xiàng)目”。

“過去線下社會(huì)治理協(xié)調(diào)成本太高、工作效率太低?！睏紖^(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)黃偉民說，“掌上云社區(qū)”打破了傳統(tǒng)政府服務(wù)的時(shí)空限制和信息不對(duì)稱瓶頸，建立全天候、協(xié)作式的服務(wù)體系，探索“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合模式，走好網(wǎng)上黨的群眾路線。

“掌上云社區(qū)”以“一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)微信群”為標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)主導(dǎo)，協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社會(huì)組織，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將小程序植入微信群，與微信公眾號(hào)、單項(xiàng)功能程序相配合；還開發(fā)出黨員身份的“小棲”全科智能社工IP形象，24小時(shí)為居民服務(wù)，有效提高社區(qū)服務(wù)效能，增強(qiáng)居民的滿意度和獲得感。

截至今年2月，棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”共建立微信群938個(gè)，入群居民186022人，黨群骨干后臺(tái)實(shí)名19582人，成為“線上社區(qū)”的中堅(jiān)力量。目前，該區(qū)60周歲以下黨員入群率已達(dá)89%。

做法

一朵“云”，就是一座戰(zhàn)斗堡壘

“掌上云社區(qū)”的探索，最早始于馬群街道。第一批“掌紅”、花崗社區(qū)副主任許雁齊，回顧兩年多的群主經(jīng)歷，感慨道：“以前不關(guān)心‘社區(qū)門在哪’的居民，如今在群里聊得熱火朝天。黨員網(wǎng)上亮出身份，成為居民的意見領(lǐng)袖，社區(qū)的正能量越來越多了?！?/p>

花崗社區(qū)是保障房社區(qū)，有10000多常駐人口，目前建了若干個(gè)微信群，7000多居民入群?！按蠹蚁葟奈⑿湃赫J(rèn)識(shí)我，了解支部工作。我每天除了線下忙活，還要時(shí)不時(shí)刷刷微信群，居民有咨詢就第一時(shí)間回復(fù)。”許雁齊說，物業(yè)管理、亂停車問題、清理樓道環(huán)境……網(wǎng)上各種曬，線下立即辦，居民看在眼里，民心漸漸就齊了。

一朵“云”，就是一座戰(zhàn)斗堡壘?！罢粕显粕鐓^(qū)”在建群架構(gòu)上，按居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)組成的網(wǎng)格劃分建群，線上線下對(duì)應(yīng)。立足“仙林經(jīng)驗(yàn)”，棲霞區(qū)推動(dòng)網(wǎng)格化向“網(wǎng)格化＋”轉(zhuǎn)變，人、物、地、事、情、組織全部納入。同時(shí)，強(qiáng)化書記負(fù)責(zé)制，在區(qū)級(jí)層面，由區(qū)委副書記牽頭、民政工作分管副區(qū)長(zhǎng)協(xié)同。在街道層面，由專職副書記牽頭、民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同。

群主由社區(qū)“兩委”成員、黨員骨干擔(dān)任，突出黨組織的絕對(duì)主導(dǎo)。社區(qū)全體工作人員、街道掛鉤網(wǎng)格人員、社區(qū)民警、法律顧問、物業(yè)公司、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等全部入群，營(yíng)造共建共治的濃厚氛圍，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)社會(huì)治理神經(jīng)末端。

“十項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)黨群共治

“在線上做群眾工作、談黨建，來不得虛的，否則一言不合容易被‘噴’?！币晃荒贻p社工直言，工作方式不能老一套，要注重互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“用戶體驗(yàn)”。為此，棲霞區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建云社區(qū)”主題黨日活動(dòng)，每個(gè)季度一次“線上直播”。微信群里征集為民辦事項(xiàng)目，全流程線上發(fā)布，鼓勵(lì)線上線下建言獻(xiàn)策，以項(xiàng)目推動(dòng)黨群共治。

去年“七一”期間，區(qū)委組織部策劃實(shí)施“七遇·初心”黨建系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，依托“掌上云社區(qū)”微信群，在中青年黨員中反響熱烈。其中，“觀·初心”活動(dòng)視頻轉(zhuǎn)發(fā)過百，“聽·初心”活動(dòng)閱讀量最高達(dá)820次，“讀·初心”收集推薦書籍逾千冊(cè)?！半S著‘掌上云社區(qū)’的運(yùn)用，無論是全區(qū)主題黨日活動(dòng)，還是各微信群自行組織的活動(dòng)，都吸引了黨員的廣泛參與?！眳^(qū)委組織部組織科的張凡說，黨員只要接觸網(wǎng)絡(luò)，就能隨時(shí)隨地參加黨組織活動(dòng)。

為讓黨組織更好地運(yùn)用信息化手段教育管理黨員、凝聚服務(wù)群眾，去年11月，區(qū)委組織部開展“黨建云社區(qū)”功能提升十項(xiàng)行動(dòng)，通過匯編優(yōu)秀案例、創(chuàng)設(shè)主題黨日、組建行動(dòng)微支部、建立黨員日志機(jī)制、實(shí)行“黨群心愿”領(lǐng)辦制度、推行重點(diǎn)為民辦事資金項(xiàng)目“掌上記實(shí)”、制作發(fā)布“黨群服務(wù)云地圖”、開通“黨員說”線上直播間、開展“初心向黨·答題闖關(guān)”接力競(jìng)賽、拍攝“掌紅”系列黨群故事，全方位提升平臺(tái)的綜合資訊發(fā)布、黨群互動(dòng)交流、志愿服務(wù)行動(dòng)、民主協(xié)商議事等功能，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)際成效。

2月27日上午，芝嘉花園社區(qū)舉辦主題黨日活動(dòng)，線下來了50多名黨員，線上有1300多名居民圍觀圖文直播。這次主題是“書記項(xiàng)目”掌上談，小區(qū)旁丁家山山體公園要改造，步道怎么鋪、路燈怎么設(shè)置、要消除哪些安全隱患……群聊后，歸集了20多條有效意見，提交給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案4月向居民公示。社區(qū)黨總支副書記張偉說：“以前，線下開會(huì)都是老黨員，現(xiàn)在中青年黨員可以在線參與了。黨員示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)大家齊參與共付出，而不是一味依賴社區(qū)，黨群關(guān)系變?nèi)谇⒘?，居民真正成為社區(qū)治理的主體。”

群眾身邊的新時(shí)代黨建IP

“群眾最需要時(shí)，‘掌上云社區(qū)’就是最值得大家信任的保障網(wǎng)。要讓群眾直觀感受到，黨組織就在身邊，心里踏實(shí)?！睏紖^(qū)委組織部副部長(zhǎng)翟朝陽說。

文康苑社區(qū)有兩個(gè)保障房小區(qū)、146家商戶，由于油煙排放、噪音擾民等問題，居民和商戶之間矛盾一直很大。社區(qū)黨組織建立“紅色商戶聯(lián)盟群”，線上充分議事、推動(dòng)相互諒解，再到線下整改。經(jīng)各方努力，商戶們安裝了地吸、地排油煙機(jī)等，矛盾得到緩解。去年底，商家還自發(fā)舉辦廣場(chǎng)聯(lián)合服務(wù)，為居民維修手機(jī)、檢修電瓶車……受到廣泛歡迎。今年4月初，馬群街道一名老人走失，當(dāng)晚10點(diǎn)，街道在各微信群統(tǒng)一發(fā)布消息，大家積極響應(yīng)。次日凌晨，老人就被找到，送回家。

建立“掌上云社區(qū)”以來，棲霞區(qū)致力將其建設(shè)成為社區(qū)黨組織“賦能”的綜合平臺(tái)。去年8月，卡通形象的黨建IP“小棲”智能社工隆重上線，提供24小時(shí)服務(wù)，自動(dòng)抓取居民反映最強(qiáng)烈、最突出問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。平臺(tái)的背后，是近年來?xiàng)家幌盗屑墒礁母锏撵橙怀晒?，“不見面審批”獲得過中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。如今，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化技術(shù)，“掌上云社區(qū)”已成為網(wǎng)上虛擬“服務(wù)窗口”，“不見面審批”、全科政務(wù)、綜合執(zhí)法等改革“組合拳”全部上線，590個(gè)常見民生事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理，與居民個(gè)性化需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，完成了基于微信群的智能回復(fù)。

大數(shù)據(jù)分析：居民訴求60%集中在物業(yè)服務(wù)上，于是“掌上云社區(qū)”新增開發(fā)“物業(yè)小程序”，可直接抓取群眾對(duì)物業(yè)服務(wù)的問題，形成清單派往物業(yè)企業(yè)解決。線下，黨組織根據(jù)實(shí)際情況，輔以社工陪辦、代辦，甚至成立“行動(dòng)支部”進(jìn)行專項(xiàng)治理，推進(jìn)問題解決?！爸踩胫悄軝C(jī)器人，目的是通過技術(shù)手段減輕群管理員工作壓力，為居民提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)?！钡猿柦榻B說。

2017年大走訪，仙林湖社區(qū)黨支部的劉曉靜吃了不少閉門羹，因?yàn)樵撋鐓^(qū)由6個(gè)新建商品房小區(qū)組成，1．7萬居民大多是高校教師和企事業(yè)單位職員，社區(qū)工作起步很難。轉(zhuǎn)機(jī)，來自線上。一次，居民在群里反映“周邊菜場(chǎng)少、菜價(jià)貴”。社區(qū)立即成立“行動(dòng)微支部”，熱心黨員找到街道經(jīng)濟(jì)科、區(qū)物價(jià)局和農(nóng)業(yè)大戶，組織開展“平價(jià)蔬菜惠民社區(qū)行”活動(dòng)，每月一場(chǎng)在各小區(qū)輪流舉行，價(jià)廉物美的蔬菜上了居民餐桌，社區(qū)黨組織的美譽(yù)度口口相傳。

“很多社區(qū)書記、兩委工作人員，通過線上工作，帶來與群眾打交道、處理復(fù)雜敏感問題等方面能力的提升?！秉S偉民說，干部要在基層成長(zhǎng)、在一線歷練，“掌上云社區(qū)”則在線下工作基礎(chǔ)上，提供了線上的鍛煉成長(zhǎng)舞臺(tái)。目前，棲霞區(qū)涌現(xiàn)出一批網(wǎng)上工作能手，在幾次“掌紅”評(píng)選中，獲獎(jiǎng)?wù)叽蠖嗍恰?0后”“90后”的年輕人。

觀察與思考

這兩年，棲霞區(qū)委區(qū)政府在基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升群眾獲得感方面做了很多工作，從之前的網(wǎng)格化治理模式，到適應(yīng)形勢(shì)推行“三化融合”模式，再到“掌上云社區(qū)”的“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)治理模式，始終直面現(xiàn)實(shí)難題、推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)管理高效、服務(wù)到位上取得了顯著效果?，F(xiàn)階段，推進(jìn)“掌上云社區(qū)”建設(shè)，也是緊扣社會(huì)治理的新情況新問題，深入分析后確定要全力推進(jìn)的工作，這與中央提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局的要求也是一脈相承、高度一致的。因此，它不是脫離現(xiàn)實(shí)的憑空創(chuàng)新，也不是為了滿足短期需要臨時(shí)抱佛腳，而是立足棲霞、面向未來，在努力探索基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新的棲霞樣板，也很有可能成為中國(guó)基層改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)縮影。