加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)人大工作新局面

/袁建輝

2014年省委人大工作會(huì)議以來，各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2015〕18號(hào)和浙委發(fā)〔2014〕32號(hào)、〔2015〕21號(hào)三個(gè)文件精神，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，立足地方實(shí)際，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極探索創(chuàng)新，為推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展、繼續(xù)走在前列提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，人大工作充滿活力

走近杭州北山路84號(hào)，只見一扇月洞形的小紅門，門外延伸著塊石壘砌的圍墻，大叢綠色植物從墻頭探出，在門前彎下累累枝條。這里便是新中國第一部憲法的起草地。“五四憲法”歷史資料陳列館是我國唯一一家以憲法為主題的陳列館。

陳列館自2016年正式建成開放以來，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，充分發(fā)揮獨(dú)特陣地作用，與時(shí)俱進(jìn)講好憲法故事、宣傳人大制度。截至日前，已接待觀眾超過60萬人次，成為普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施的重要平臺(tái)和陣地。這是全省各地貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神和省委文件有關(guān)要求的一個(gè)縮影。

浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊參加接待人大代表活動(dòng)。 梁臻攝

各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。各級(jí)黨委堅(jiān)持把人大工作納入工作總體布局，擺上重要議事日程，落實(shí)每屆召開一次人大工作會(huì)議，定期研究人大工作，及時(shí)答復(fù)問題請示，健全工作機(jī)制，注重通過人民代表大會(huì)制度，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級(jí)人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、抓大事、作決策的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過召開黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、主任學(xué)習(xí)會(huì)等形式，及時(shí)傳達(dá)貫徹黨委重大決策部署精神，及時(shí)學(xué)習(xí)憲法法律相關(guān)知識(shí)。新一屆省人大常委會(huì)黨組加強(qiáng)制度建設(shè)，修改黨組工作規(guī)則，制定黨組向省委請示報(bào)告工作規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向省委請示報(bào)告，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面、全過程。

2018年11月19日上午，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道人大工委開展2018年第十一期代表接待選民活動(dòng)。鼓樓街道黨工委書記朱波代表等人參與接待，選民反映了屠園巷2號(hào)為老舊危房，表達(dá)了要求拆遷的迫切意愿。代表詳細(xì)記錄問題后第一時(shí)間反饋選民，目前屠園巷危房問題已在協(xié)商解決。

為落實(shí)健全黨委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大工作，寧波市明確要求各級(jí)黨委書記每年至少參加一次人大工作調(diào)研、一次接待代表選民活動(dòng)、一次人大常委會(huì)會(huì)議。

各地在貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)文件精神過程中，思想重視、舉措有力、規(guī)定明確、亮點(diǎn)紛呈。比如，一些地方認(rèn)真落實(shí)加大人大工作在法治浙江建設(shè)中的考核權(quán)重的規(guī)定，湖州、麗水將人大工作列入縣（市、區(qū)）綜合考評，并逐步提高考核比重。又如，杭州、寧波等地黨校把人大制度知識(shí)作為黨政干部培訓(xùn)主體班次的必修課，配備專職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

此外，溫州、湖州、金華等地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上開設(shè)專欄專版，多形式多角度做好人大工作和代表履職的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大人大宣傳輿論影響力，使憲法法律和人大制度深入人心。

從督查和調(diào)研掌握的情況來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，概括起來主要有以下兩方面：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全?；鶎臃从常恍┑胤街С趾捅ＷC人大工作的考核機(jī)制還需建立健全。人大系統(tǒng)缺人少編問題比較突出，與新形勢新任務(wù)對人大工作提出的新要求不相適應(yīng)。二是人大制度和憲法法律宣傳教育有待強(qiáng)化。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組對人大制度理論的學(xué)習(xí)安排較少。一些地方和單位對人大制度和人大工作的宣傳和研究重視不夠，實(shí)效性針對性有待增強(qiáng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好新時(shí)代人大工作

面對當(dāng)前人大工作面臨新形勢新任務(wù)新要求，做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，進(jìn)一步明確人大工作的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)人大制度自信。各級(jí)黨委要把人大工作納入黨委工作總體部署，加強(qiáng)人大系統(tǒng)性建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制，把支持和保證人大履職納入相關(guān)考核，建立人大工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的合力。

加強(qiáng)對人大制度和憲法法律的宣傳教育和研究，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、憲法知識(shí)作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨委舉辦的學(xué)習(xí)論壇內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的必修課，優(yōu)化課程內(nèi)容，配強(qiáng)師資力量，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效。

加大融媒體和新媒體在人大宣傳工作中的運(yùn)用，建立媒體公益宣傳人大制度的機(jī)制，充分發(fā)揮“五四憲法”歷史資料陳列館的人大制度宣傳“窗口”作用，更加扎實(shí)有效做好人大制度理論和實(shí)踐研究。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化人大黨的建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面?！?/p>

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我省人大自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是常委會(huì)和專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)得到不同程度優(yōu)化。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)了專職配備，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員比上屆增加561名（上屆2333名），增加了24.1%；大部分市縣兩級(jí)人大常委會(huì)專職組成人員比例都在60%以上。

二是市縣人大組織機(jī)構(gòu)得到健全規(guī)范。目前設(shè)區(qū)的市人大專門委員會(huì)保持在8個(gè)左右、常委會(huì)工作委員會(huì)9個(gè)，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與省人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)基本一致，職能范圍和對口聯(lián)系部門大體相同；大多數(shù)縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)置了6個(gè)以上工作委員會(huì)，紹興市越城、柯橋、上虞、新昌縣，衢州市衢江區(qū)、龍游縣，金華市東陽、永康等縣級(jí)人大常委會(huì)還單設(shè)了研究室。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)得到加強(qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）基本實(shí)現(xiàn)專職化，690多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和388個(gè)人大街道工委配備了1至2名專職副主席（副主任），專職率分別達(dá)到75%和83%；有300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）擔(dān)任縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)委員。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室單設(shè)，有453個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和274個(gè)人大街道工委配備了1至2名專職工作人員，有些還享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部待遇。全省有318個(gè)人大街道工委（占街道總數(shù)的68.1%）探索建立了街道議政會(huì)制度。

四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作聯(lián)系指導(dǎo)更加有力。通過多種形式規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，部署推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)。

五是人大信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，完善人大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人大信息資源庫的開發(fā)利用，形成“113N”信息化推進(jìn)格局。