美國(guó)各界對(duì)特朗普政府不斷升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的批評(píng)

張帆 倪峰

自特朗普政府不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)特朗普政府的不滿和批評(píng)之聲不斷，美方這種極限施壓挑戰(zhàn)國(guó)際規(guī)則、破壞世界貿(mào)易體系的做法是不得人心的，也是注定會(huì)失敗的。

對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)激起州—地方的強(qiáng)烈不滿

特朗普政府不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害那些經(jīng)濟(jì)依托農(nóng)產(chǎn)品出口以及與中國(guó)有密切經(jīng)貿(mào)往來的州和地方的利益，激起這些州—地方政府及其民眾的強(qiáng)烈不滿。

位于美國(guó)中西部地區(qū)的伊利諾伊州與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中受到?jīng)_擊較為嚴(yán)重。2016年，伊利諾伊州對(duì)華出口超過50億美元。美國(guó)商會(huì)的一項(xiàng)研究曾指出，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)將使價(jià)值38億美元的伊利諾伊州出口商品受到影響，其中包括13億美元的大豆出口，4.5億美元的汽車出口，1.6億美元的面包、糕點(diǎn)出口，以及1.3億美元的除草劑出口。芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)分析指出，貿(mào)易戰(zhàn)將給伊利諾伊州經(jīng)濟(jì)帶來全行業(yè)性的沖擊，且這種影響可能會(huì)持續(xù)多年。伊利諾伊大學(xué)和俄亥俄州立大學(xué)的研究人員估計(jì)，對(duì)伊利諾伊州一個(gè)中型谷物農(nóng)場(chǎng)來說，未來若干年，要是中國(guó)政府對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口征收25%的關(guān)稅，則將導(dǎo)致該農(nóng)場(chǎng)的平均收入下降87%。他們說，這一損失將讓農(nóng)田價(jià)格承受壓力，到2021年，該農(nóng)場(chǎng)的凈值將減少逾50萬美元。芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)資深研究員塞西爾·謝伊表示，對(duì)伊利諾伊州農(nóng)民而言，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致他們的出口市場(chǎng)被加拿大、澳大利亞等其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者所占據(jù)，而市場(chǎng)一旦失去就很難再奪回來。

位于美國(guó)中西部的猶他州各界對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)同樣深懷憂慮。過去10年，猶他州對(duì)華服務(wù)出口增長(zhǎng)幅度超過250%，遠(yuǎn)超同期對(duì)全球其他地區(qū)服務(wù)出口增長(zhǎng)。猶他州的旅游業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)變化趨勢(shì)有很高契合度。同時(shí)，該州計(jì)劃建設(shè)內(nèi)陸港，希望同中國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。然而，目前聯(lián)邦政府升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的做法，卻給猶他州釋放對(duì)華合作潛力增加了不確定性，特別是據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)鋼鐵、太陽(yáng)能等行業(yè)產(chǎn)品征收的關(guān)稅，對(duì)猶他州經(jīng)濟(jì)造成的沖擊尤其明顯。猶他州前州參議員霍華德·斯蒂芬森認(rèn)為，目前美國(guó)聯(lián)邦政府政策制定的最大問題，是沒有認(rèn)識(shí)到同外部世界，尤其是同中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系的重要性。他特別指出，增加關(guān)稅不能帶來積極效應(yīng)，自由貿(mào)易才能給所有人帶來好處。美國(guó)汽車業(yè)就是一個(gè)例子。上世紀(jì)70年代，外國(guó)汽車進(jìn)入美國(guó)的關(guān)稅很高，當(dāng)時(shí)美國(guó)自產(chǎn)的汽車很糟糕。當(dāng)對(duì)世界開放汽車市場(chǎng)后，美國(guó)廠商開始制造出更高質(zhì)量的汽車。蒙大拿是美國(guó)另一農(nóng)業(yè)大州，該州大瀑布城經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)人布萊特·多尼表示，中國(guó)的牛肉市場(chǎng)不久前再次向美國(guó)開放，這原本是一個(gè)機(jī)遇，但不斷升級(jí)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正在帶來不確定性，從而威脅到蒙大拿州的農(nóng)民和牧場(chǎng)主。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與州—地方政府存在明確的分權(quán)，盡管對(duì)外事務(wù)（包括對(duì)外貿(mào)易）屬于聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍，但在州和地方政府與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密的背景下，聯(lián)邦政府的對(duì)外貿(mào)易政策如果危及州和地方民眾的利益，會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈不滿，這種不滿會(huì)通過國(guó)會(huì)和其他渠道得以反映。過去10年，美國(guó)50個(gè)州對(duì)華服務(wù)出口均保持3位數(shù)增長(zhǎng)，48個(gè)州對(duì)華貨物出口大幅增長(zhǎng)。中國(guó)在美國(guó)各州貨物和服務(wù)出口市場(chǎng)排名均位居前列。正因?yàn)橥袊?guó)存在如此緊密的聯(lián)系，美國(guó)各州普遍希望，美中兩國(guó)能盡快通過談判解決眼下的貿(mào)易爭(zhēng)端。而美國(guó)不少州政府也一直在為維護(hù)對(duì)華貿(mào)易采取舉措。2018年8月31日，加利福尼亞州議會(huì)眾議院全票通過決議案，積極支持加州加強(qiáng)同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育等領(lǐng)域的合作，并敦促白宮和國(guó)會(huì)支持加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)遭遇企業(yè)界反對(duì)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，許多產(chǎn)品是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的結(jié)果，這就意味著對(duì)中國(guó)制造加征關(guān)稅，將會(huì)損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益相關(guān)者，其中也包括在中國(guó)營(yíng)商的美國(guó)企業(yè)。加征關(guān)稅會(huì)令美國(guó)制造業(yè)成本增加，擾亂現(xiàn)有供應(yīng)鏈，降低美國(guó)制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，隨著對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，美國(guó)企業(yè)界的反對(duì)聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

早在2018年8月，在就2000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅舉行的聽證會(huì)上，先后有300多名行業(yè)和公司代表從各地趕來參加，其中絕大多數(shù)在發(fā)言中呼吁不要加征關(guān)稅。食品、家具家電、電腦、自行車、服飾、箱包等，擬加征關(guān)稅的清單上衣食住行一應(yīng)俱全，因此，反對(duì)升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的聲音來自各行各業(yè)。例如，代表美國(guó)自行車產(chǎn)品供應(yīng)商協(xié)會(huì)的鮑勃·馬紀(jì)維修斯在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)來自中國(guó)的自行車產(chǎn)品加征關(guān)稅，將對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成災(zāi)難性打擊。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，美國(guó)每年銷售的1800萬輛自行車整車中有九成來自中國(guó)，同時(shí)，美國(guó)每年還從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值3億多美元的零配件。由于很難找到像中國(guó)這樣的替代來源，特朗普政府的“關(guān)稅子彈”將實(shí)實(shí)在在地打向自己人。近日，美國(guó)零售巨頭梅西百貨也稱關(guān)稅將使其全年銷售額和利潤(rùn)目標(biāo)受到威脅，梅西百貨首席執(zhí)行官杰夫·根內(nèi)特表示，關(guān)稅正在打擊其家具業(yè)務(wù)，也將使其服裝和配件類商品更容易受到?jīng)_擊。彭博新聞社網(wǎng)站在5月18日的一篇報(bào)道也指出，美國(guó)大豆出口商說中國(guó)市場(chǎng)份額的喪失可能是永久性的，報(bào)道援引美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)的高級(jí)主管保羅·伯克的話說：“我們離開中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間越長(zhǎng)，就越可能無法奪回原有的市場(chǎng)份額或達(dá)到原有的規(guī)模?！?/p>

就美國(guó)加征關(guān)稅的影響來說，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主是受影響最大的群體之一。自從5月11日以來，美國(guó)媒體紛紛將報(bào)道焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了該群體。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席、艾奧瓦州農(nóng)場(chǎng)主海斯多費(fèi)爾的遭遇很有代表性。今年初，因?yàn)椴粩鄰拿绹?guó)政府聽到美中經(jīng)貿(mào)磋商取得進(jìn)展的消息，海斯多費(fèi)爾選擇將今年的玉米和大豆播種面積與往年保持一致。如今，眼見貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新的升級(jí)，海斯多費(fèi)爾和其他農(nóng)民一樣，十分焦慮。他對(duì)媒體表示：“對(duì)于農(nóng)民來說，現(xiàn)在有很多不確定性因素和很多負(fù)面情緒。”日前，美國(guó)小麥、大豆和玉米種植者協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，反對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府提高關(guān)稅的舉動(dòng)。美國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)主席林恩·克里斯普在聲明中說：“農(nóng)民們一直很有耐心，也愿意讓談判進(jìn)行下去”，“農(nóng)業(yè)需要確定性，而不是更高的關(guān)稅”。

美國(guó)企業(yè)界絕大多數(shù)人士的基本共識(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界上很多產(chǎn)品的制造已經(jīng)深度依賴全球協(xié)作，政治干擾很可能對(duì)企業(yè)造成致命打擊，進(jìn)而嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)。由于制造工廠和勞動(dòng)力資源充足、生產(chǎn)成本較低，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、協(xié)作高效，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，美國(guó)很多企業(yè)高度依賴“中國(guó)制造”。正因?yàn)槿绱耍Q(mào)易戰(zhàn)在美國(guó)企業(yè)界遭遇的反對(duì)愈加強(qiáng)烈。

對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)引起消費(fèi)者不滿

美國(guó)對(duì)進(jìn)口金屬和零部件產(chǎn)品加征關(guān)稅的做法已經(jīng)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者造成沖擊，導(dǎo)致多種消費(fèi)品價(jià)格上漲。美國(guó)重型機(jī)械制造商卡特彼勒公司稱，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，該公司在2018年下半年花費(fèi)1億至2億美元購(gòu)買原材料。位于底特律的美國(guó)通用汽車制造公司因?yàn)閾?dān)憂關(guān)稅上升，已經(jīng)下調(diào)其全年利潤(rùn)預(yù)期。另?yè)?jù)美國(guó)阿克西奧斯網(wǎng)站報(bào)道，受關(guān)稅沖擊，對(duì)于進(jìn)口鋼材和鋁材價(jià)格的上漲，美國(guó)制造商將把價(jià)格差傳導(dǎo)給消費(fèi)者。例如，可口可樂公司近日表示，其不得不提高在北美地區(qū)銷售飲品的價(jià)格，因?yàn)樗芰弦约颁X材的價(jià)格在不斷上漲。

美國(guó)摩根大通首席執(zhí)行官杰米·戴蒙表示，貿(mào)易戰(zhàn)將給企業(yè)和消費(fèi)者的心理帶來影響。在就2000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅舉行的聽證會(huì)上，美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)副主席亞裔美國(guó)人郭洪明確指出，新的加稅措施一旦實(shí)施，從中國(guó)大量進(jìn)口的日常消費(fèi)品就要漲價(jià)，美國(guó)很多普通家庭的支出就會(huì)增加，一些低收入家庭的生活更會(huì)陷入窘境。此次聽證會(huì)上，數(shù)百名公司和行業(yè)代表要求特朗普政府慎重決策，充分考慮美國(guó)消費(fèi)者的利益。

特朗普政府升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)必然會(huì)提升美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)成本、降低消費(fèi)者盈余。美國(guó)以經(jīng)貿(mào)摩擦的方式平衡經(jīng)貿(mào)關(guān)系，短期內(nèi)雖會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)部分行業(yè)形成利好，但最終并不會(huì)給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來更多福祉。中國(guó)向美國(guó)出口的商品很大一部分是大眾消費(fèi)品，加征高額關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致這些消費(fèi)品價(jià)格上漲，從而推升通脹、抑制消費(fèi)，低收入家庭將受到更大影響。芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)2018年10月公布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，72%的受訪者表示，他們非常擔(dān)心，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)損害其自身利益，希望以協(xié)商方式解決對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端。華爾街投行高盛的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在新近研究中也指出，去年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的成本幾乎都由美國(guó)企業(yè)和家庭承擔(dān)，中國(guó)出口商沒有明顯為輸美商品降價(jià)。美有關(guān)行業(yè)組織近日來多次發(fā)表聲明稱，美對(duì)華加征關(guān)稅是一種錯(cuò)誤做法，如果繼續(xù)，將使美國(guó)家庭年均支出增加2300美元。還有美國(guó)媒體直截了當(dāng)?shù)刂赋?，美?guó)消費(fèi)者是貿(mào)易戰(zhàn)的炮灰。美國(guó)政府不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)最終損害的是美國(guó)普通民眾的利益。

新聞界、學(xué)者和分析人士對(duì)特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的批評(píng)

自特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國(guó)新聞界不斷就特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易政策提出批評(píng)。

在特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之初，哥倫比亞廣播公司、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)、全國(guó)廣播公司以及《華盛頓郵報(bào)》等美國(guó)主流媒體的記者就較為一致地指出，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)最終將使美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者蒙受損失。2018年3月22日，《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章就指出，用重稅作為武器打擊貿(mào)易伙伴的行為實(shí)在不明智，美國(guó)民眾將從兩處受到對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的傷害：其一是日用品價(jià)格將顯著上升，其二就是中國(guó)的反制措施將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)受到重創(chuàng)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)大企業(yè)也將遭到重創(chuàng)。蘋果、波音、英特爾等道瓊斯指數(shù)公司的日子都不會(huì)好過，因?yàn)橹袊?guó)是他們的海外最大市場(chǎng)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》的一篇文章也稱，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致的美國(guó)肉類出口需求削弱，美國(guó)的牛肉、豬肉和禽類肉制品將很難賣出去，顯然，特朗普的關(guān)稅政策大大阻斷了美國(guó)肉類的出口通道。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者失去市場(chǎng)時(shí)，可能需要一代人的時(shí)間才能把這些客戶找回來。2019年5月13日《華盛頓郵報(bào)》的一篇文則質(zhì)疑到，美方在貿(mào)易談判最后一刻拋出不合情理的要求，希望以此威逼對(duì)手，但是有哪位談判者會(huì)認(rèn)為這樣的噱頭能對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)中國(guó)奏效呢？難道中國(guó)不會(huì)做出反應(yīng)嗎？難道投資者不會(huì)驚訝地得出結(jié)論：他們將面臨一場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn)——沒有贏家，只有輸家？

隨著特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)，美國(guó)主流媒體的批評(píng)日益強(qiáng)烈，并且成為美國(guó)學(xué)者和分析人士批評(píng)特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)舉措的重要陣地。這些學(xué)者和分析人士利用媒介向美國(guó)社會(huì)傳達(dá)的主要見解包括：所謂的“美國(guó)貿(mào)易吃虧論”站不住腳;美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者將為對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)“買單”等。

有學(xué)者和分析人士還指出，中國(guó)將成為貿(mào)易戰(zhàn)的贏家。2018年，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員瑪麗·洛夫利曾在《紐約時(shí)報(bào)》上對(duì)此進(jìn)行了分析，她強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，但中國(guó)似乎正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的投入。而特朗普政府卻相反，一心要使美國(guó)的制造業(yè)企業(yè)與國(guó)際供應(yīng)鏈隔離。中國(guó)不久前放松了外資對(duì)銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)以及汽車業(yè)和重工業(yè)的投資準(zhǔn)入限制，美國(guó)特斯拉公司已經(jīng)成為首家獲準(zhǔn)在中國(guó)全資建廠的外國(guó)汽車廠商。這些都向外國(guó)投資者發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)：即便在經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的形勢(shì)下，中國(guó)仍然致力于與國(guó)際伙伴合作，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。針對(duì)特朗普政府的單邊主義貿(mào)易政策，瑪麗·洛夫利認(rèn)為，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅的做法，難以使美國(guó)贏得對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn);相反，這種做法反而會(huì)讓中國(guó)獲勝。她指出，特朗普政府針對(duì)中國(guó)所加征的關(guān)稅，實(shí)際上會(huì)讓很多在中國(guó)設(shè)有工廠的美國(guó)公司遭受沖擊，而中國(guó)對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品出口僅占中國(guó)制造業(yè)收入的3%，因此美國(guó)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，即便使中國(guó)企業(yè)遭受損失，也不是滅頂之災(zāi)。但當(dāng)中國(guó)對(duì)美國(guó)采取相應(yīng)的反制措施時(shí)，美國(guó)的消費(fèi)者卻要承受計(jì)算機(jī)、服裝和其他產(chǎn)品價(jià)格的上漲的壓力。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

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