著力補(bǔ)齊制約全面建成小康社會的短板和弱項

劉儒 王媛

黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次明確指出，全面建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會，要突出抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在2019年4月22日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，全面建成小康社會取得決定性進(jìn)展，要正確認(rèn)識面臨的短板問題，聚焦短板弱項，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅。因此，只有真正瞄準(zhǔn)短板弱項，集中優(yōu)勢兵力解決重點(diǎn)問題，堅決攻克最后堡壘，才能接好全面建成小康社會的最后一棒，跑好全面建成小康社會的“最后一公里”，最終打贏全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

“轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題”，（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第75頁）是破解制約全面建成小康社會短板與弱項的長效機(jī)制。全面建成民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是基礎(chǔ)。必須始終秉持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級?！鞍l(fā)展是硬道理，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，是實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要基礎(chǔ)?！保ā读?xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第6頁）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由過去的高速度增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，面對傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的局面，更好滿足以民生為重點(diǎn)的人民美好生活需要，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步適應(yīng)和引領(lǐng)“三期疊加”新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化、升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換增長動力;全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃提高質(zhì)量效益的具體要求，堅持科學(xué)發(fā)展，始終以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。習(xí)近平總書記指出：“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！保ā读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第76頁）

二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口如期一道邁入全面小康社會

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃把農(nóng)村人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志。因此，“全面小康，覆蓋人口要全面，是惠及全體人民的小康?！r(nóng)村人口脫貧是最突出的短板。”（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第78頁）在1994年開始實(shí)施的國家八七扶貧攻堅計劃基礎(chǔ)上，從2013年開始提出和實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得巨大成績。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但必須看到，我國仍然存在一千多萬貧困人口和不少深度貧困地區(qū)，在不到兩年時間里，確保按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的艱巨性是顯而易見的。為此，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)，要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。要全面完成脫貧攻堅任務(wù)，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。

“三保障”面臨的最后堡壘主要是病、老、殘貧困人口。這些貧困人口及其家庭的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房在“兩不愁”實(shí)現(xiàn)之后變得尤為突出。2018年8月20日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上宣布，建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，在3000多萬貧困人口中，因病因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上老齡人口占比更是超過16%，老病殘人口合計占比超過70%。他們貧困程度深、脫貧難度大，大多不具備產(chǎn)業(yè)脫貧條件，需要實(shí)施開發(fā)式和保障性相統(tǒng)籌的扶貧模式。保障性扶貧并非以低保將這些貧困人口全部兜底，而是在準(zhǔn)確研判老病殘貧困人口具體情況的基礎(chǔ)上，通過綜合保障體系分類精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決這些貧困人口“誰來扶”和“怎么扶”的問題，構(gòu)建讓這些貧困人口脫貧的長效機(jī)制，確保這些貧困人口的脫貧經(jīng)得起歷史檢驗，獲得人民群眾和國際社會的認(rèn)可。

三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題

全面建成小康社會，“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板?！?（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第78頁）黨的十九大報告提出著力解決突出環(huán)境問題，并從大氣污染、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢棄物和垃圾處置方面提出嚴(yán)格要求和管控措施。中央財經(jīng)委員會第四次會議要求解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)2020年的階段性目標(biāo)，應(yīng)抓好三個重點(diǎn)。首先，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。其次，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對大案要案掛牌督辦和查處的力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。 再次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中?！?/p>

四、補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板，著力保障和改善基本民生

“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障問題?！?（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第79頁）黨的十九大報告指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。新中國70年來，尤其是改革開放40年來，我們黨始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的紅利與成果，取得了舉世公認(rèn)的成就。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話所指出：“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”在中國特色社會主義新時代，人民美好生活需要日益廣泛，人民在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的需求日益增長，但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，人民的生存權(quán)仍然是最基本的人權(quán)，以基本民生為基礎(chǔ)的物質(zhì)文化需求仍然是人民美好生活需要的基礎(chǔ)和基本內(nèi)容，仍然是廣大人民是否認(rèn)可全面小康的基本判斷。這就要求我們必須著力克服發(fā)展不平衡不充分的問題，努力解決收入分配領(lǐng)域收入差距過大等突出問題，有效化解社會主要矛盾，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域工作，全面保障和改善民生。

我國地域遼闊，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，基本民生需求、供給狀況和民生工作的側(cè)重點(diǎn)都存在明顯差異。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重?！叭嫘】担采w的區(qū)域要全面?！保ā读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第81頁）從補(bǔ)短板強(qiáng)弱項出發(fā)，保障和改善民生應(yīng)突出抓好以下幾方面工作。

著力解決義務(wù)教育領(lǐng)域突出問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)大班額、“擇校熱”等問題，要通過合理布局農(nóng)村學(xué)校、改善辦學(xué)條件補(bǔ)齊短板，實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅;要疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)2020年基本消除大班額的目標(biāo);要抓關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè);要做好義務(wù)教育一體化發(fā)展的督導(dǎo)評估工作;要推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制，提升義務(wù)教育整體質(zhì)量，有效解決“擇校熱”問題。

加大基本醫(yī)療投入，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效的醫(yī)療服務(wù)體系。要治理高值醫(yī)用耗材，提高醫(yī)保基金使用效率，規(guī)范藥品供應(yīng)保障體系。要不斷完善醫(yī)院分類管理辦法，以市場機(jī)制激發(fā)社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的積極性。要加大健康扶貧投入力度，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險等醫(yī)療救助和保障措施，防止因病致貧、因病返貧。

增加投入，打造幼有所育、老有所養(yǎng)的育幼養(yǎng)老機(jī)制。目前我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。老年人口的快速增長給養(yǎng)老服務(wù)帶來了嚴(yán)峻考驗。同時，我國已經(jīng)進(jìn)入“全面兩孩”時代，嬰幼兒看護(hù)、學(xué)前教育等難題成為“二胎”生育的重要影響因素。2019年政府工作報告一方面提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，將高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，推動落實(shí)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。另一方面，政府工作報告也關(guān)注了“嬰幼兒照護(hù)”這一困擾許多家庭的現(xiàn)實(shí)煩惱。針對“全面兩孩”政策實(shí)施的新形勢，各地應(yīng)該探索加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給。

五、強(qiáng)化底線思維，著力增強(qiáng)重大風(fēng)險防控意識和能力

決勝全面建成小康社會的首要戰(zhàn)役是防范化解重大風(fēng)險。當(dāng)下之中國面臨世界百年未有之大變局和近代以來最好的發(fā)展時期。國際局勢波詭云譎，美國一些政客頑固秉承冷戰(zhàn)思維與零和游戲規(guī)則，動輒揮舞“退群”、制裁和加征關(guān)稅大棒，公然破壞和踐踏國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，肆意推行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌主義，致使中美貿(mào)易摩擦一再升溫，使中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)前景陰云密布。國內(nèi)面臨“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重。“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等?！保ā读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第81頁）各種風(fēng)險相互交織，如果不能獲得有效防控，一旦形成連鎖反應(yīng)，國家安全就將面臨威脅，全面建成小康社會的進(jìn)程就有可能半途而廢?！爸袊莻€大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回?！保ā读?xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘要》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第34頁）因此，在決勝全面建成小康社會的全過程當(dāng)中，要增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，不斷完善防控重大風(fēng)險的體制機(jī)制，不斷提高防控重大風(fēng)險的科學(xué)化和精細(xì)化水平，成功應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效克服各種艱難險阻。面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展和風(fēng)云變幻的國際局勢，應(yīng)始終保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，堅定維護(hù)國家尊嚴(yán)、安全和發(fā)展利益，積極維護(hù)、倡導(dǎo)和建立公正、合理、包容的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，堅定不移地發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革，推動人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更為有利的外部環(huán)境。面對當(dāng)前國內(nèi)金融市場風(fēng)險，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，解決國有企業(yè)和地方政府杠桿率較高的問題，有效消除資金空轉(zhuǎn)、資本“脫實(shí)向虛”、影子銀行等問題，釋放國有企業(yè)活力，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，突出強(qiáng)化主流意識形態(tài)的引領(lǐng)功能，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、主動權(quán)和管理權(quán)，確保國家意識形態(tài)安全和政治安全，確保社會安全與穩(wěn)定。

全面建成小康社會，聚焦短板弱項，精準(zhǔn)攻堅，關(guān)鍵是抓落實(shí)。我們要善于把黨中央精神同本地區(qū)本領(lǐng)域的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把黨中央要求具體化，科學(xué)把握和處理全面建成小康社會進(jìn)程中整體目標(biāo)和個體目標(biāo)的關(guān)系，絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，定量分析和定性判斷的關(guān)系，勠力同心，集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行攻堅，堅決打贏全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李民圣 ? ?狄英娜