這一次，中國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級為什么這么“難”?

田大鵬　張智亮

近期，隨著部分地區(qū)國六執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)日期的臨近，其中，北京、上海、天津、廣東等地更是表示在今年7月1日跳過國六a，直接開始執(zhí)行國六b階段。這使得多地區(qū)經(jīng)銷商有些措手不及，再加上汽車市場銷量的持續(xù)下滑，大量國五車型積壓在經(jīng)銷商手中。數(shù)據(jù)顯示，僅2019年4月，汽車經(jīng)銷商庫存指數(shù)便達(dá)到61%，同比上升6.47%，庫存預(yù)警指數(shù)處于警戒線之上。而為快速清庫存，經(jīng)銷商不惜以史無前例的價格促銷幅度來快速清理庫存。有的車型優(yōu)惠幅度高達(dá)15萬元。本報記者回顧中國歷次排放標(biāo)準(zhǔn)升級，發(fā)現(xiàn)唯獨(dú)國五向國六轉(zhuǎn)變引起市場劇烈反應(yīng)，并且轉(zhuǎn)變起來是十分“難”。本報記者從九大維度詳細(xì)闡述排放標(biāo)準(zhǔn)由國五向國六轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱酥半y”，其中不僅僅是技術(shù)原因，更是由于整個市場環(huán)境低迷下滑，政策未能匹配到位，而宏觀環(huán)境走低，這成為中國汽車行業(yè)必須找到的根源。

歐、美、中、日汽車排放實(shí)施時間表

●歐洲：

1992年開始實(shí)施歐Ⅰ

1996年起開始實(shí)施歐Ⅱ

2000年起開始實(shí)施歐Ⅲ

2005年起開始實(shí)施歐Ⅳ

2011年起開始實(shí)施歐Ⅴ

201 5年起實(shí)施歐Ⅵ

●美國：在美國，國家層面的排放標(biāo)準(zhǔn)由美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定。州和地方政府可以申請豁免，以制定更嚴(yán)格的規(guī)定。由于其早前存在排放標(biāo)準(zhǔn)，且洛杉磯市區(qū)空氣污染問題尤其嚴(yán)重，美國加州公布自己更為嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

美國加州的排放法規(guī)發(fā)展主要?dú)v程為：

1959年開始控制汽油車CO和HC尾氣排放，制定了大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

1961年，強(qiáng)制執(zhí)行排放控制;

1963年美國政府頒布《大氣凈化法》，當(dāng)年加州開始控制曲軸箱燃油蒸發(fā)物排放;

1966年，首次制定有關(guān)HC和CO的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn);

1975年起到20世紀(jì)80年代，美國排放法規(guī)大幅加嚴(yán)，特別強(qiáng)化對NOx的限值，同時再提高對HC和CO的控制;

1988年，要求從1994年開始生產(chǎn)的汽車裝備汽車診斷儀，監(jiān)測汽車排放;

1994年加州制定的低污染汽車排放法規(guī)，將輕型車分為過渡低排放車（TLEV）、低排放車（LEV）、超低排放車（ULEV）、高級超低排放車（SULEV）和零排放車（ZEV）;

1998年，開始采納LEⅦ排放標(biāo)準(zhǔn)，2004年開始實(shí)施;

2012年1月，美國加州正式確定LEⅧ，有效期為2015年～2025年。

LEVⅢ非常嚴(yán)格，在執(zhí)行過程中，不是一步到位，中間有過渡期，2020年必須全部達(dá)標(biāo);

美國的輕型汽車第3階段排放標(biāo)準(zhǔn)于2013年3月提出，2014年3月3日簽署成為法律;

2017年至02025年，EPA Tier 3將分階段實(shí)施。

●中國：中國排放標(biāo)準(zhǔn)從2001年開始實(shí)施，目前已進(jìn)行到國五標(biāo)準(zhǔn)。

2001年7月1日，全國開始實(shí)施國一標(biāo)準(zhǔn);2004年7月1日，全國開始實(shí)施國二標(biāo)準(zhǔn);2007年7月1日，全國開始實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn);2010年7月1日，全國開始實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn);2017年1月1日，全國開始實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn);2020年7月1日，全國開始實(shí)施國六a標(biāo)準(zhǔn);2023年7月1日，全國開始實(shí)施國六b標(biāo)準(zhǔn)。

●日本：日本的汽車尾氣排放法規(guī)比較特殊，是由不同的法令和法律組合而成。

1966年，由運(yùn)輸省進(jìn)行的限制一氧化碳排放的行政指導(dǎo)，是日本最初的汽車尾氣排放規(guī)制。1968年，日本制定了《大氣污染防治法》，其中除了一氧化碳，還規(guī)定了碳化氫、氨氧化物和顆粒物的限量。

2003年，日本推出了首部專門對PM2.5及其以下顆粒物的法令，甚至嚴(yán)于歐美正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2006年4月1日，日本開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動車尾氣規(guī)制的律》，俗稱《OFF-ROAD法》。這是日本史上首部對非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。

2007年5月，日本政府修訂了《汽車NOx·PM法》，以進(jìn)一步遏制氮氧化物和顆粒物排放。這部法規(guī)定，在大氣污染較為嚴(yán)重的個別交通集中區(qū)域和需采取對策的區(qū)域內(nèi)，從2009年年初起采取針對特定區(qū)域污染防治的對策以及汽車限行等措施。

2009年9月，日本空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加7PM2.5的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)與美國相同。

歐、美、中、日環(huán)境排放控制指標(biāo)

近期，隨著部分地區(qū)國六執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)日期的臨近，其中，北京、上海、天津、廣東等地更是表示在今年7月1日跳過國六a，直接開始執(zhí)行國六b階段。這使得多地區(qū)經(jīng)銷商有些措手不及，再加上汽車市場銷量的持續(xù)下滑，大量國五車型積壓在經(jīng)銷商手中。

數(shù)據(jù)顯示，僅2019年4月，汽車經(jīng)銷商庫存指數(shù)便達(dá)到61%，同比上升6.47%，庫存預(yù)警指數(shù)處于警戒線之上。而為快速清庫存，經(jīng)銷商不惜以史無前例的價格促銷幅度來快速清理庫存。有的車型優(yōu)惠幅度高達(dá)15萬元。

本報記者回顧中國歷次排放標(biāo)準(zhǔn)升級，發(fā)現(xiàn)唯獨(dú)國五向國六轉(zhuǎn)變引起市場劇烈反應(yīng)，并且轉(zhuǎn)變起來是十分“難”。本報記者從九大維度詳細(xì)闡述排放標(biāo)準(zhǔn)由國五向國六轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱酥半y”，其中不僅僅是技術(shù)原因，更是由于整個市場環(huán)境低迷下滑，政策未能匹配到位，而宏觀環(huán)境走低，這成為中國汽車行業(yè)必須找到的根源。

中國歷次標(biāo)準(zhǔn)過渡時期年限

1.國一標(biāo)準(zhǔn)：1983年我國頒布了第一批機(jī)動車尾氣污染控制排放標(biāo)準(zhǔn)，這一批標(biāo)準(zhǔn)的制定和施，標(biāo)志著我國汽車尾氣法規(guī)從無到有，2001年4月16日發(fā)布并實(shí)施。

2.國二標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布：2003年8月27日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家第二階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》。實(shí)施：2004年7月1日全國實(shí)施。過渡時間：近一年。

3.國三標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布：2006年3月17日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段和第三階段排放限值的新機(jī)動車型和發(fā)機(jī)型的公告》。實(shí)施：2007年7月1日全國實(shí)施。過渡時間：一年3個月。

4.國四標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布：2008年1月1日，國4燃油在北京上市。實(shí)施：2010年7月1日，全國開始實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。過渡時間：兩年半。

5.國五標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布：2016年4月1日起京津冀三地車輛須符合機(jī)動車排放“國Ⅴ”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施：2017年1月1日起在全國實(shí)施第五階段國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。過渡時間：10個月。

6.國六標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布：環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局分別于2016年12月23日、2018年6月22日發(fā)布。實(shí)施：《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》自2020年7月1日起實(shí)施、《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》自2019年7月1日起實(shí)施。北京、天津、上海、廣東2019年7月1日實(shí)施。過渡時間：兩年半。

中國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提升依據(jù)

國家汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，是我國借鑒歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)所制定的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對汽車尾氣中排放的一氧化碳、氨氧化合物、微塵、碳煙等有害物質(zhì)的排放量有明確的限制，旨在控制汽車污染排放，提高環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)的是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》。

1.國一標(biāo)準(zhǔn)：參考?xì)W一標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對一氧化碳、碳?xì)浠锖臀⒘Ｅ欧庞邢拗狄?，一氧化碳?.16克每千米，碳?xì)浠餅?.13克每千米等。

2.國二標(biāo)準(zhǔn)：為了迎接奧運(yùn)，北京提前實(shí)施。國二標(biāo)準(zhǔn)相對于國一標(biāo)準(zhǔn)對排放標(biāo)準(zhǔn)的要求也進(jìn)一步提高，單車污染物排放一氧化碳降低30%，碳?xì)浠锖吞佳趸锝档?5%。

3.國三標(biāo)準(zhǔn)：為了降低污染物排放在技術(shù)方面對發(fā)動機(jī)和排氣系統(tǒng)進(jìn)行了升級和改造，增加了車輛自診斷系統(tǒng)和對三元催化進(jìn)行了升級。國三較國二的污染物排放總量要降低40%。

4.國四標(biāo)準(zhǔn)：國四相對國三在排放后處理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國三降低50%到60%。

5.國五標(biāo)準(zhǔn)：國五標(biāo)準(zhǔn)對氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸己蛻腋×Ｗ拥葯C(jī)動車排放物的限制更為苛刻。相比國四標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放量要降低25%，還增加了非甲烷碳?xì)浜蚉M的排放限制，降低了大氣污染。

6.國六標(biāo)準(zhǔn)：國六是號稱史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不再一味地參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，而是引入了中國特殊的工況，同時借鑒了美國標(biāo)準(zhǔn)，可以說是一大進(jìn)步。當(dāng)今世界的汽車法規(guī)主要以歐盟、日系、美系為主，無論是之前的國五國四等，均是以歐盟法規(guī)為主要參考。中國已經(jīng)成為世界汽車第一產(chǎn)銷大國，理應(yīng)有一個更加適應(yīng)自己國情且走在世界前列的法規(guī)，為世界減輕能源和環(huán)境壓力作出表率。

國五轉(zhuǎn)國六難在哪？

1.2008年至2010年：國三向國四升級

4萬億救市計劃間接拉動汽車市場消費(fèi)，增加消費(fèi)信心;2009年初國家啟動1.6升及以下排量乘用車減5%征收車輛購置稅刺激;2009年中國車市銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長48.30%;2009年市場近50%的增長幅度，消化了國三向國四升級帶來的汽車銷量壓力。

2.2015年至2017年：國四向國五升級

雙18政策刺激：公務(wù)用車原則配備排氣量1.6升（含）以下，價格12萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車，因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價格侶萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車。

2015年購置稅政策減半實(shí)施;SUV拉動車市增長：2015年我國SUV車型銷量為622.03萬輛，同比增長達(dá)49.65%，占據(jù)了乘用車總銷量的近30%;多種原因下，中國汽車市場銷量有效地轉(zhuǎn)化了國四向國五升級帶的迭代壓力。

3.2019年.國五向國六升級

刺激政策沒有;整體消費(fèi)市場疲軟;庫存壓力增大;國五向國六技術(shù)難度相比之前升級難度增加。

國五轉(zhuǎn)國六技術(shù)難度和成本

國五升級國六不僅僅是提升發(fā)動機(jī)技術(shù)達(dá)標(biāo)，需通過綜合優(yōu)化途徑才能夠達(dá)到國六的要求。

發(fā)動機(jī)方面：通過發(fā)動機(jī)+DPF+顆粒捕捉器等綜合一體化改進(jìn)（部分是加裝）來達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)。

價格方面：據(jù)有關(guān)廠家透露，“國四”升“國五”排放的成本大概每臺車就增加了1000-2000元，而“國五”到“國六”，估計升級費(fèi)用在3000-6000元。

額外成本：國六的車相比國五加裝了不少東西，除此之外汽車廠家還有整車申報公告各種測試以及投產(chǎn)帶來的額外成本，這就會導(dǎo)致國六車輛價格高于國五車輛。

實(shí)際使用報廢時限：從用車成本上，國五與國六也有著實(shí)際的區(qū)別。2019年1月購買的國五車和國六車雖然行車證都會是15年，但是實(shí)際使用肯定是有區(qū)別的，以2010年的國三卡車和2010年的國四卡車為例，隨著越來越多的城市禁行老舊車標(biāo)，這些車型相對于事實(shí)報廢。所以即便是同—年購買的車但在時限上仍會有區(qū)別。

道路通行權(quán)以及準(zhǔn)入限制區(qū)別：部分城市和地方的政策會對低標(biāo)準(zhǔn)排放車輛禁行限制，甚至部分過老的排放標(biāo)準(zhǔn)車輛直接禁止上路，導(dǎo)致車輛不能通行或者通行區(qū)域會有限制。

汽車保值率：受到報廢時限、道路通行權(quán)限制、部分區(qū)域路段準(zhǔn)入限制，同樣車況不同排放的汽車殘值也會產(chǎn)生較大的差異，而且過低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛出售還會比較困難。

國五轉(zhuǎn)國六顯性困難現(xiàn)象

1.經(jīng)銷商出現(xiàn)倉促應(yīng)對，終端降價，庫存難以消化：隨著國六機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的臨近，重慶、安徽等省內(nèi)汽車相關(guān)商協(xié)會連續(xù)撰文發(fā)聲呼吁當(dāng)?shù)卣泳徴邔?shí)施。

2.廠家過渡中沒有做好準(zhǔn)備，國六車成本提高，研發(fā)不足，國六車型不足：各地不少4S店表示沒有國六車，也不能預(yù)定，要買只能買國五車。在國六等全新排放標(biāo)準(zhǔn)的部分地區(qū)提前實(shí)施的情況下，各大車企并沒有及時做好轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，導(dǎo)致目前國六車較少。

3.二手車貶值：隨著國五新車大幅度降價，這也直接影響到二手車交易價格。同時國五車車主也會將車輛投入二手車市場置換，引起二手車市場連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致二手車貶值。

4.老標(biāo)車型面臨淘汰：雖然現(xiàn)在對私家車取消強(qiáng)制性報廢措施，但依據(jù)以往老舊標(biāo)準(zhǔn)車型，相關(guān)部門會引導(dǎo)報廢，做出報廢補(bǔ)貼。同時個別地區(qū)城市會限制老標(biāo)準(zhǔn)車型。

國五轉(zhuǎn)國六難的深層問題

1.市場疲軟

1）銷量連續(xù)第十月下滑：2019年4月，汽車銷量198萬輛，同比下降14.6%，連續(xù)第十個月出現(xiàn)銷量下滑;1至4月，汽車?yán)塾嬩N量835.3萬輛，同比下降12.1%。

2）提高排放標(biāo)準(zhǔn)讓廠商難以消化庫存：汽車流通協(xié)會調(diào)查結(jié)果顯示，2019年4月份，汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)為61%，同比上升6.47個百分點(diǎn)，庫存預(yù)警指數(shù)位于警戒線之上。截至目前，汽車經(jīng)銷商庫存指數(shù)已連續(xù)16個月超過警戒線。

3）打亂了本就不景氣的市場：價格、研發(fā)、產(chǎn)品推廣，包括終端價格，全部打亂。為快速清庫存，經(jīng)銷商不惜以史無前例的價格促銷幅度來快速清理庫存，有的車型優(yōu)惠幅度高達(dá)15萬元。

4）擾亂消費(fèi)信心：車型價格的大跳水，部分地區(qū)國六執(zhí)行日期逼近，導(dǎo)致本該出手購車的消費(fèi)者不得不取消購車計劃。

2.提前實(shí)施國六帶來過渡性淘汰，讓消費(fèi)者受到損失。許多國五車型實(shí)際檢測達(dá)到國六a標(biāo)準(zhǔn)，一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.對于環(huán)境保護(hù)的同時，沒有兼顧經(jīng)濟(jì)，恐造成經(jīng)濟(jì)支出型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動，影響宏觀經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)信心。

專家建議

1.合理引導(dǎo)，同步提升

將環(huán)境與消費(fèi)信心匹配發(fā)展，建議推出消費(fèi)刺激性政策，推動汽車市場在排放標(biāo)準(zhǔn)上與市場一同成長。

2.分層管理，推動再制造

對排放達(dá)標(biāo)或通過簡單技術(shù)使汽車產(chǎn)品通過達(dá)標(biāo)檢測，不搞一刀切。

3.協(xié)調(diào)廠商國六實(shí)施步伐

明確時間表的同時，給予合理的產(chǎn)銷過渡時間，不打價格戰(zhàn)，不搞傷害消費(fèi)信心的任何行為。

4.廠家應(yīng)盡快推出國六車型

面對國六車型市場需求量不足，廠家應(yīng)加快國六車型產(chǎn)品投放。豐富消費(fèi)者對國六車產(chǎn)品需求。