“職教”新風(fēng)口

張配豪

今年以來，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等政策密集出臺。一時(shí)間，千億級市場規(guī)模的“職業(yè)教育”成為2019年經(jīng)濟(jì)寒冬下少有的“新風(fēng)口”。

這一邊，各種利好政策不斷釋放，各行業(yè)對職業(yè)人才的需求如饑似渴，對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)提出了更高的要求;另一邊，職教領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給不足，細(xì)分賽道天花板明顯，產(chǎn)業(yè)變化快速，課程研發(fā)漫長。

在當(dāng)前的職業(yè)教育領(lǐng)域，機(jī)遇和困難同在。

迎來政策紅利

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中明確提到，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。此次政府工作報(bào)告中，還專門提到了“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”。

今年政府工作報(bào)告指出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

國聯(lián)證券測算，至2020年，職業(yè)教育市場規(guī)模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學(xué)歷職教市場規(guī)模2020年將達(dá)到1976億元，非學(xué)歷職教市場規(guī)模明年將突破4000億元。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018年—2023年中國中等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報(bào)告》顯示，2015年至2020年，職業(yè)教育非學(xué)歷教育規(guī)模將從3160億元擴(kuò)大至9859億元，增幅達(dá)200%。近萬億元市場正蓄勢待發(fā)。

大規(guī)模擴(kuò)招顯示出國家對高職教育的重視程度，既是順應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育之舉，也是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級之舉，解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。符合時(shí)代需求的職業(yè)人才，正享受著最好的教育前景。

實(shí)際上，早在今年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

對于職業(yè)教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源接受記者采訪時(shí)表示，中央提出應(yīng)對新形勢要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，穩(wěn)就業(yè)成為六穩(wěn)之首，而職業(yè)教育正是穩(wěn)就業(yè)的最好抓手。

校企合作是最好方式

政策上的支持，首先會給職業(yè)教育企業(yè)一個(gè)更加寬松的環(huán)境。另一方面，政策環(huán)境會驅(qū)動輿論氛圍，有利于職業(yè)教育企業(yè)推廣、傳播。同時(shí)，社會的關(guān)注熱度也能促進(jìn)資本層面對職業(yè)教育的關(guān)注，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不匹配。根據(jù)人社部2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，有技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%;高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴(kuò)大的重要瓶頸?！?/p>

職業(yè)教育關(guān)乎高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、滿足產(chǎn)業(yè)需要，同時(shí)也是一個(gè)民生問題。姜大源介紹，2.87億農(nóng)民工中70%—80%只有初中和初中以下文化程度，因?yàn)槿狈σ患贾L，收入水平很難提高。

職業(yè)教育的最終導(dǎo)向就是為了就業(yè)，對于國家倡導(dǎo)開展校企聯(lián)合辦學(xué)模式，從事農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)培訓(xùn)的極飛教育感受頗深。

極飛教育總經(jīng)理張鵬表示，極飛教育一直在推行校企合作的辦學(xué)方式，而此番政策的推出，更加堅(jiān)定了極飛教育的信心。在政策利好方面，其認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是掃清了校企合作的政策障礙，企業(yè)方和學(xué)校溝通將會更加順暢。另外，政策的推出從生源上對中職院校有所保障，中職院校的利好，對企業(yè)也會起到連帶作用。

其表示，隨著產(chǎn)業(yè)的升級，以往企業(yè)推出的內(nèi)部短期培訓(xùn)班已難以滿足企業(yè)人才需求。而且從人才培養(yǎng)場景上來看，企業(yè)也并不是最好的人才培養(yǎng)場景。人才的培養(yǎng)需要完善的、系統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制，且培養(yǎng)周期相對較長，這樣的人才對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其自身的職業(yè)規(guī)劃都是有好處的。

對于校企合作的辦學(xué)方式，張鵬認(rèn)為，相比于院校，企業(yè)方更清楚自身需求何種人才，以企業(yè)方的要求進(jìn)行定向培養(yǎng)，才能使人才最契合行業(yè)需求。對院校而言，在培養(yǎng)新興專業(yè)時(shí)也會面臨師資不足、設(shè)備短缺、市場把握不準(zhǔn)等情況，基于此，校企合作的模式才得以出現(xiàn)。

對于職業(yè)教育發(fā)展前景，張鵬認(rèn)為職業(yè)教育是很大的板塊，還有很多細(xì)分方面可以被挖掘，而對于缺乏相關(guān)人才和設(shè)備的學(xué)校而言，想要開展職業(yè)教育，校企合作仍是最好的方式，所以這一模式將會持續(xù)下去。

仍存在行業(yè)短板

從規(guī)模上看，中國擁有世界上規(guī)模最大職教體系。職業(yè)教育是培養(yǎng)為社會直接創(chuàng)造價(jià)值的高素質(zhì)勞動力和專門人才的教育，職校畢業(yè)生成了支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍。

雖然很少有人否定職業(yè)教育的重要性，但現(xiàn)實(shí)生活中，人們對職業(yè)教育卻抱有一定偏見。產(chǎn)教融合的難以落地、就業(yè)質(zhì)量不高等都一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的難題。要破解這一問題，需要從根源上突破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。

近年來職業(yè)教育雖被高度重視，卻鮮有職業(yè)學(xué)校成為人們追捧的深造首選?！吧下毿W(xué)不到真本領(lǐng)”，是許多學(xué)生和家長的擔(dān)憂。這樣的擔(dān)憂一定程度上折射了高職院校的發(fā)展困境。為了和中職拉開差距，不少高職教育把重點(diǎn)放在了“升本”或?qū)W生的理論教育上，反而沒有更加注重“職”，以至于難以培養(yǎng)適應(yīng)社會的高技能水平高職生。

“職業(yè)教育要走改革的路而不是走升格的路?！苯眨逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長王繼平發(fā)表了他的觀點(diǎn)。我國職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)在，有些職業(yè)院校有較明顯的“升格”和“升級”愿望，“如果不及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，很可能就走到了‘同質(zhì)化道路上去了?！?/p>

要想讓中國的職業(yè)教育“香起來”，不能再走老路，而要走改革之路。職業(yè)學(xué)校首先要做的，就是提升課程教育的含金量，在專業(yè)設(shè)置、課程配套方面與實(shí)踐深度結(jié)合。畢竟，不能給人一技之長的職業(yè)教育，難以得到社會的尊重。

從推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐看，仍存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板。具體表現(xiàn)為：在沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生并未成為企業(yè)必須履行的一項(xiàng)社會責(zé)任;有些企業(yè)投入了資金或設(shè)備，與學(xué)校合作共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但因?qū)W生平時(shí)實(shí)訓(xùn)不足，導(dǎo)致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，而企業(yè)的投入難以“產(chǎn)出”。