高質(zhì)量發(fā)展：中俄經(jīng)貿(mào)三大新前景

張譽(yù)馨　東艷

2019年6月5日，中國和俄羅斯兩國元首在莫斯科舉行會晤，發(fā)布《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方宣布，將守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏，致力于發(fā)展中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。其中，政治合作、安全合作、務(wù)實(shí)合作、人文交流和國際協(xié)作，是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在務(wù)實(shí)合作方面，我國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署了《關(guān)于促進(jìn)雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），明確提出推動雙邊貿(mào)易向2000億美元邁進(jìn)的目標(biāo)，通過持續(xù)提升雙邊貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，提升貿(mào)易和投資便利化水平。該備忘錄的簽署，為兩國提供了經(jīng)貿(mào)發(fā)展新機(jī)遇，培育了貿(mào)易增長新動能。

中俄經(jīng)貿(mào)迎來發(fā)展新前景?

2018年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持溫和增長，盧布匯率逐步走強(qiáng)，擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。隨著俄羅斯“向東看”的步伐明顯加快，中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)我國海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國和俄羅斯雙邊貿(mào)易總額為1116.4億美元，同比增長26.8%。其中，我國對俄羅斯的出口額為517.1億美元，同比增長13.3%;我國自俄羅斯進(jìn)口額為599.3億美元，同比增長41.3%，俄羅斯是我國第九大進(jìn)口來源地。我國對俄羅斯出口額占我國出口總額的比重從2009年的1.5%提升至2018年的2.1%，我國自俄羅斯進(jìn)口額占我國進(jìn)口總額的比重從2009年的2.1%提升至2018年的2.8%（見圖）。2019年前4個(gè)月，中俄雙邊貿(mào)易額占我國進(jìn)出口總額的比重為2.37%，其中，出口額和進(jìn)口額分別占比為1.93%和2.87%，有很大的發(fā)展空間。

圖? 2009～2018年我國與俄羅斯出口額與進(jìn)口額分別占我國進(jìn)出口總額的比重（數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署）

從雙邊貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，兩國的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性較強(qiáng)。根據(jù)我國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年前4個(gè)月，我國對俄羅斯出口商品的主要類別是機(jī)電產(chǎn)品、音像設(shè)備及其零件附件，占我國對俄羅斯出口總額的38.36%;其次是紡織原料及紡織制品、賤金屬及其制品、車輛航空器船舶及運(yùn)輸設(shè)備，占比分別為9.91%、7.82%和6.73%。而我國自俄羅斯進(jìn)口的產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品占72.46%，木及制品、木炭、軟木及編結(jié)品占7.68%，賤金屬及其制品占6%。

本次簽署的備忘錄將農(nóng)業(yè)、科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為兩國經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部共同簽署的《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》及俄羅斯大麥輸華檢疫要求議定書等5項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，表明兩國的農(nóng)業(yè)合作逐步走深走實(shí);兩國設(shè)立中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金、簽署合資設(shè)立電商企業(yè)與深化5G領(lǐng)域合作等協(xié)議，則說明中俄合作的增長點(diǎn)將不再是傳統(tǒng)的能源資源領(lǐng)域，而是具有時(shí)代特色的高新技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

哪些領(lǐng)域即將開啟？

本次備忘錄的簽署，證明兩國對未來合作方向進(jìn)行了深入的思考。俄羅斯理想的發(fā)展模式是在發(fā)展本國優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，借助國際貿(mào)易的力量改變其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄羅斯不愿僅充當(dāng)他國的原料供應(yīng)國，注定了兩國在能源資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域存在合作的上限。此種情況下，要加強(qiáng)合作，勢必開拓新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：俄羅斯大力持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域

俄羅斯有國家重視與保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)。早在19世紀(jì)八九十年代，俄羅斯帝國就建立了糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)，認(rèn)為發(fā)展糧食出口是保持貿(mào)易順差和盧布匯率的最主要方式。俄羅斯政府近年來給予農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減免稅收，以及向農(nóng)業(yè)企業(yè)提供低息貸款等。2014年，俄羅斯的農(nóng)業(yè)支持總水平占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重上升到0.93%，高于同期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家0.9%的平均水平。同時(shí)，俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有一系列優(yōu)勢。小麥、甜菜和一些其他谷類與豆類作物出口量世界領(lǐng)先;畜牧業(yè)發(fā)達(dá);生態(tài)環(huán)境良好，水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對較高;擁有一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱但具有很大潛力的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等。另外，俄羅斯國內(nèi)外環(huán)境的變化使得其需要對農(nóng)業(yè)政策做出調(diào)整。烏克蘭危機(jī)后，盧布貶值與西方制裁促使俄羅斯加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，希望借助農(nóng)業(yè)改善俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品來說，中國是一個(gè)足夠有吸引力的市場。此外，自2015年以來，俄羅斯農(nóng)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率始終保持在8%，發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于改善就業(yè)。

高科技領(lǐng)域：目前俄羅斯高度關(guān)注的方向

2017年發(fā)布的《俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略（2017～2030年）》多次提及要提高俄羅斯高科技公司的國際競爭力。實(shí)際上，自1998年以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長并不是借助高科技生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。根據(jù)俄羅斯科學(xué)研究與統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2001～2007年，俄羅斯從事科研與設(shè)計(jì)的工作人員數(shù)量下降了9.8%，科研單位數(shù)量又從2008年回落到2004年的水平，企業(yè)創(chuàng)新活躍度指數(shù)平均值也相對偏低，創(chuàng)新人才不足。由此，俄羅斯致力于在發(fā)展航空、導(dǎo)彈技術(shù)和核能等優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，在無線通信技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)和納米技術(shù)等高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破與創(chuàng)新。設(shè)立中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金符合俄羅斯的資本需求，能夠滿足其對合作伙伴的期待。兩國合作能夠助力俄羅斯加速經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，也讓我國科技企業(yè)有更廣闊的平臺，充分融合俄羅斯企業(yè)的創(chuàng)新智慧。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：由中俄兩國數(shù)字化程度對比而受到關(guān)注

早在2011年，俄羅斯總統(tǒng)顧問格拉濟(jì)耶夫就提出，信息通信將成為第六次新技術(shù)方式的核心之一，并期待俄羅斯在這一領(lǐng)域有所作為，在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)改革之前，搭上全球經(jīng)濟(jì)增長加速新長波。但目前俄羅斯制造與管理數(shù)字化、交易模式數(shù)字化程度均較低。2015年，俄羅斯數(shù)控機(jī)床保有量僅有10%，遠(yuǎn)低于日本（90%）、德國、美國（70%）乃至中國（30%）。2016年，俄羅斯仍有62%的聯(lián)邦主體未完成2016年所設(shè)定的電子政務(wù)普及目標(biāo)。企業(yè)數(shù)字化程度不足，是造成俄羅斯勞動生產(chǎn)率低于工業(yè)領(lǐng)先國家的重要原因之一。俄羅斯電子信息產(chǎn)品在全球市場的競爭力也較低，國內(nèi)市場電子信息產(chǎn)品進(jìn)口依存度平均高達(dá)80%以上。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被列入俄羅斯2018～2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄，并于2017年連續(xù)出臺了《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》與《俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略（2017～2030）》兩份文件，表明俄羅斯推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的緊迫程度。由此，俄羅斯必然希望與在數(shù)字化領(lǐng)域有所作為的國家進(jìn)行合作。

企業(yè)家應(yīng)注意哪些問題？

合作前應(yīng)進(jìn)行詳盡的法律評估俄羅斯立法變動頻繁，司法救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大;俄羅斯國家管理體系分為俄聯(lián)邦、聯(lián)邦各主體和自治地方3個(gè)層級，常有三級立法規(guī)定不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)，有時(shí)甚至與總統(tǒng)令相沖突;俄羅斯法律有許多籠統(tǒng)規(guī)定，缺少明確實(shí)施辦法。因此，投資者尤其應(yīng)注意在交易前詳細(xì)了解各主管部門的具體要求及法律常識，防止事后法官利用自由裁量權(quán)任意解釋法律。此外，應(yīng)避免用對國內(nèi)或西方國家立法的習(xí)慣認(rèn)知對俄羅斯法律進(jìn)行預(yù)判。傳統(tǒng)俄羅斯貿(mào)易中尤其重要的法律包括 《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》《俄聯(lián)邦外商投資法》《俄聯(lián)邦租賃法》《俄聯(lián)邦生態(tài)評估法》《土地法典》《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等。鑒于兩國農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，企業(yè)家們還應(yīng)該對《農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法》《森林法典》《水法典》《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》《俄聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)法》和《大眾傳媒法》等法律加以關(guān)注。

謹(jǐn)慎選擇投資領(lǐng)域? 對俄羅斯國家戰(zhàn)略性行業(yè)投資尤需謹(jǐn)慎。比如，外資企業(yè)對俄羅斯相關(guān)法律中列舉的42種有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織控股權(quán)不得超過25%。外資企業(yè)在聯(lián)邦級礦產(chǎn)地企業(yè)的控股權(quán)不得超過5%。對于這些存在限制的領(lǐng)域，務(wù)必遵守誠信經(jīng)營的原則，循序漸進(jìn)地熟悉俄羅斯行政管理程序，加強(qiáng)中小項(xiàng)目合作，待俄羅斯政策調(diào)整、雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立更多互信、時(shí)機(jī)成熟再擴(kuò)展合作規(guī)模。

合理選擇投資模式俄羅斯資本稀缺，對外國投資的態(tài)度矛盾，既希望吸引外國投資者與技術(shù)，又不愿看到其靠俄羅斯土地獲取巨額利益;既希望創(chuàng)造就業(yè)崗位，又受制于本國勞動力質(zhì)量相對較低。此外，俄羅斯法律對外國企業(yè)投資并購活動設(shè)立的投資壁壘很高，稅務(wù)負(fù)擔(dān)也較重。比如，2013年修訂的關(guān)于外國人不動產(chǎn)交易特點(diǎn)的聯(lián)邦法律草案強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)防止在俄羅斯土地上出現(xiàn)被外國人控制的獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。此種情況下，不應(yīng)建立獨(dú)資企業(yè)獨(dú)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免引起俄羅斯國內(nèi)人士反感;在選擇合資模式時(shí)，應(yīng)對合作伙伴的歷史沿革、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、重大合同履行、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員和法律糾紛記錄等狀況詳盡調(diào)查。

（作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）