呼喚更多公益訴訟

江寒

普通老百姓打官司，一般是為維護自己的權(quán)益，以自己為原告向法院提起訴訟，而公益訴訟則由相關(guān)組織或檢察機關(guān)對損害國家或社會公共利益的行為提起訴訟，維護的是國家利益和社會公益。

近日，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》向社會征求意見，截止時間為7月5日。其中提出，如果發(fā)現(xiàn)機動車超標(biāo)排污，可提起公益訴訟。

公益訴訟是民心工程

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：在現(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強對公共利益的保護。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。

北京市公益法律服務(wù)促進會副會長張凌霄介紹說，公益訴訟主要是針對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為。我國對提起公益訴訟的主體有著比較嚴(yán)格的規(guī)定，主要是檢察機關(guān)、市級以上依法專門從事環(huán)境保護公益活動的社會組織、省級以上的消費者協(xié)會等，社會組織主要是針對環(huán)境保護和消費者權(quán)益等領(lǐng)域，而由檢察機關(guān)提起的公益訴訟，不但包括破壞生態(tài)環(huán)境資源、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，而且還包括保護食品藥品安全。很顯然，檢察機關(guān)作為原告提起公益訴訟，力度會更大，效果會更好，這是檢察機關(guān)對行政機關(guān)依法行使職權(quán)進行司法監(jiān)督的重要方式，對有效保護國家和公共利益、促進法治政府建設(shè)具有非常重大的意義。

公益訴訟是民心工程，它就像是一把“利劍”，直指侵害公共利益的不法行為，尤其在環(huán)境保護方便更顯示出它的“強勢”。

但是，由于目前檢察機關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟的范圍有限，并且在實踐中，其參加相關(guān)訴訟活動的行為也受到一些限制。比如，檢察機關(guān)提起訴訟本來是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，但在公益訴訟中，卻將檢察機關(guān)等同于其他訴訟主體，甚至有的時候還被要求提交授權(quán)委托書。

公益訴訟符合社情民意

《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》首先明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時提出加強區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)信息共享。提出開展京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)同和協(xié)作，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任，實行非道路移動機械區(qū)域統(tǒng)一登記，同時，在京津冀三地制定共同的新車抽查抽測計劃，協(xié)同開展新車監(jiān)管執(zhí)法，建立區(qū)域用車超標(biāo)排放信息監(jiān)管平臺。

執(zhí)法機關(guān)將當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市公共信用信息平臺，當(dāng)事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請法院強制執(zhí)行。法院依法作出裁定的同時，還可以發(fā)出限制消費令，將其納入失信被執(zhí)行人名單。另外，機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，違法排放氣體污染物、破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

很多人或許還記得，一年前百度公司曾因涉嫌違規(guī)獲取消費者個人信息，被江蘇省消費者權(quán)益保護委員會提起消費民事公益訴訟。立案后，百度公司主動與江蘇省消保委聯(lián)系，前后多輪派員與原告溝通，并提交了產(chǎn)品升級改造方案，從取消不必要敏感權(quán)限、增設(shè)權(quán)限使用提示框、增設(shè)專門模塊供權(quán)限選擇、優(yōu)化隱私政策等方面對軟件進行升級，切實做到了保障消費者信息安全，隨后新版APP全部更新上線。鑒于百度公司相關(guān)整改行為展現(xiàn)出了一家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，能夠在后續(xù)保障消費者個人信息安全，江蘇省消保委認(rèn)為，提起消費民事公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到，最終決定撤回了起訴。

該案是全國首例針對個人信息安全消費提起的民事公益訴訟，它對于維護消費者個人信息安全具有一定的社會現(xiàn)實意義。如今科技的高速發(fā)展迎來大數(shù)據(jù)時代，個人信息的獲取也成為各企業(yè)提供“精準(zhǔn)”服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展基于手機APP端消費者個人信息的獲取呈爆炸式增長，由此產(chǎn)生的個人信息泄露的風(fēng)險陡升，“越權(quán)”獲取信息、隱私政策缺失日益嚴(yán)重地威脅著消費者個人信息安全，個人信息保護現(xiàn)狀愈加嚴(yán)峻。在此困局下，江蘇省消保委主動作為，緊抓消費痛點，運用公益訴訟這一利器依法維權(quán)，遏制企業(yè)重攫取、輕保護、侵害消費者合法權(quán)益的行為，保護了基于江蘇、輻射全國的眾多消費者的合法權(quán)益。

呼喚更多公益訴訟

“雖然公益訴訟成效明顯，但是令人遺憾的是，目前公益訴訟的范圍較小，只是針對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為以及國有財產(chǎn)保護等幾類犯罪行為。”國務(wù)院參事、北京市檢察院副檢察長甄貞說，民意呼聲和時代要求更希望將公益訴訟的范圍適當(dāng)擴大，把十九大精神和習(xí)近平總書記新時代生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動的司法實踐，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。呼吁延伸“公益”內(nèi)涵，對消費類公益訴訟案件的范圍予以拓展，比如，將侵害眾多公民個人信息的案件納入公益訴訟范圍。

“訴訟不是目的，維護公益才是目的，我們將工作的重點主要放在訴前督促整改環(huán)節(jié)上，辦理的訴前程序案件占公益訴訟總量的95%?！苯K省人民檢察院檢察長劉華說，在平時的工作中，他們不僅緊盯生態(tài)資源和環(huán)境保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等領(lǐng)域的突出問題，也在不斷探索延伸公益訴訟適用范圍，還在一定程度上修復(fù)了受損的公益。截至去年年底，江蘇省共辦理訴前程序案件6664件、提起公益訴訟329件，分別占全國案件總數(shù)的15.7%和17.3%，位居全國第一，辦理了全國首例提起的民事公益訴訟案、全國首例提起的英烈保護民事公益訴訟案，為全國提供了公益訴訟的江蘇實踐樣本。

甄貞說，公益訴訟試點工作已經(jīng)取得了較為扎實的經(jīng)驗，同時，在推進工作中也暴露出檢察機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)對公益訴訟的認(rèn)識尚不統(tǒng)一，辦案中存在不少阻力和困難。因此，需要在國家層面進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，結(jié)合經(jīng)驗及時予以更高層面的規(guī)范。比如，人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)損害社會公益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。再比如，人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有并且也無法提起訴訟的，可以授權(quán)由檢察機關(guān)向人民法院提起行政公益訴訟。