文化產(chǎn)業(yè)迎來加快發(fā)展的“黃金期”解讀國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告

張玉玲

6月26日，受國務(wù)院委托，文化和旅游部部長雒樹剛向第十三屆全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告。上一次全國人大常委會聽取關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的報告是2010年4月。時隔9年，文化產(chǎn)業(yè)有哪些新的變化？這次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告又透露出怎樣的新信息？未來文化產(chǎn)業(yè)將會走向何方？對比兩次報告，答案躍然紙上。

文化產(chǎn)業(yè)的“亮麗成績單”

十年磨一劍。走過探索、起步、培育的初級階段，文化產(chǎn)業(yè)迎來加快發(fā)展的“黃金期”，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面，已成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

下面這組數(shù)字，清晰地勾勒出文化產(chǎn)業(yè)的“成長軌跡”。

從總量上看，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值為11052億元，占GDP的2.75%。而到了2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重達到4.23%。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。

每一個萬億元的臺階，都是文化產(chǎn)業(yè)值得標注的里程碑：從無到有，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破1萬億元，用了整整8年時間;此后，保持跨越式發(fā)展的強勁勢頭，從1萬億元到2013年的2萬億元，用了3年時間;從2萬億元到2016年的3萬億元，也只用了3年時間。

目前，文化產(chǎn)業(yè)增加值過千億元的?。▍^(qū)、市）已有13個，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%），文化產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。

10年來，人們對文化產(chǎn)業(yè)的認識和理解也越來越清晰：文化產(chǎn)業(yè)是以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

10年前，只有江蘇、上海、天津、陜西等10多個省市設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，“中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金”也還在醞釀籌備中。而10年后的今天，全國有20多個省（區(qū)、市）設(shè)立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導基金;創(chuàng)新財政資金使用方式，探索市場化運營模式，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的二期已呼之欲出。

10年前，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。時至今日，文化“走出去”取得積極進展，2018年我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口總額達1370.1億美元，同比增長8.3%。演藝行業(yè)更是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴大了市場份額和影響力：國際市場上，有《孔子》《馬可·波羅》等精品劇目的巡演和《吳哥的微笑》《越南往事》等駐場演出;國內(nèi)市場上，旅游演藝在5年內(nèi)從187臺增加到268臺，增長了43%;旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%;旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%，可謂“爆發(fā)式增長”。

文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用進一步凸顯

當前國內(nèi)外形勢復雜，貿(mào)易保護主義逆風來襲，中國只有做好自己的事情才能形成應對風險的能力，才能增強發(fā)展的底氣，而文化產(chǎn)業(yè)能激活文化消費的大市場，能推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以培育成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

時光回溯到2008年的國際金融危機，我國經(jīng)濟下行壓力巨大，文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢而上。國務(wù)院于2009年通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要使文化產(chǎn)業(yè)成為應對國際金融危機的一個新增長點，標志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

10年過去了，文化產(chǎn)業(yè)不負眾望，順應13億人消費升級的大趨勢，滿足群眾對美好生活的精神文化需要，全民族文化創(chuàng)造力被激發(fā)。雒樹剛在報告中高度評價文化產(chǎn)業(yè)的時代價值：“對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>

一個時代有一個時代的使命，2010年那次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告，強調(diào)推動文化建設(shè)理論創(chuàng)新，深化文化體制改革，要著力“培育文化市場主體”，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告則更關(guān)注融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，更注重“文化+科技”的發(fā)展大勢，通過促進創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。10年發(fā)展的事實表明，文化產(chǎn)業(yè)正在融入國民經(jīng)濟的大局，擴大就業(yè)、服務(wù)民生的作用凸顯：2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應和示范效應的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項目。例如，貴州實施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計劃”，鼓勵建設(shè)一批非遺保護性生產(chǎn)基地和體驗展示街區(qū)，推動傳統(tǒng)手工藝標準化、規(guī)?；褪袌龌?，促進當?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收。

這次報告將為“文化產(chǎn)業(yè)促進法”的立法工作奠定良好基礎(chǔ)。報告專門提到立法工作，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

以問題為導向，推動高質(zhì)量發(fā)展

兩次報告都直面文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。

2010年的報告中，提到了5個方面的問題：文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高;文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌;政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善;文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進一步加快;盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導和調(diào)控有待進一步加強。

這次報告中依然提出5個方面的問題：高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強。

有的問題是發(fā)展中的問題，已得到了一定程度的解決，比如政策和保障的問題;有的是發(fā)展中的新問題，比如創(chuàng)新和供給的問題;有的是“老大難”問題，還依然困擾著發(fā)展，比如實力弱、國際影響力不高的問題。

問題和發(fā)展階段密切相關(guān)，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但總體判斷是：我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。

問題是實踐的起點，也是創(chuàng)新的起點。正視文化產(chǎn)業(yè)存在的問題，就為發(fā)展打開了新的空間，為未來指明了新的方向。下一步將從9個方面推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié);增強文化企業(yè)的市場競爭實力;構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場;打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地;推動文化和科技深度融合;促進文化資源與金融資本有效對接;完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策;完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。

這9個方面既有宏觀的政策保障，又有微觀的創(chuàng)作生產(chǎn)，堪稱新時代文化產(chǎn)業(yè)的“工作手冊”和“行動指南”。特別強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的特殊價值，具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的“雙重屬性”，提出了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容導向和高質(zhì)量文化供給：創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應突出思想內(nèi)涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操的功效，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價值觀，更好地引領(lǐng)社會風尚。