北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與趨勢(shì)分析

路戰(zhàn)遠(yuǎn) ，程玉臣 ，王玉芬 ，張向前 ，王建國 ，3，趙小慶 ，，任永峰 ，張德健

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特 010031；2.內(nèi)蒙古大學(xué),內(nèi)蒙古呼和浩特 010070；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北保定 071000）

保護(hù)性耕作技術(shù)作為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義[1]。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是我國保護(hù)性耕作發(fā)展的主要實(shí)施區(qū),內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的主體。內(nèi)蒙古自2000年開始開展保護(hù)性耕作試驗(yàn)研究與示范推廣工作,在保護(hù)性耕作理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破、技術(shù)模式與工藝體系建立、機(jī)具研發(fā)與應(yīng)用等方面都取得了重大進(jìn)展,為內(nèi)蒙古乃至全國保護(hù)性耕作的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的區(qū)域概況及生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

1.1 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)區(qū)域概況

農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的234個(gè)縣（市、旗）,總面積達(dá)80萬km2以上。其中,內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)包括62個(gè)旗（縣）,總面積為61.62萬km2,占全區(qū)總土地面積的52.1%,是我國主要的生態(tài)脆弱帶和貧困地區(qū)之一,也是受荒漠化威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一[2]。

1.2 北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

1.2.1 干旱缺水,水資源時(shí)空分布不均 內(nèi)蒙古的水資源時(shí)空分布較為不均。該地區(qū)的年降水量從東北到西南由450 mm遞減到50 mm,且多集中在7月和8月,其降水量占全年降水總量的45%～55%。2017年,內(nèi)蒙古的水資源總量為300余億m3,但人均水資源量為1 227.64 m3,僅相當(dāng)于國際水資源安全線的61%。內(nèi)蒙古的地下水資源為200余億m3,且其淺層地下水位仍在不斷下降,目前已形成33個(gè)地下水超采區(qū),耕地中旱地面積占67%以上。如科爾沁沙地的地下水位每年下降30～40 cm,陰山北麓的地下水位每年下降20～30 cm。受嚴(yán)酷的氣候條件影響,內(nèi)蒙古部分地區(qū)表現(xiàn)為干旱缺水,因此導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā),較不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水土流失嚴(yán)重 內(nèi)蒙古屬于生態(tài)脆弱區(qū),由2016年全國農(nóng)用地等別調(diào)查與評(píng)價(jià)可知,全區(qū)低等耕地面積達(dá)800萬hm2,占耕地評(píng)定總面積的87%以上。該地區(qū)干旱半干旱土地面積占總面積的80%以上,農(nóng)田退化面積占總面積的70%以上,是全國荒漠化和沙化土地最集中、危害最重的省區(qū)之一（均占全國相應(yīng)土地面積的23%以上）。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院武川旱作試驗(yàn)站觀測(cè),3°～9°坡地雨季水蝕量達(dá)841 t/km2,冬半年的風(fēng)蝕量達(dá)530 t/km2[3]。加之對(duì)土地高強(qiáng)度利用,耕作方式不合理,導(dǎo)致該地區(qū)耕地質(zhì)量呈不斷下降趨勢(shì)。

1.2.3 天然草地退化嚴(yán)重 內(nèi)蒙古天然草原面積占我國可利用天然草地面積的1/5,共有7 881萬hm2。全區(qū)草原退化總體變化情況是,20世紀(jì)60年代中期草原退化面積占18%左右,到20世紀(jì)80年代中期上升到39%左右,到2000年前后（第四次草原普查）草原退化面積達(dá)到了73%以上；在人力的有效干預(yù)下,2009—2010年（第五次草原普查）草原退化面積減少到了61%左右。

2 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)80年代開始,相關(guān)高、中等院校和科研院所的農(nóng)藝科技工作者就開始研究免耕技術(shù)（免耕法）,并取得了一定效果,但因缺乏免耕播種機(jī)具,未能大面積推廣應(yīng)用。自20世紀(jì)末開始,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等單位相關(guān)科技人員開始研究應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),且取得了突破性進(jìn)展。

2.1 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展階段

以內(nèi)蒙古為例,農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展可劃分為3個(gè)階段（20世紀(jì)80年代免耕法未劃分在內(nèi)）：

第一階段,農(nóng)機(jī)為主的保護(hù)性耕作發(fā)展階段（2000—2010年）：該階段以農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)為引導(dǎo),較為全面地研究應(yīng)用了秸稈覆蓋、免少耕播種、深松等機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù),并發(fā)展為以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主體的階段（即“全面開花”階段）,且其發(fā)展面積迅速擴(kuò)大,取得了顯著成績。但該階段農(nóng)藝技術(shù)配套嚴(yán)重不足,甚至排斥翻耕、整地等傳統(tǒng)耕作方式,導(dǎo)致保護(hù)性耕作技術(shù)“水土不服”,整體效益未能得到充分發(fā)揮,農(nóng)民積極性受到了影響。

第二階段,農(nóng)藝結(jié)合式保護(hù)性耕作發(fā)展階段（2011—2020年）：該階段在機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)基礎(chǔ)上,積極融合輪作休耕、深翻或深松淺翻、淺旋及水、肥、藥等田間農(nóng)藝管理技術(shù),形成了農(nóng)藝結(jié)合式保護(hù)性耕作技術(shù)。該階段受土地規(guī)模小、中小型機(jī)具作業(yè)質(zhì)量差等因素影響,小農(nóng)戶發(fā)展放慢甚至萎縮,國營農(nóng)牧場(chǎng)和種植大戶成為保護(hù)性耕作實(shí)施的主體,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的初步融合,取得了較好效果。

第三階段,農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合保護(hù)性耕作發(fā)展階段（2021年—）：隨著國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境政策的落實(shí)、農(nóng)藝技術(shù)突破、土地規(guī)?；脱b備水平的提高,保護(hù)性耕作整體效益進(jìn)一步提高后,以種植大戶和合作組織為主體的保護(hù)性耕作將得到較快發(fā)展。預(yù)期10～20年,隨著土地規(guī)?；?jīng)營和技術(shù)進(jìn)步,特別是農(nóng)藝技術(shù)配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合,保護(hù)性耕作將進(jìn)入生態(tài)與生產(chǎn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展階段。

2.2 保護(hù)性耕作發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年起,內(nèi)蒙古開展了保護(hù)性耕作試驗(yàn)研究和示范推廣工作,截至2017年年底,全區(qū)有11個(gè)盟（市）的62個(gè)旗（縣、區(qū)）和8個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)開展了保護(hù)性耕作示范推廣工作,有54個(gè)旗（縣、農(nóng)牧場(chǎng)）承擔(dān)了國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保護(hù)性耕作建設(shè)項(xiàng)目,保護(hù)性耕作免耕播種等機(jī)具保有量達(dá)10多萬臺(tái)（套）,保護(hù)性耕作面積達(dá)到137.93萬hm2（圖1）,種植作物有玉米、小麥、大豆、油菜及其他作物,分別占保護(hù)性耕作面積的51%,16%,15%,10%,8%（圖2）,基本覆蓋了內(nèi)蒙古所有的農(nóng)牧業(yè)類型區(qū),其中農(nóng)藝結(jié)合式保護(hù)性耕作面積為53.33萬hm2以上。

圖1 內(nèi)蒙古保護(hù)性耕作實(shí)施面積

圖2 主要作物應(yīng)用保護(hù)性耕作情況

3 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用效果

3.1 秸稈留茬覆蓋技術(shù)及成效

玉米等穴播作物留茬高度為30～40 cm,地表覆蓋率在25%左右；小麥等條播作物留茬高度為18～20 cm,地表覆蓋率在30%以上；雜糧作物留茬高度為15 cm以上,地表覆蓋率一般在20%以上[4-6]。

秸稈留茬覆蓋保護(hù)性耕作可提高土壤含水率9.3%～25.0%,提高有機(jī)質(zhì)含量0.04%～0.06%,減少揚(yáng)塵 35.9%～68.0%,節(jié)約成本 300～450 元/hm2。

3.2 免少耕播種技術(shù)及成效

對(duì)于條播、穴播可不翻耕播種的作物,使用免耕播種機(jī)播種、施肥、覆土、鎮(zhèn)壓的一次性復(fù)式作業(yè)[7],可實(shí)現(xiàn)免耕播種。對(duì)于馬鈴薯等翻耕作物,翻耕帶（馬鈴薯）和留茬帶（條播作物）均按6～10 m等帶寬間隔排列,實(shí)施少耕帶作種植,可減少農(nóng)田裸露面積50%以上、減少農(nóng)田風(fēng)蝕26.0%～53.0%、提高雨雪蓄積量15.6%～31.5%。

免少耕播種種床整備技術(shù)指標(biāo)包括：清潔種行寬度為玉米40 mm左右、小麥33 mm左右、馬鈴薯120～180 mm、小雜糧42 mm左右；種子周圍疏松土壤為玉米21 mm左右、小麥18 mm左右、馬鈴薯50～70mm、小雜糧30mm左右；播種深度為20～150mm。

3.3 深松技術(shù)及成效

深松是利用深松機(jī)打破犁底層、加深耕作土層,以此來調(diào)節(jié)土壤容重、改善土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高土壤蓄水保墑能力。深松一般在土壤相對(duì)含水率為70%～75%、容重大于1.26 g/cm3的農(nóng)田進(jìn)行。一般視土壤板結(jié)情況隔1～3年深松1次。深松耕層深度一般在25 cm以上,相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。深松農(nóng)田地面平整,沒有漏耕,深淺一致。每增加1 cm,土壤就可多容納60 t/hm2的水,土壤耕深15 cm土層含水量可增加3%左右,20 cm土層含水量可增加6%左右[8-10]。

3.4 輪作休耕技術(shù)及成效

不同作物對(duì)土壤養(yǎng)分的吸收存在顯著差異,并可影響土壤微生物種群結(jié)構(gòu)和病蟲草群落。合理的輪作可以提升土壤養(yǎng)分供給能力、改善土壤結(jié)構(gòu)、減輕病蟲雜草危害、提高生產(chǎn)效益。以油菜—小麥輪作為例,0.053～0.250 mm的干篩團(tuán)聚體比小麥連作高73.32%,0～10 cm的土層有機(jī)碳含量增加0.33 g/kg、土壤堿解氮增加4.37 mg/kg。

休耕農(nóng)田0～20 cm土層土壤含水量比種植作物的農(nóng)田高5個(gè)百分點(diǎn)以上,土壤速效磷含量增加11%以上,可以使耕地得以“休養(yǎng)生息”。

3.5 雜草防控技術(shù)及成效

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)涉及范圍廣,區(qū)域跨度大,地形復(fù)雜,雜草種類多,防治難度大。近20年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)等單位對(duì)保護(hù)性耕作農(nóng)田雜草防治進(jìn)行了專門研究,并取得了一系列成果,同時(shí)還首次進(jìn)行了保護(hù)性耕作農(nóng)田雜草普查,研究并推廣了“非生長季除草技術(shù)”和“雜草綜合防控技術(shù)及體系”。雜草綜合防除率達(dá)到85%以上,用藥量減少30%左右,有效地解決了小麥、玉米和甘藍(lán)型油菜等作物田間雜草危害的問題。

3.6 農(nóng)藝配套技術(shù)及成效

在原有機(jī)械化保護(hù)性耕作核心技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合輪作休耕、免耕后隔1～2年深松、隔2～3年深翻或深松淺翻、綜合整地等傳統(tǒng)耕作方式,融合水、肥、土、管等農(nóng)藝技術(shù),創(chuàng)建了農(nóng)藝結(jié)合式保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù),取得了良好效果,得到了生產(chǎn)主體的充分認(rèn)可。

農(nóng)藝結(jié)合式保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用,可節(jié)水30%以上、保苗率提高10%以上、農(nóng)田風(fēng)蝕減少50%以上、作物產(chǎn)量平均提高6%～12%,有效解決了機(jī)械化保護(hù)性耕作長期免耕土地不平整、免耕播種質(zhì)量差、出苗保苗難等突出問題。

4 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作主要技術(shù)模式

4.1 高稈穴播作物模式

秋冬季留高茬（高度25 cm以上）——適年輪作——深松或深耕（免耕后隔1～2年深松1次,隔2～3年深翻或深松淺翻1次）——春季免少耕（或翻耕）播種——雜草綜合控制——病蟲害綜合防治——田間管理——秋季收獲。

該模式側(cè)重于解決蓄水保肥和提高有機(jī)質(zhì)含量。主要適用于以玉米、向日葵等高稈作物為主的地區(qū),如土默川平原區(qū)、河套平原區(qū)、西遼河平原區(qū)和大興安嶺丘陵平原區(qū)等地區(qū)。其中,免耕種植模式農(nóng)田蓄水節(jié)能效果好、機(jī)械作業(yè)成本低,但播種技術(shù)要求高、雜草發(fā)生較重[11-12]；少耕模式,通過淺旋或耙地,農(nóng)田秸稈與土壤混合在一起,秸稈易腐爛、播種機(jī)通過性好、播種質(zhì)量高、出苗好,但作業(yè)成本高、土壤攪動(dòng)大,適用于河套平原等根茬大、黏重土壤的農(nóng)田[13]。

4.2 矮稈條播作物模式

秋冬季留茬（高度10～20 cm）——適年輪作——深松或深耕（免耕后隔1～2年深松1次,隔2～3年深翻或深松淺翻1次）——春季免少耕（或翻耕）播種——雜草綜合控制——病蟲害綜合防治——田間管理——秋季收獲。

該模式側(cè)重于解決風(fēng)蝕沙化和水土流失問題。主要適用于以小麥、雜豆、雜糧為主的地區(qū),如燕山山地丘陵區(qū)、陰山丘陵川灘區(qū)和大興安嶺山地丘陵區(qū)等地區(qū)。其中,免耕模式作業(yè)程序少,人為耕作對(duì)土壤造成的破壞小,保土保水效果好,節(jié)本增效顯著,但一般雜草發(fā)生和危害較重、播種技術(shù)要求高；少耕模式通過淺旋或耙地,農(nóng)田秸稈與土壤混合在一起,秸稈易腐爛、播種機(jī)通過性好、播種質(zhì)量高、抑制雜草好、出苗好,但作業(yè)成本高、土壤攪動(dòng)大[13]。

4.3 塊根塊莖類少耕帶作模式

塊根塊莖類作物與條播作物帶狀間作種植,翻耕帶種植塊根塊莖類作物,保護(hù)帶種植條播作物,帶寬均為6～10 m。塊根塊莖類作物種植在上一年留茬覆蓋的條播作物帶上,條播作物種植在上一年塊根塊莖類作物帶上,翌年交替進(jìn)行,田間管理按常規(guī)管理進(jìn)行。

該模式將保護(hù)性耕作與馬鈴薯等塊根塊莖類作物種植相結(jié)合,較好地解決了發(fā)展保護(hù)性耕作和塊根塊莖類作物種植的矛盾,實(shí)現(xiàn)了作物生產(chǎn)和農(nóng)田生態(tài)的雙贏,適用于北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)馬鈴薯、蘿卜、甜菜等塊根塊莖類作物和玉米、小麥、燕麥、油菜、大麥等條播作物種植地區(qū)。

4.4 草原改良模式

草原圍欄封育——結(jié)合輪牧或休牧進(jìn)行雨季機(jī)械補(bǔ)播、噴（撒）播優(yōu)質(zhì)牧草——病蟲鼠害控制——機(jī)械收獲加工。

該模式有利于提高優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量、增加植被覆蓋度、增強(qiáng)草地自身生態(tài)恢復(fù)能力。主要適用于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)溫性草原化荒漠、溫性荒漠和溫性荒漠草原等地帶性草原的改良。同時(shí),該模式還適用于撂荒地或退耕地種植牧草,可以有效防治土壤風(fēng)蝕沙化、提高土壤肥力和抗旱能力,具有增加植被覆蓋度和改良土壤的作用。

5 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展中的主要問題

以內(nèi)蒙古為例,保護(hù)性耕作歷經(jīng)近20年的發(fā)展,在保護(hù)性耕作理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、模式建立和示范推廣等方面取得了重大進(jìn)展,為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境改善做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著保護(hù)性耕作技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用和年限的延長,發(fā)展中的深層次矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn),一定程度上制約著保護(hù)性耕作技術(shù)的進(jìn)一步推廣和效益的發(fā)揮。

5.1 保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃制定與農(nóng)業(yè)區(qū)劃結(jié)合不夠

2009年國家出臺(tái)了《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》,但各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、種植制度和生產(chǎn)條件的具體規(guī)劃不夠,沒能很好地納入地方農(nóng)業(yè)發(fā)展《區(qū)劃》和《規(guī)劃》之中,未打破種植與機(jī)械行政管理上的“分割”和技術(shù)部門的“壁壘”,沒能做到合力齊發(fā)、用足用好相關(guān)政策,極大限制了保護(hù)性耕作的發(fā)展。

5.2 保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠

近20年來,保護(hù)性耕作側(cè)重了秸稈覆蓋、免耕播種、機(jī)械化深松等核心裝備與技術(shù)的研究及應(yīng)用,但是,缺乏對(duì)土壤耕層構(gòu)建、水肥高效利用、病蟲草害防控、合理輪作休耕等農(nóng)藝?yán)碚撆c技術(shù)的研究,這種“一條腿長、一條腿短”的發(fā)展模式,極大地限制了保護(hù)性耕作的發(fā)展,甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)倒退。

5.3 機(jī)具的專用性和可靠性還需進(jìn)一步提高

長期以來,農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的不同作物專用配套機(jī)具缺乏。進(jìn)口機(jī)具以大型機(jī)具為主,價(jià)格高,不能在中小地塊使用。國產(chǎn)的中小型機(jī)械智能化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量有待提高,存在地面仿形能力差、播種精度不高、機(jī)具性能不完善、作業(yè)不穩(wěn)定等問題。

5.4 病蟲草害加重限制了保護(hù)性耕作進(jìn)一步推廣

在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的部分地區(qū),由于保護(hù)性耕作綜合配套技術(shù)運(yùn)用不夠,特別是田間雜草綜合控制不到位,加之取消了鏵式犁翻耕,實(shí)施免少耕作業(yè),農(nóng)田雜草種類、發(fā)生規(guī)律及其危害特點(diǎn)與傳統(tǒng)耕作農(nóng)田相比發(fā)生了顯著變化。據(jù)調(diào)查,在實(shí)施保護(hù)性耕作3年的小麥田雜草密度平均增加31.8%～42.6%、頻度增加13.3%～31.6%,防治難度加大。秸稈留茬覆蓋、秸稈還田等技術(shù)使小麥赤霉病、玉米螟、地下害蟲等病蟲害有加重發(fā)生的趨勢(shì)[14]。

病蟲草害的加重一定程度上制約了保護(hù)性耕作技術(shù)的進(jìn)一步推廣和效益的發(fā)揮。研究和解決保護(hù)性耕作病蟲草害問題是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推廣保護(hù)性耕作需要解決的又一瓶頸性技術(shù)難題。

6 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展趨勢(shì)與建議

6.1 關(guān)于保護(hù)性耕作的定位

保護(hù)性耕作是在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下提出的一種新的農(nóng)業(yè)耕作制度和技術(shù)體系,是一項(xiàng)生態(tài)與生產(chǎn)近期兼顧、長遠(yuǎn)雙贏的技術(shù)措施?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也把保護(hù)性耕作作為增加土壤有機(jī)質(zhì)、提升土壤肥力的重要措施[15]。

今后,要把保護(hù)性耕作發(fā)展與國家推進(jìn)的休耕輪作、全程機(jī)械化和地力提升計(jì)劃等重大政策相結(jié)合,為有效減緩農(nóng)田退化、改善耕層機(jī)構(gòu)、提高農(nóng)田地力和生產(chǎn)能力提供支撐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)意義上的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6.2 能否成為主體耕作技術(shù)

長期以來,由于中小型機(jī)具適應(yīng)性差和可靠性低,加之農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)藝技術(shù)不配套,以及管理部門“分割”、技術(shù)部門“壁壘”等因素,保護(hù)性耕作整體效益未得到充分發(fā)揮,小農(nóng)戶保護(hù)性耕作發(fā)展放慢甚至萎縮,全面推廣保護(hù)性耕作形成了挑戰(zhàn)。

今后,保護(hù)性耕作能否成為主體耕作技術(shù),關(guān)鍵是保護(hù)性耕作能不能成為一項(xiàng)公認(rèn)的高產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用技術(shù),其次是能否實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,滿足規(guī)?；?jīng)營的需求。

6.3 關(guān)于保護(hù)性耕作的技術(shù)內(nèi)涵與外延

“十一五”以來,我國保護(hù)性耕作技術(shù)的進(jìn)步程度未能跟上行政推動(dòng)下的發(fā)展要求,政府和農(nóng)民期望值過高,與技術(shù)成果和服務(wù)嚴(yán)重滯后的矛盾十分突出。

在技術(shù)上過分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)典保護(hù)性耕作”的核心內(nèi)涵,特別是對(duì)免耕、秸稈留茬覆蓋的“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化”和對(duì)傳統(tǒng)翻耕等技術(shù)的排斥,而導(dǎo)致政府和技術(shù)推廣部門推動(dòng)的保護(hù)性耕作技術(shù)“水土不服”,產(chǎn)量低而不穩(wěn),挫傷了農(nóng)民積極性,甚至出現(xiàn)發(fā)展萎縮的現(xiàn)象。

在保護(hù)性耕作的技術(shù)外延上,應(yīng)將水、肥、土等農(nóng)藝配套措施包括在內(nèi),只有農(nóng)藝配套技術(shù)到位了,保護(hù)性耕作技術(shù)才是完整的,才能取得最佳效果。國外試驗(yàn)也表明：?jiǎn)渭兊拿飧麑p產(chǎn)5.7%,而與秸稈留茬覆蓋和作物輪作等農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合,可以減少產(chǎn)量損失,甚至增產(chǎn)。因此,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效融合,制定適合不同區(qū)域、不同作物的輕簡(jiǎn)化高效實(shí)用的技術(shù)模式與體系,是現(xiàn)階段保護(hù)性耕作發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

6.4 關(guān)于裝備問題

保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)裝備,近20年來發(fā)展很快。但目前,大機(jī)具與小地塊的矛盾、小機(jī)具與作業(yè)質(zhì)量的矛盾依然突出,尤其是免耕播種機(jī)可靠性不高、作業(yè)質(zhì)量和效果不穩(wěn)定、長期免耕甚至出現(xiàn)地表不平整嚴(yán)重影響播種質(zhì)量等實(shí)際問題。因此,急需開發(fā)中小型、多功能、專用性強(qiáng)、可靠性高的保護(hù)性耕作機(jī)具,特別是集根茬與秸稈還田、深松、表土處理于一體的耕整地配套機(jī)具和小雜糧精量播種與收獲等配套機(jī)具是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)保護(hù)性耕作裝備發(fā)展的重點(diǎn)。

6.5 關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入問題

保護(hù)性耕作兼有生產(chǎn)性、生態(tài)性、公益性,需要政府加大投入,給予政策扶持和資金引導(dǎo),發(fā)揮試驗(yàn)示范和培訓(xùn)宣傳的作用,以促進(jìn)保護(hù)性耕作發(fā)展；同時(shí),結(jié)合國家輪作休耕、秸稈還田、土壤深松和全程機(jī)械化等補(bǔ)貼政策的落實(shí),出臺(tái)并實(shí)施秸稈覆蓋地免耕播種補(bǔ)貼。要建立適宜長效發(fā)展與運(yùn)行的投入機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶和新興農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行必要的投入,推動(dòng)保護(hù)性耕作穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

6.6 關(guān)于長效機(jī)制問題

要注意發(fā)揮保護(hù)性耕作技術(shù)優(yōu)勢(shì),與國家增糧計(jì)劃、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、地力提升計(jì)劃、退耕還草工程結(jié)合起來,帶動(dòng)和促進(jìn)保護(hù)性耕作發(fā)展。要加強(qiáng)育種、土肥、植保、生態(tài)等科研推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)作,讓農(nóng)藝部門幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式的相互適應(yīng)和深度融合,形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。

探索切實(shí)有效的推廣方式和運(yùn)行機(jī)制,充分體現(xiàn)政策扶持、行政推動(dòng)的功能,發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)、資金引導(dǎo)的作用,利用企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的效果,使保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用形成合力、快速發(fā)展[16]。