建言聚焦學生體質健康 獻策共謀學校體育發(fā)展

教育部黨組書記、部長 陳寶生

校園安全出現(xiàn)新的情況，面臨著新的挑戰(zhàn)。老的問題還沒解決完，新的問題就出現(xiàn)了，所以我們要繼續(xù)就這個問題配合起來發(fā)力，要做三件事：一是進一步夯實基礎，在綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎三個方面下功夫。二是配合有關部門，特別是公安部門，一塊兒開展護校安園活動，通過此活動的持續(xù)開展，把幼兒園、學校都建設成為安全的幼兒園、學校。三是加強督導檢查和追責，把責任落實，安全責任大如山，落不實會砸死人的。

對于去年多位委員建議的“加強學校體育教育”，陳寶生著重指出，一年來，教育部認真落實促進學生全面發(fā)展要求，著力改變體育相對薄弱的情況，注意大中小幼銜接。開展學生身體健康素質監(jiān)測，把體育工作納入教育現(xiàn)代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。同時，也在持續(xù)深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔。目前，全國各地已經全面實施中考體育，清華大學等高校也已經在高考、自主招生考試中納入學生體質測試的內容。

全國人大代表、貴州財經大學西部現(xiàn)代化研究中心主任 黃東兵

由于自然、歷史、社會等多方面原因，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，特別是邊遠農村貧困地區(qū)，教育基礎差、保障能力弱、優(yōu)秀教師少、優(yōu)質資源少，教育質量總體不高，難以滿足每個孩子享有有質量的教育需求。體育教育更加如此，基礎設施難以滿足學校普通教學，不利于學生全面發(fā)展，也無法像其他省份、地區(qū)學校一樣開放運動場，輻射帶動周邊人群參與體育鍛煉。建議相關部門加大對西部學校體育基礎設施的建設，同時強化體育師資力量的培養(yǎng)，讓學生健身“有地可去”“有人可學”。

全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學校長 庹慶明

近些年來，學生體質不斷下滑，學生也不愿意走進操場、走進大自然，參與體育鍛煉和活動，學生肥胖率、近視率居高不下，各方普遍憂心。針對這些情況，建議利用好考學“指揮棒”的作用，“目前國內不少地方已經將體育項目納入了中考，中考階段學生體質明顯比其他年齡段好一些，但到了高中，由于體育項目沒有納入統(tǒng)一的考核評價體系，學校、學生重視程度不夠，身體素質再次下滑，因此在我提出的有關學生體質健康的十項建議中，提出將體育納入高中學業(yè)水平考試?！?/p>

全國人大代表、花鼓戲傳承人 杜美霜

“環(huán)境因素是導致近視的重要原因，電子屏幕、不良光線、姿勢不正確、用眼時間太長，以及看的物品距離眼睛太近等，都是不良的用眼習慣。作為一名來自基層的人大代表，通過調研我了解到國內大部分小學六年級的學生就被要求上晚自習，初中三年級的學生更是要上四節(jié)晚自習，體育、音樂、美術等課程的時間被大幅壓縮，戶外活動時間嚴重不足。從減少近視發(fā)生率、強健青少年學生身體素質、豐富業(yè)余文化生活的角度考慮，我認為適當增加體育、音樂、美術等課程是可行的，如果能夠利用政策的指揮棒加大對體育等課程的升學權重，更是有可能從根本上改善‘重文化課學習、輕體育鍛煉的狀況?！?/p>

全國人大代表、北京體育大學副校長 陳立人

“教育不平衡的問題主要源于對學生的培養(yǎng)不充分，原來的高考‘指揮棒單一性地指向智力培養(yǎng)，忽視了對青少年學生身體素質的關注，令人欣喜的是，國內某些院校已經在自主招生過程中引入了體質測試。建議高校把體育作為招生考試的參考標準，倡導全方位培養(yǎng)，促進學生全面均衡發(fā)展，尤其對提高青少年的體質健康將會發(fā)揮更大的作用?！?/p>

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、中國奧委會副主席、中華全國體育總會副主席 馮建中

“在全國教育大會上，習近平總書記提出要樹立健康第一的教育理念，教育部門對于青少年體育的責任重大?！秉h中央國務院對青少年體質問題高度重視，出臺了很多政策，各部門也做了大量的工作。一方面要梳理相關理論、理念和政策，以及設計的項目是否科學、實施效果的評價如何、政策和激勵機制怎樣等方面。同時建議教育部門在政策的制定和激勵方面，增加落地性。在體育教師的配備上總結缺口問題所在。希望各相關部門樹立健康第一的教育理念，如果各部門把這一理念執(zhí)行好，學校體育一定會有突飛猛進的發(fā)展。如果在學校體育方面只說具體問題，很難徹底解決全局的問題。因此，建議對于教育部門：第一是系統(tǒng)梳理在貫徹健康第一教育理念方面的經驗;第二是總結這一理念在體育教育的政策導向、科目設置等方面是否有偏差;第三是教育部門的機構設置與人員編制安排是否符合青少年健康第一的需要;第四是教育經費在青少年體育方面的分配、投入比例是否適當;第五是總結教育部門在學校體育相關政策的落地和可行性;第六是思考體育教師配備為何多年來缺口很大，體育課為何經常被占用;第七是總結學校體育教材的優(yōu)點和不足;第八是總結學校體育場地建設和器材配置有哪些不足;第九是建立具體的學校體育考核指標;第十是建議教育部門設立科研課題，研究如何樹立健康第一的教育理念。

全國政協(xié)委員、民建福建省委主任委員 吳志明

“中小學生的身體健康素質往小了說，關系著一個家庭，往大了說，關系著國家的未來啊。”“學生身體素質下降的一個重要原因就是課業(yè)負擔過重，中小學生減負20年卻越減負擔越重，歸根到底還是中、高考指揮棒的導向出了偏差，普遍存在重智育、輕體育，重學習、輕鍛煉的傾向。”“許多學校怕出意外事故，不惜降低要求標準。為讓位于中考、高考，放松對學生課余時間運動習慣的養(yǎng)成。照此發(fā)展下去，學生的體質能不下降嗎？”建議教育行政主管部門要進一步完善體育學科評價機制，用好中、高考指揮棒，把體育學科按100分納入中考分數(shù)構成，讓學校、家長和學生引起重視，能夠同重視語文、數(shù)學、外語學科一樣重視體育課和良好運動習慣的養(yǎng)成。同時，高考科目中也要增加體育為必考科目，并用實際分數(shù)體現(xiàn)在高考總分值里，而不僅僅是作為錄取的依據(jù)。中考、高考把考生體檢報告指標納入錄取參考，讓體質好、擁有良好運動習慣的考生有機會脫穎而出。

全國政協(xié)委員、香港體育學院董事會主席 林大輝

“不僅要在學校樹立‘健康第一的理念，體育的重要性在全社會，尤其是學生家長中，一定要樹立起來。”“如果家長和學校既重視文化課成績又重視學生身體素質，這對于青少年的全面成長會有一加一大于二的效果?！?/p>

全國人大代表、黑龍江省鶴崗市第一中學校長 伍輝

“體育課要上好，督導工作要加強，否則‘小胖墩‘小眼鏡會越來越多。要將青少年體育課程提上重要位置?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國籃球協(xié)會主席姚明

“在去年的提案里提出了‘小籃球計劃，希望推動‘小籃球發(fā)展，我今年沒有什么提案，更多地關注去年提案的落實和追蹤。因為我相信一件事情需要嚴格的日復一日、月復一月、年復一年的落實、做牢，才能使它產生長遠的影響。我也相信‘小籃球不僅是游戲，而且更重要的是讓青少年體會團隊的合作、個人的努力、成長的挫折等?！?/p>

全國人大代表、安踏集團董事局主席兼CEO 丁世忠

“有條件的地區(qū)可以將冰雪運動技能學習納入體育課，構建學校體育課程與校外俱樂部的合作發(fā)展模式，還可依托移動互聯(lián)網、電競等高科技平臺，豐富青少年了解及參與冰雪運動。”

全國政協(xié)委員、國家體育總局黨組成員、副局長 李穎川

“青少年體育不是新話題，又是新話題。新時代學校教育和青少年業(yè)余訓練怎么發(fā)展，關鍵在于融合?！薄耙獙嵤虑笫歉鶕?jù)中國國情研究，探索新型青訓和學校體育的路徑。體育一定要回歸教育。學校體育和青少年訓練的銜接出了問題才會導致青訓的問題。我們過去曾經建立的三級訓練網，經過這么多年的變革和社會發(fā)展，正在萎縮甚至未來會消失，因為體制在變革，家長和學生的認識也在改變。因此新時代青少年體育不是都要做大型的體育賽事活動，主要是推廣區(qū)間、社區(qū)、校級體育聯(lián)盟。幾個學校輪著坐莊的小比賽，成本不是很高，周邊學校變成小聯(lián)盟，可以讓更多的青少年都有活動和比賽的機會。”

全國政協(xié)委員、北京2022冬奧會和冬殘奧會運動委員會主席 楊揚

“身體是智慧和精神的載體，對青少年來說，體育不僅對于體質健康有著打基礎的作用，對于校園的凝聚力和文化也都有非常好的促進作用，對整個社會而言，健康的青少年更是全社會的財富?！?/p>

“近些年，體育的教育價值逐漸受到了社會和很多家長的認可，通過社會培訓機構或學校體育社團，參與各類運動項目的孩子數(shù)量也大幅度增長，各類體育項目校園聯(lián)賽不斷涌現(xiàn)、規(guī)模迅猛擴大。”“如今我國大部分體育項目的中小學校園聯(lián)賽，參與的學校和學生以小學為主，到了初中和高中，無論賽事數(shù)量、參賽隊伍、參賽人數(shù)都呈現(xiàn)斷崖式下降。建議規(guī)劃并貫通從小學到初中、高中、高校四級聯(lián)賽一條龍競賽體制，打造完整的青少年體育訓練體系;將體育社團、校隊和聯(lián)賽體系建設納入教育部門相關考核指標，并投入經費予以保障?！薄敖逃块T需要和體育部門通力合作，聯(lián)手舉辦更多校園體育賽事，促進資源共享，體教結合，為具有天賦的優(yōu)秀學生運動員打通上升通道，使得未來有更多選擇。”

全國政協(xié)委員、北京體育大學體育休閑與旅游學院院長 張健

“在學校建立高水平俱樂部很有必要，不僅可以解決競技體育的后備人才儲備問題，同時能提高運動隊的文化教育水平。利用人工智能進行遠程教育，運動隊在外訓練期間可以加強他們的文化理論水平，提高運動員的文化素養(yǎng)?！薄啊腆w融合有助于提高競技體育水平，同時又能發(fā)揮完全人格的教育功能。一方面利用學校人才優(yōu)勢在學校建立高水平運動隊，培養(yǎng)大批具有高智商、高運動水平的競技體育人才。另一方面利用高水平運動俱樂部帶動學校其他學生的運動技能，身體素質和人格發(fā)展?！?/p>

全國人大代表、陜西省游泳運動管理中心跳水隊總教練 張挺

“競技體育的‘苗子都是從很小開始接受選拔，進入序列后，就要開始一邊訓練一邊讀書的生活。無論孩子還是家長，最大的顧慮都是擔心訓練辛苦，更擔心一旦被淘汰，課業(yè)也耽誤了?！辫b于此，張挺建議：應在體育和教育部門之間搭建通暢的渠道，加強合作，讓體育部門在學校里選到“好苗子”，“好苗子”也可以是學習不錯的學生。

全國政協(xié)委員、北京體育大學黨委副書記 池建

“現(xiàn)在正在著力打造的青訓體制，就是要培養(yǎng)有知識、有文化的運動員，而不是只知道爭金奪銀、只知道勝負的運動員。體育和教育部門，單靠一個部門是無法完成這一改革的?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任 皮劍龍

當前對于校園安全事故的內涵和外延，一直沒有明確界定，這導致校園里發(fā)生任何事故，都會被認為屬于校園安全事故?！皯ㄟ^法律厘清校園責任事故的概念、內涵與外延，科學界定學校責任、家長責任及其他責任主體的責任范圍、輕重、大小，為學校‘減負，進而杜絕各種‘校鬧行為。”“保障校園安全已成為全社會關注的問題，建議加快制定校園安全法。”“制定校園安全法的目的不僅是要保護在校學生的權益，對于校方權益、校園的正常教學秩序保護，也應在法律草案中進行明確規(guī)定。”

全國政協(xié)委員、華東交通大學副校長 張玉清

“學生上體育課發(fā)生了意外傷害，責任怎么劃分？暑假期間在校外發(fā)生安全事故，學校該不該擔責？由于責任劃分不清，一些家長往往不分青紅皂白，揪住學校討說法，索要高額賠償。一些學校取消或減少體育課程設置，還有的學校甚至限制學生的課間活動，把學生‘圈養(yǎng)起來，這種做法完全不利于學生身心健康的全面發(fā)展?！薄霸谟行┌踩鹿实奶幚砩希瑐€別地方政府部門為了息事寧人，過度強調學校、教師在校園安全中的責任和義務，處理結果引發(fā)了很大爭議?！蓖ㄟ^制定國家校園安全法及其配套法律法規(guī)，建立校園安全相關標準，厘清關乎校園安全的學校、教師、學生、家長及社會各個主體責任，最大限度地減少學生校園傷害事故的發(fā)生，同時使校園傷害事故處置有法可依。此外，還要建立第三方糾紛解決機制?！案骷夵h委、政府還要為學校辦學安全托底，解決學校辦學的后顧之憂，共同致力于校園安全的維護和事故處理，維護學校和教師應有的尊嚴?！薄靶@安全是一項系統(tǒng)工程，是全社會共同的責任。要構建學校、家庭、社會共同參與的‘立體防護網，加強對校園安全事故防范和處理的引導與支持，形成校內校外共同治理的格局?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長 柳茹

花樣翻新的“校鬧”讓學校談虎色變。一些學校為了免責，紛紛采取取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時間也把學生“囚禁”在教室里。

全國政協(xié)委員、重慶第二師范學院院長 杜惠平

校園安全重在預防，要將安全教育與學科教學有機融合，在學科教學中滲透安全教育理論知識，并依據(jù)實際情況定期舉行專門的安全教育實踐公開課，使中小學生掌握必備的安全教育理論知識，學到不可或缺的安全實踐技能。

全國政協(xié)委員、民進江西省委會主任委員 湯建人

很有感觸地說，發(fā)展振興足球事業(yè)，關鍵是把路子走對。青少年普遍熱愛足球運動，但規(guī)則意識不夠。如果想在足球比賽中取勝，必須尊重規(guī)則，運用規(guī)則。建議通過校園足球運動著力培養(yǎng)廣大青少年的規(guī)則意識，提升國民的綜合素質，成就中國輝煌的未來。校園足球教育首要功能是育人，通過競賽、規(guī)則等培養(yǎng)青少年學生的愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神，以及遵守社會規(guī)則，當下堅持足球運動的育人作用，以比賽的方式推進校園足球運動的開展是十分必要的。