經(jīng)驗(yàn)分享

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳志宏、貴州省六盤水市副市長(zhǎng)王成剛、黑龍江省克山縣縣長(zhǎng)陳寶柱分享農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與成果。

黑龍江克山：少數(shù)人種地 多數(shù)人受益

克山試驗(yàn)區(qū)自試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施以來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化措施創(chuàng)新方法，主要開展了以下工作：

一是圍繞主體創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)模式。我們主推合作社的模式，也就是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，采取農(nóng)戶帶地入社的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣264個(gè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到了158萬(wàn)畝，占耕地總面積52%的比例。我們鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的模式，組織懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。通過租賃承包開展連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣204個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)共規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地36萬(wàn)畝，占耕地總面積的12.2%；306個(gè)種植大戶共經(jīng)營(yíng)土地78萬(wàn)畝，占耕地總面積的25.8%。我們引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展的模式，把信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的合作社組織起來(lái)，組建聯(lián)合社。通過統(tǒng)一采購(gòu)生資、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一銷售的方式進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達(dá)到2.7萬(wàn)戶。

二是圍繞載體建設(shè)打造服務(wù)體系。搭建“兩轉(zhuǎn)”平臺(tái)，縣鄉(xiāng)村分別建立了土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“兩轉(zhuǎn)”服務(wù)大廳、服務(wù)中心和服務(wù)站，制定土地流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和參考、土地糾紛調(diào)處和仲裁以及地塊調(diào)串等24項(xiàng)制度，幫助合作社流轉(zhuǎn)土地130萬(wàn)畝，實(shí)際土地流轉(zhuǎn)收入5.2億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入24億元。我們健全科技體系，組織科技人員下鄉(xiāng)，建立社科、科戶、科企的利益連接共同體，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技報(bào)告體系，廣泛開展科技創(chuàng)新和推廣，將服務(wù)觸角延伸到田間地頭，主栽作物面積比試驗(yàn)前提高了15—20個(gè)百分點(diǎn)。我們完善服務(wù)體系，通過健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和監(jiān)管機(jī)制，圍繞病蟲害防治、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化托管和田間綜合整地等方面建立社會(huì)化服務(wù)組織26個(gè)，2018年病蟲害防控面積達(dá)到98%，秸稈綜合利用率達(dá)到了62.8%，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到了99.36%的高比例。

三是圍繞配套支撐建立保障機(jī)制，建立多元投入機(jī)制。我們整合支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政貼息、涉農(nóng)資金重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行傾斜，采取“項(xiàng)目注入+縣級(jí)補(bǔ)貼+主體自籌”的多元投入機(jī)制。幾年來(lái)，我們共投放項(xiàng)目資金是4.6億元。完善金融扶持機(jī)制，在全省率先建立信用信息中心，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照“先評(píng)信、再授信、后用信”的原則，幾年來(lái)，全縣發(fā)放支農(nóng)貸款74.8億元，其中向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體放貸42億元。2014年，克山縣第一批土地經(jīng)營(yíng)地權(quán)抵押貸款的檔案被國(guó)家博物館進(jìn)行收藏，并入選“復(fù)興之路”參展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制，對(duì)于既穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)面積的主體，引導(dǎo)興辦加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“合作社+企業(yè)+基地”的模式走產(chǎn)業(yè)融合之路，切實(shí)提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益。

上海閔行區(qū)：30萬(wàn)農(nóng)民變成了股民

上海閔行地處上海近郊，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興的積極性。1993年以來(lái)，閔行區(qū)率先啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。2011年、2014年，閔行區(qū)相繼完成了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革和股份權(quán)能改革的試驗(yàn)任務(wù)。我們主要的做法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的涉及面廣、工作量大、歷史遺留問題多，情況比較復(fù)雜，閔行區(qū)建立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門全面參與的組織保障機(jī)制，把推進(jìn)改革納入對(duì)街鎮(zhèn)黨委、政府政績(jī)考核的重要任務(wù)，形成了至上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

二是制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)。先后出臺(tái)指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)改革的指導(dǎo)意見，實(shí)施規(guī)則等20余項(xiàng)政策。改革思路上明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，優(yōu)先股權(quán)量化，公益性資產(chǎn)實(shí)行保權(quán)管理，資源性土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上緊盯成員的身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。股權(quán)設(shè)置時(shí)，兼顧各方的利益，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系。具體操作上“一村一策”、分類推進(jìn)，城市化地區(qū)以股份進(jìn)行資產(chǎn)量化，農(nóng)業(yè)地區(qū)以份額明確成員的收益權(quán)，負(fù)資產(chǎn)、入不敷出的村先發(fā)展、再改革。

三是規(guī)范操作，確保公平。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社和土地股份合作社等四種村級(jí)改革的模式，并形成了規(guī)范化的操作程序，注重公平穩(wěn)定。針對(duì)早期改革設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股，強(qiáng)調(diào)干部與群眾同股、同權(quán)、同利，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前退一步，將已設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股全部清退。

四是多元保障，扶持發(fā)展。轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過資產(chǎn)登記、委托管理、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、收益保障等手段，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和集體利益雙贏，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)及物業(yè)、租賃管理項(xiàng)目，堅(jiān)持效益決定分配，明確不得舉債分配，建立“以豐補(bǔ)歉”的機(jī)制。采取農(nóng)村綜合幫扶，實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，建立由鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貸款貼息等途徑，“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活水長(zhǎng)流。

下一步，閔行試驗(yàn)區(qū)將以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，探索研究可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村改革發(fā)展的先行者。

貴州六盤水：打造新時(shí)代“三變”改革升級(jí)版

2014年，六盤水探索提出了“三變”改革，主要內(nèi)容是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。具體我們有以下幾個(gè)方面的主要做法：

第一，推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái)。一是土地等自然資源活化入股，在清產(chǎn)合資、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民和村集體以土地等資源入股經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。到目前為止，全市入股承包的土地有197.19萬(wàn)畝，占總面積的42.65%。二是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股，按照“增人不增股、減人不減股”的原則把集體資產(chǎn)量化到戶到人，合理確定集體和農(nóng)戶的股比、在折價(jià)入股到經(jīng)營(yíng)主體。通過“三變”改革，全市已消除了“空殼村”，村級(jí)集體積累最低的5萬(wàn)元，最多的990多萬(wàn)元，接近1000萬(wàn)元。三是技術(shù)技藝等資源物化入股。六盤水有44個(gè)少數(shù)民族，有苗族的蠟染、水城的農(nóng)民畫、布依盤歌等民族技藝，有些還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過“三變”改革，將這些技術(shù)即民族文化等無(wú)形資產(chǎn)有形化，入股經(jīng)營(yíng)主體獲得股份收益。

六盤水市水城縣米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第二，推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)。一是整合財(cái)政資金入股，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將生產(chǎn)發(fā)展類、扶貧開發(fā)類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)類和支持村集體發(fā)展這五類之間能變的都變進(jìn)來(lái)。這幾年共整合了11.25億元財(cái)政資金入股到經(jīng)營(yíng)主體。二是量化扶貧資金參與，推廣扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”，整合4.74億元扶貧資金量化為村集體和貧困戶享有的股金。三是撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，包括投融資公司、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體資金和村集體自有資金，農(nóng)戶自有資金，通過財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)了102.77億元的社會(huì)資金參與了“三變”改革，放大比例為1：9。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持，出臺(tái)金融支持“三變”改革的措施，創(chuàng)新推出了“特惠貸”“脫貧貸”“三變貸”等信貸產(chǎn)品，把各方面的資金歸集到“三變”產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，支持農(nóng)戶通過信貸資金入股發(fā)展，獲得保息分紅和收益分紅。

第三，推進(jìn)農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來(lái)。通過企業(yè)帶動(dòng)變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個(gè)農(nóng)民都可以成為股東。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)變，按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路，培育了224家企業(yè)參與“三變”改革，有力地帶動(dòng)了農(nóng)戶整合各類資源入股成為股東，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是合作社覆蓋變，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地入股到村集體合作社，由合作社組織大家生產(chǎn)，農(nóng)民土地入股獲得原始股，通過產(chǎn)業(yè)普惠增收。

下一步，我們將以推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，著力把“三變”改革打造成農(nóng)民致富增收的“黃金腰帶”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興交出一份新答卷。