山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中人才策略的建議

劉璧華 山西省大同市鐵一中

前言：“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。習(xí)近平主席指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[1]，由此可見人才在區(qū)域發(fā)展中的重要性。2010年12月，山西省被設(shè)立為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”[2]，開啟了山西省改變以資源開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)支柱、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的積極探索。近年來山西省在人才戰(zhàn)略上也出臺(tái)了一系列的政策措施，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留住人才、吸引人才做出了有益的嘗試。

一、山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

資源型經(jīng)濟(jì)是指依靠資源優(yōu)勢形成的以資源為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。山西省屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份。長期以來，在各種因素的作用下，資源部門持續(xù)擴(kuò)張，形成了嚴(yán)重依賴煤炭資源的資源型經(jīng)濟(jì)體系。盡管在一定程度促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的問題日益顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是山西省突破困局的必由之路。2010年12月，山西省被批復(fù)設(shè)立為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，但由于近幾年煤炭價(jià)格持續(xù)走低、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢低迷，山西省經(jīng)濟(jì)非但沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，反而出現(xiàn)了斷崖式下滑，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。

圖1 山西省與全國地區(qū)生產(chǎn)總值增速

圖1（數(shù)據(jù)來源于2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和2018年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》）顯示，從2014年開始，山西省GDP增速迅速跌破全國水平，2015年跌至谷底，2016年開始出現(xiàn)回升。其中2014年、2015年、2016年GDP增速排名分別以31名、30名、30名在全國墊底。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)高速增長，帶動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一度呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，逐步形成了建立在煤炭資源開發(fā)和初級(jí)加工基礎(chǔ)上的重型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

我國對(duì)三次產(chǎn)業(yè)有著明確劃分。簡言之，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，除此之外的服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，在推進(jìn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面有著重要的作用。

圖2 山西省與全國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

從圖2（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》）看出，山西省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重總體上處于相對(duì)穩(wěn)定區(qū)間，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平。

圖3 山西省與全國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

山西省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一度高于全國水平。圖3（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》）顯示，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，自2015年開始，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已逐步由接近轉(zhuǎn)為低于全國水平，2017年又略高于全國水平。

圖4 山西省與全國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

圖4（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》）顯示，自2011年起，山西省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重迅速增長，并從2015年開始超過或接近全國水平。

2.重工業(yè)及煤炭工業(yè)

圖5 重工業(yè)及煤炭工業(yè)增加值比重

圖5（數(shù)據(jù)由2006年至2017年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得）是山西省2005年至2016年間重工業(yè)增加值和煤炭工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重?？梢钥闯?，長期以來，山西省重工業(yè)比重一直處于高位運(yùn)行，即使在2010年設(shè)立為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后的幾年內(nèi)，重工業(yè)比重并未明顯下降。

煤炭工業(yè)是山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其增加值一度占到工業(yè)增加值的一半以上。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，煤炭工業(yè)自2013年起連續(xù)三年減重效果明顯。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

圖6 中部各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）

圖7 中部各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)（萬人）

圖8 中部各省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額（億元）

圖6、圖7、圖8（數(shù)據(jù)來2017年《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》）為山西省與中部地區(qū)其它省份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營情況。2000年至2005年間，山西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)還是利潤總額方面都與中部其它省份差距不大，但在隨后的幾年時(shí)間里，中部其它省份把山西省遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

表1顯示，從2005年至2016年，山西省高技術(shù)企業(yè)由127個(gè)增加到133個(gè)，僅增加6個(gè)，中部六省的高技術(shù)企業(yè)由1361個(gè)增加到5946個(gè)，擴(kuò)張4.4倍；山西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由4.17萬人增加到14.07萬人，擴(kuò)張了3.4倍，中部六省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由53.24萬人增加到228.6萬人，擴(kuò)張了4.3倍；山西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤由2億元增加到47.1億元，擴(kuò)張了23.6倍，中部六省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤由45.3億元增加到1478.9億元，擴(kuò)張了32.6倍。可見山西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部其它省份，與河南省更是相差甚遠(yuǎn)。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)[3]。是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

圖9 山西省與全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

從圖9（數(shù)據(jù)由2015年、2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2011年至2017年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得）看出，近年來山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，特別自2013年以來產(chǎn)值比重大幅提高，由原來落后的狀態(tài)逐步逼近全國水平。

二、山西省人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從業(yè)人員接受高等教育情況

圖10 山西省大專及以上學(xué)歷從業(yè)人員比重

圖11 山西省研究生及以上學(xué)歷從業(yè)人員比重

圖10、圖11（數(shù)據(jù)由2011年至2017年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得）為近年來山西省大專以上學(xué)歷從業(yè)人員與研究生學(xué)歷以上從業(yè)人員所占比重與中部地區(qū)及全國的對(duì)比情況。圖10中，山西省大專以上學(xué)歷從業(yè)人員所占比重一直領(lǐng)先于中部及全國水平，說明從業(yè)人員受教育程度處于比較領(lǐng)先的地位。而圖11反映出山西省高端人才比重一度落后于中部及全國平均水平，盡管近幾年有所改觀，但形勢仍不容樂觀。

（二）山西省人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

在人才資源的開發(fā)利用上，質(zhì)量重于數(shù)量,結(jié)構(gòu)高于質(zhì)量[4]。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，兩者互相作用、高度協(xié)同。以資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的山西經(jīng)濟(jì)，必然導(dǎo)致人才要素不斷向資源型產(chǎn)業(yè)過度集中。

人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性用人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來測度。其計(jì)算公式如下[5]:

人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=(GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比)-1

總偏離度=|第一產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第二產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第三產(chǎn)業(yè)偏離度|

偏離度絕對(duì)值越大,說明人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱、人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益越低。產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明人才供不應(yīng)求，為負(fù)時(shí)人才供過于求。

表2 山西省三大產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)

表2中計(jì)算出了GDP三大產(chǎn)業(yè)各自的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)、總偏離系數(shù)以及各產(chǎn)業(yè)偏離度系數(shù)對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)率。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

第一，山西省人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)總體呈逐年降低趨勢，但2017年略有回升，說明山西省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上逐步趨于相對(duì)合理，但仍有進(jìn)一步改善的空間。

第二，第一產(chǎn)業(yè)偏離度一直為負(fù)，人才供大于求。第二、第三產(chǎn)業(yè)偏離度總體上為正，人才處于相對(duì)緊缺狀態(tài)。

第三，第一產(chǎn)業(yè)偏離度保持相對(duì)穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)偏離度有降低的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)偏離度為上升的趨勢。說明第一產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性既未改善，也沒擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)相對(duì)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)人才缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢。

第四，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然要求人才結(jié)構(gòu)的協(xié)同匹配，人才結(jié)構(gòu)偏離度的變化趨勢反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才需求的變化趨勢。

（三）人才創(chuàng)新能力

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步和人才的創(chuàng)新性勞動(dòng)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，專利授權(quán)數(shù)是衡量創(chuàng)新活動(dòng)水平的重要指標(biāo)。

圖12 中部省份專利授權(quán)數(shù)（件）

圖13 中部省份發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件）

從圖12、圖13（數(shù)據(jù)來源于2011年至2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》）看出，山西省在專利授權(quán)方面與中部其它省份的差距巨大。而標(biāo)志創(chuàng)新水平的發(fā)明專利數(shù)與中部其它省份比較也令人擔(dān)憂，充分說明山西省人才的創(chuàng)新能力存在嚴(yán)重不足。

三、山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才資源存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.嚴(yán)重依賴資源經(jīng)濟(jì)

資源優(yōu)勢使山西經(jīng)濟(jì)形成了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)仍然占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，體量龐大、慣性超強(qiáng)。轉(zhuǎn)型初期呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，說明高度依賴煤炭資源的問題尚未根本解決，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能依然任重道遠(yuǎn)。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)生產(chǎn)要素持續(xù)向資源行業(yè)集中，把雞蛋都放到同一個(gè)籃子里，遇到資源價(jià)格波動(dòng)等不可抗因素，往往會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。山西省無論在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都相對(duì)落后于全國乃至中部其它省份，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與中部其它省份不可同日而語，差距之大令人震驚。

（二）山西人才資源存在的主要問題

人才儲(chǔ)備總量不足。特別是高端人才數(shù)量與全國和中部其它省份相比還有一定差距。

人才結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管山西省人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上日趨協(xié)調(diào)，但仍存在第一產(chǎn)業(yè)人才過剩、第二和第三產(chǎn)業(yè)人才緊缺的問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)人才緊缺程度有逐步擴(kuò)大的趨勢。

人才創(chuàng)新能力不足。山西省的專利授權(quán)與中部其它省份比較差距巨大，2017年授權(quán)專利數(shù)接近安徽省及河南省的五分之一，并且長期處于低迷狀態(tài)。充分證明了人才創(chuàng)新能力缺乏，成為制約山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。

四、山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人才政策建議

針對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中人才現(xiàn)狀存在的問題，提出如下建議：

第一，以建立“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，制定完善的人才激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)造育才、引才、用才的良好環(huán)境，為各路人才在山西發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

第二，積極引進(jìn)高端人才。對(duì)于各行各業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的高端人才，應(yīng)不惜代價(jià)，為他們?cè)谏轿魇┱共湃A、建功立業(yè)提供最優(yōu)條件和最大保障，從而吸引更多高、精、尖人才到山西實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值和創(chuàng)業(yè)夢想。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流機(jī)制。山西省人才儲(chǔ)備存在行業(yè)人才分布不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。因此要不斷創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)和交流機(jī)制，為人才的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)造條件。

第四，積極鼓勵(lì)人才的創(chuàng)新性勞動(dòng)。地區(qū)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,而人才的創(chuàng)新性勞動(dòng)成果是地區(qū)創(chuàng)新能力的主要表現(xiàn)。山西省需要進(jìn)一步制定完善的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)人才的創(chuàng)新性勞動(dòng)，從而激發(fā)各行業(yè)人才的創(chuàng)新熱情，不斷提高山西省人才的創(chuàng)新能力。