“三化同步”發(fā)展理論在我國的實踐機遇、對策—基于西部欠發(fā)達地區(qū)視閾

■ 曹天昌 教授 曹文淵（1、中共平?jīng)鍪形h校 2、平?jīng)鍪行姓W院管理教研室 甘肅平?jīng)?744000 、平?jīng)鍪徐`臺縣教育培訓中心甘肅平?jīng)?744400）

“三化同步”發(fā)展理論在我國的實踐機遇、對策—基于西部欠發(fā)達地區(qū)視閾

■ 曹天昌1、2教授 曹文淵3（1、中共平?jīng)鍪形h校 2、平?jīng)鍪行姓W院管理教研室 甘肅平?jīng)?744000 3、平?jīng)鍪徐`臺縣教育培訓中心甘肅平?jīng)?744400）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“三化同步”），不僅是我國西部欠發(fā)達地區(qū)“十二五”及較長時期一項重大任務(wù)，更是經(jīng)濟演進規(guī)律的自然要求。“三化同步”發(fā)展理論之中國化，為西部欠發(fā)達地區(qū)實施“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、推動與全國同步進入小康社會進程提供了重要的理論遵循和實踐指導。本文對“三化同步”發(fā)展理論在我國的實踐，主要從機遇、對策方面以西部欠發(fā)達地區(qū)為視角作以研究。

三化同步 機遇 對策

“三化同步”發(fā)展理論之中國化及現(xiàn)實意義

自中共十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”及十八大、十八屆三中全會進一步明確在全面建成小康社會進程中必須大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略以來，“三化同步”發(fā)展理論中國化進程加快，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不僅成為人們關(guān)注的焦點，也成為學術(shù)界研究的熱點問題。

國外與“三化同步”發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)理論主要有：馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合”理論、發(fā)展經(jīng)濟學的“二元結(jié)構(gòu)”理論、區(qū)域經(jīng)濟學的空間統(tǒng)籌理論等。

世界著名發(fā)展經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主劉易斯20世紀60年代提出了最有影響的“三化同步”發(fā)展理論。劉易斯提出：“城與鄉(xiāng)、不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當有機結(jié)合在一起”。“劉易斯最大的貢獻，就是使‘三化同步’發(fā)展的思想達到成熟。劉易斯描述了一個‘三化同步’發(fā)展的經(jīng)典框架，也是發(fā)展中國家如何實現(xiàn)從一個落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向一個發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的框架”。

“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達地區(qū)的機遇和挑戰(zhàn)

近年來，國家給予西部地區(qū)一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化同步”發(fā)展力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。特別是在用地方面，提出了支持探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人地掛鉤政策試點。這些政策為西部地區(qū)破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發(fā)展難題提供了機遇，也為應(yīng)對西部地區(qū)“三化”發(fā)展“城鎮(zhèn)化程度低，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)小，異地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量不佳，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟落后”等挑戰(zhàn)打開了新的政策空間，為支持創(chuàng)新探索提供了強有力的支撐。

“三化同步”發(fā)展理論適用于西部欠發(fā)達地區(qū)的對策措施

（一）破解農(nóng)民進城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中等問題

解決三農(nóng)問題，要從農(nóng)民進城、產(chǎn)業(yè)聚集和耕地集中問題入手。從城市“融入”入手，要“做到農(nóng)民進城有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和可靠的生活來源，使愿意在城市定居的農(nóng)民都能夠隨時在城市落戶，并相應(yīng)享受市民在住房、社保、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇”。

從農(nóng)村“遷出”入手，就要“深入分析排除離鄉(xiāng)農(nóng)民對自己宅基地和承包地隨時可能被收回的擔憂”。十八屆三中全會上指出，“地方政府應(yīng)在其權(quán)限許可的限度內(nèi)對離鄉(xiāng)農(nóng)民的宅基地和承包地進行確權(quán)，并發(fā)給相應(yīng)證書”。按照國家省市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)則，允許宅基地和承包地以市場方式流轉(zhuǎn)。探索建立保障農(nóng)地權(quán)益的長效機制，設(shè)立省級農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地分散、綜合效益不高等問題，下決心改變一家一戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作習慣和種養(yǎng)模式，積極推進“四個集中”：即土地向業(yè)主大戶集中，資金、技術(shù)向農(nóng)業(yè)示范園集中，農(nóng)產(chǎn)品向龍頭企業(yè)集中，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人集中。未來5-10年，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶均土地25-30畝、50畝林地以上的規(guī)模經(jīng)營格局。力爭通過5-10年的努力突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地建設(shè)規(guī)模化、標準化難題，走出一條西部山塬區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功之路。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并促進“三化同步”發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化同步”發(fā)展，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：一是“促進農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施、發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由主要追求數(shù)量擴張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；六是農(nóng)業(yè)功能由以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

（三）推動農(nóng)村人口梯度向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

1.進一步做好貧困分散地區(qū)的扶貧移民搬遷，按照城鎮(zhèn)化的要求，盡可能向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中。推廣能人進鎮(zhèn)、貧戶下山、資源流轉(zhuǎn)等富有成效的做法。

2.分層級推進人口的梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵引導農(nóng)村能人到大中城市從事承包工程、裝修裝飾、特色餐飲、服務(wù)業(yè)等并實現(xiàn)定居；比較富裕的農(nóng)民到縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；條件比較差的農(nóng)民向集鎮(zhèn)、公路沿線或生產(chǎn)生活比較好的人口聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，可以實行居住與生產(chǎn)相對分離，即居住在集鎮(zhèn)，生產(chǎn)在農(nóng)村。

3.花更大力氣推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是到縣城和重點鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部地區(qū)能源化工、裝備制造和有色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，重點是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)和金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動能力，增強就業(yè)吸納能力。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮科技優(yōu)勢的同時，其生產(chǎn)應(yīng)靠近資源，向縣域工業(yè)園區(qū)延伸。紡織服裝、食品、醫(yī)藥、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興，重點在技術(shù)改造和扶持中小企業(yè)。促進文化、會展、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移的重要陣地。

2.強化大公司、大集團的引領(lǐng)帶動作用和產(chǎn)業(yè)集群形成作用。大型企業(yè)總部設(shè)在區(qū)域中心城市，制造和生產(chǎn)應(yīng)布局在縣域工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，帶動配套企業(yè)集群發(fā)展。

3.以產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展方式，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝、地方特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群的形成，構(gòu)建適宜全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)市場和商貿(mào)物流。為中小企業(yè)、家庭工廠、微型經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者提供方便的產(chǎn)品交易平臺，發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的決定性拉動作用。

5.推動全民創(chuàng)業(yè)。把加快發(fā)展中小企業(yè)和家庭手工業(yè)、微型企業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的抓手，按每萬人有50人創(chuàng)辦企業(yè)的廣東做法，在西部欠發(fā)達地區(qū)實施中小企業(yè)和微型企業(yè)、家庭企業(yè)的倍增計劃；強化創(chuàng)業(yè)孵化，各縣可在縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，在創(chuàng)業(yè)孵化期（如三年為限）內(nèi)，對農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實行只登記不注冊、減免稅收等扶持政策。強化對農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)輔導。

6.加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力打造“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—毗鄰區(qū)縣—村鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)推進模式，鼓勵支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，采取以企帶鎮(zhèn)、互利協(xié)作、基地帶動、解決就業(yè)等方式幫助農(nóng)村發(fā)展。

（五）增大大中城市的城市容量和輻射帶動能力

在大中城市周邊積極發(fā)展以居住、休閑、產(chǎn)業(yè)聚集、物流集散等為主要功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進當?shù)剞r(nóng)村人口實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，吸引外地農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（六）加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)并完善城鎮(zhèn)功能且增強以城帶鄉(xiāng)作用

1.全面提高縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，力爭用五年時間全面實現(xiàn)縣縣通等級公路，5萬人以上大鎮(zhèn)通天然氣，所有鎮(zhèn)通自來水，50%以上的重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水和垃圾處理，農(nóng)村基本消除面源污染?？h城重點加強縣域工業(yè)園建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)和完善城市功能，在基礎(chǔ)設(shè)施條件上消除與大中城市的差距。

2.加快推進重點鎮(zhèn)功能配套。鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照水、電、路、訊等全面覆蓋的辦法，營造與縣城基本一致的公共服務(wù)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場、教育、安居的有效銜接。

3.加快工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色大鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，形成具有區(qū)域特色的地方工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工配送、裝備制造、工藝美術(shù)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

4.建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的定位是建設(shè)生態(tài)化、園林化、山水宜居小鎮(zhèn)，主要功能是吸納人口定居，發(fā)展面向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)、配送、市場及公共服務(wù)。建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)一批廉租房、經(jīng)濟適用房和商品房，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的成本，促進有條件的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶定居。力爭使城鄉(xiāng)人口居住布局更加優(yōu)化。

（七）提高農(nóng)村地區(qū)高水平公共服務(wù)的可獲得性

1.醫(yī)院、學校等公共設(shè)施應(yīng)相對集中在集鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)，進行高標準建設(shè)，使之能夠提供高水平的公共服務(wù)，而不是低層次鋪面設(shè)點。

2.在村村通公路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)與維護，加大農(nóng)用車補貼，推動汽車下鄉(xiāng)，確保農(nóng)村公路通達，交通工具便利，使農(nóng)村居民獲得高水平教育、醫(yī)療救助等，提高農(nóng)村對高水平公共服務(wù)的可獲得性。

3.加強通訊、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與使用知識普及，方便廣大農(nóng)村居民能夠依靠現(xiàn)代信息手段低成本獲得農(nóng)技咨詢、市場信息、遠程教育、遠程就醫(yī)等服務(wù)。

4.補貼農(nóng)村地區(qū)學校確保開通校車，農(nóng)村醫(yī)院配備一定數(shù)量的救護車和醫(yī)療大篷車，確保急需服務(wù)快速抵達。

（八）強化政府引導并破除制度障礙

1.轉(zhuǎn)變政府管理方式。把工作重心轉(zhuǎn)變到發(fā)展城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟上來，進一步理順工作思路，從發(fā)展方式、投資方式、政策資金支持方式等方面，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照“三化同步”發(fā)展進行同步規(guī)劃、同步推進、同步提高。

2.轉(zhuǎn)變項目扶持方式。把中央和地方財政用于“三農(nóng)”投資的數(shù)十種項目性投資和數(shù)十億元資金，按大統(tǒng)籌、大“三農(nóng)”的口徑捆綁在一起，分片、分重點地解決“三化同步”發(fā)展的重點問題，有效發(fā)揮中央、地方和民間推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

3.轉(zhuǎn)變財政金融支持方式。針對西部欠發(fā)達地區(qū)“三化同步”發(fā)展中資金制約性因素較多的矛盾，各省財政可設(shè)立支持縣域工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)資金和小城鎮(zhèn)發(fā)展資金，通過財政資金扶持的辦法，撬動民間資本推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)安居一體化和城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展。

4.推動戶籍制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為“三化同步”發(fā)展清除各種制度障礙，讓進城農(nóng)民享受平等的“國民待遇”。

5.轉(zhuǎn)變政府職能。逐步提高對鎮(zhèn)以下公共服務(wù)的補助標準，推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

綜上，“三化同步”發(fā)展理論在我國西部地區(qū)有很強的適用性、實踐性。西部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)以中共十八屆三中全會精神為指導，以“三個進一步解放”為動力，不失時機地加快謀劃，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)筑“三化同步”發(fā)展新格局、實現(xiàn)改革開放新突破、推動轉(zhuǎn)型跨越新進展、構(gòu)建和諧社會取得新成就，實現(xiàn)真正意義上的西部大開發(fā)，使西部欠發(fā)達地區(qū)躋身于中國現(xiàn)代化行列。

1.馬克思思格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1965

2.劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].北京經(jīng)濟學院出版社，1989

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4.堅持做好“三個進一步解放”.人民日報，2013-11-18

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