對于高校后勤編外用工管理的分析

馬璧

[摘要]隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤工作也取得了顯著成果。因?yàn)楣ぷ髁坎粩嘣黾樱笄诓块T需要大量的員工，編制外人員招聘數(shù)量逐年增加。編制外人員具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、人員復(fù)雜、文化程度低，而且很多高校后勤不重視做好編外人員管理，導(dǎo)致存在很多問題。本文對高校后勤編外用工管理中的問題進(jìn)行了分析，并總結(jié)了有效的對策，目的是提高高校后勤編外用工管理水平。

[關(guān)鍵詞]高校后勤工作;編外用工;管理對策

當(dāng)前，高校后勤部門因?yàn)樵诼毴藛T數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能滿足后勤工作的需求，因此需要聘用編外用工從而充實(shí)后勤人員，現(xiàn)在呈現(xiàn)上升趨勢。高校后勤屬于事業(yè)單位，并且實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，編外用工管理非常復(fù)雜。本文對高校后勤編外用工的現(xiàn)狀和管理情況進(jìn)行了分析，目的是提升高校后勤服務(wù)水平，加快校園的和諧穩(wěn)定。

一、高校后勤編外用工的現(xiàn)狀分析

（一）人員數(shù)量大

目前，高校后勤編外用工需求比較多的部門包括餐飲部門、綠化部門、保潔部門、公寓服務(wù)等部門。以某高校為例，餐飲部門編外用工占職工總數(shù)的28.2%;綠化保潔編外用工占職工總數(shù)達(dá)到2.3%;公寓服務(wù)編外用工占職工總數(shù)的38.8%;交通運(yùn)輸編外用工和其他人員占總數(shù)11%。在后勤總?cè)藬?shù)中，編外用工人員占的比例為80.3%。

（二）人員流失非常嚴(yán)重

以某校為例，2011年流失72人，占編外人員總數(shù)的13.5%，2013年流失106人，占編外人員總數(shù)19.8%。高校后勤每年都要投入大量資金、人力用于編外用工的培訓(xùn)和招聘，但人員流失率太大，極大地限制了后勤保障能力以及服務(wù)質(zhì)量。

（三）人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

高校后勤編外用工的補(bǔ)充有兩種方法，第一，對有學(xué)歷以及特長的技術(shù)人員進(jìn)行聘用。第二，通過勞務(wù)公司進(jìn)行自主招聘，后勤和員工簽訂勞動(dòng)合同。用工人員包括小時(shí)工、合同工;人員身份包括大專、中專、失地農(nóng)民等，而且年齡、文化、人員素質(zhì)不同，非常復(fù)雜。

（四）學(xué)歷程度偏低

高校后勤編外用工主要工作內(nèi)容是基礎(chǔ)管理以及服務(wù)，學(xué)歷程度比較低。以某校后勤為例，高中以下學(xué)歷人員占到編外用工人數(shù)的73.4%。因此編外用工人員整體文化程度偏低，是對后勤保障和服務(wù)質(zhì)量造成制約的重要因素。

二、高校后勤編外用工管理中存在的問題

（一）重視程度不足

雖然高校后勤編外用工屬于高校人事部門管理，但只是一個(gè)很小的部分，人事部門主要工作仍然是針對在編教職工的勞資、培訓(xùn)、考核和人員調(diào)配等開展管理以及服務(wù)工作。同時(shí)，高校用工部門主管人員很多都不熟悉勞動(dòng)用工方面的法律法規(guī)，因此影響到高校后勤編外用工的管理水平和效率。

（二）存在用工不規(guī)范，缺少科學(xué)的管理體系

高校后勤編外人員的招聘、管理以及福利待遇方面都是具有差異的，而且具體管理也存在差別。因?yàn)楦咝：笄诠ぷ骶哂刑厥庑?，用工部門經(jīng)常會(huì)安排編外員工完成職責(zé)范圍外的臨時(shí)工作，當(dāng)人手不足的時(shí)候，還會(huì)存在頂崗和替崗的情況，工作范圍沒有做到明確，工作時(shí)間不清晰，崗位職責(zé)非常模糊，經(jīng)常會(huì)加班等。隨著勞動(dòng)合同法的逐步實(shí)施，高校后勤存在的用工不規(guī)范問題越來越嚴(yán)重，許多后勤編外員工都要求高校簽訂沒有固定期限的勞動(dòng)合同，繳納“五險(xiǎn)一金”，發(fā)放加班費(fèi)等。目前高校后勤出現(xiàn)的勞動(dòng)爭議問題逐年上升，勞資關(guān)系不斷緊張，需要更加規(guī)范的管理。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善，對人員積極性造成影響

當(dāng)前，很多高校后勤沒有建立適合人員發(fā)展的薪酬體系以及績效考核體系。一是在編人員工資遵循事業(yè)單位工資相關(guān)制度執(zhí)行，崗位工資和績效工資差異不明顯;但編外人員沒有科學(xué)合理的薪酬體系，和在編人員的工資具有明顯差異，存在同工不同酬的情況，對編外人員工作積極性造成很大影響。二是編外人員在職務(wù)評聘和定崗定級方面，發(fā)展空間受到限制，不能進(jìn)入管理崗位以及核心技術(shù)崗位，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，高校后勤的績效考核，主要運(yùn)用定量結(jié)合考核方式，但沒有科學(xué)的考核體系，考核目標(biāo)不清楚，不能調(diào)動(dòng)人員的積極性。由于沒有必要的激勵(lì)以及約束制度，高校后勤不能留住人才，存在重使用、忽視培養(yǎng)的情況。因此后勤編外人員整體文化素養(yǎng)比較低，管理人才以及技術(shù)人才缺乏，限制了高校后勤服務(wù)水平的提升。

三、增強(qiáng)高校后勤編外用工管理水平的對策和措施

新形勢下，解決目前高校后勤編外用工管理存在的問題是一個(gè)比較迫切的事情，針對以上的問題，高校需要轉(zhuǎn)變自身觀念，建立規(guī)范的用工機(jī)制，預(yù)防并處理用工爭議，可以從下面幾點(diǎn)做起。

（一）盡快制定規(guī)范制度，完善編外用工制度

通過對編外用工管理辦法進(jìn)行完善，提高可執(zhí)行性，增強(qiáng)約束能力。依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定，對編外用工崗位、職責(zé)、審批、管理方法、引入渠道等做好明確。當(dāng)前，一部分高校已經(jīng)制定了自己的具體管理措施，但沒有普遍性以及指導(dǎo)性，要求管理部門做好深入研究，對編外用工制度做好完善，從而開展規(guī)范管理，確保編外人員的合法權(quán)益。

（二）對人員數(shù)量做好控制

要把編外用工歸入總體人員管理。高校后勤編外人員要和在編人員一樣，成為學(xué)校人力資源的重要部分，進(jìn)入總體管理范圍。第一，做好計(jì)劃管理，實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、核算管理制度，嚴(yán)格做好控制;第二，要對編內(nèi)和編外管理做好統(tǒng)籌。對編外用工做好宏觀調(diào)控，構(gòu)建高校后勤編外用工的約束制度。對編外用工，依據(jù)精干、高效原則，進(jìn)行規(guī)范和清理。同時(shí)，還要做好高校后勤人事制度優(yōu)化，增強(qiáng)人員的工作積極性，還可以精簡編外人員過多的部門，從而減少人員數(shù)量。

（三）完善績效考核體系，增強(qiáng)編外職工的工作積極性和工作熱情

高校后勤需要構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系。第一先要建立科學(xué)有效的薪酬體系，改變以往一個(gè)崗位薪酬同等的制度，變?yōu)橐粋€(gè)崗位多個(gè)薪酬制度，把崗位工資劃分成不同層級，根據(jù)職工自身表現(xiàn)做好升級，發(fā)揮職工自身的能力;構(gòu)建能夠量化的績效考核體系，進(jìn)行定量考核，把管理內(nèi)容變?yōu)榱炕己酥笜?biāo)，從而對職工的工作情況準(zhǔn)確可靠的進(jìn)行評價(jià)。

（四）對培訓(xùn)體系做好完善，增強(qiáng)編外用工培訓(xùn)力度

高素質(zhì)的人才是保證高校后勤服務(wù)質(zhì)量和水平，確保人員能力以及管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。高校除了注重教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及師生生活等方面，還要對編外用工培訓(xùn)體系、培訓(xùn)制度等做好完善，從而提高編外用工培訓(xùn)水平。要對各種資源做好有效利用，提升后勤編外人員學(xué)習(xí)能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要根據(jù)高校后勤管理情況，開展科學(xué)有效的培訓(xùn)，從而促進(jìn)高校后勤健康持續(xù)發(fā)展。要對高校后勤工作深入了解，對后勤人員的思想情況做到掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤服務(wù)工作中的問題，開展有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（五）創(chuàng)新編外用工管理方法

高校后勤部門要不斷研究編外用工管理的新技術(shù)和新方法。采取現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息資源庫，在網(wǎng)上公布出編外用工指標(biāo)、核準(zhǔn)要求、人員招錄情況以及經(jīng)費(fèi)支出等，做好嚴(yán)格監(jiān)督，并開展動(dòng)態(tài)化管理?？梢愿鶕?jù)編制內(nèi)人員實(shí)名制管理的方法，做好對編外用工的人員管理，做好跟蹤和了解。另外，還要做到以人為本，提高服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，保障編外人員的合法權(quán)益。高校后勤要對編外用工合理使用，加快各項(xiàng)工作的開展，從而更好地解決社會(huì)就業(yè)問題，促進(jìn)和諧校園的構(gòu)建。

編外人員是社會(huì)勞動(dòng)資源的重要部分，因此高校編內(nèi)人員要對編外人員做到尊重和關(guān)心，為編外人員營造比較舒適的工作氛圍和環(huán)境。針對編外人員的勞動(dòng)投訴、仲裁等案件，校方要以調(diào)解為主，從而更好地化解糾紛，確保雙方的正當(dāng)權(quán)益，維持校園的安全以及穩(wěn)定。

結(jié)語

隨著《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定的普及，高校后勤編外用工面臨新的挑戰(zhàn)，要求管理部門認(rèn)真研究后勤編外用工管理中的不足，采取有效措施進(jìn)行解決，保障編外用工人員的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)高校后勤服務(wù)水平的提升，獲得更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。