發(fā)揮農村黨組織功能，助力新時代鄉(xiāng)村振興

伍先美

當前，全國上下正扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。作為立足本土、發(fā)源成長于農村群眾并匯聚其中先進分子的組織，農村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策，尤其是當下正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關鍵。要充分發(fā)揮農村基層黨組織重要功能，助力新時代鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)揮思想引領功能

思想引領方向，思路決定出路，每一個時代都有自己時代的任務，每一代人都有所處時代賦予的職責，都要有特定時代的精神引領時代發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，迫切需要新思想引領鄉(xiāng)村振興新時代，在黨的十九大確立的戰(zhàn)略安排下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是一時而起，不能一哄而上，也不會一蹴而就，必須放在新時代的背景下審視和實現(xiàn)。其次要用主要矛盾變化去加深對鄉(xiāng)村振興的理解，可以看到鄉(xiāng)村衰敗是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村人為割裂，自然與人文不再相親，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我們提供了變革方向，也為村鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動探索提供了新契機。需要農村基層黨組織發(fā)揮好思想引領功能。第一，建立一支有文化、素質高、黨性強的黨員宣傳隊伍，加強對社會主義先進文化的傳播，對黨方針政策宣傳，提高黨員群眾對社會主義先進文化的理解和接受度，形成一種良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。第二，農村基層黨組織要旗幟鮮明講政治，抵制不良思想文化，破除農村落后思想觀念，教育和引導黨員群眾增強對社會主義核心價值觀的認同感。

二、發(fā)揮政治領導功能

農村基層黨組織在農村處于領導核心地位，政治建設首先是通過發(fā)揮政治領導功能來實現(xiàn)，這是由中國共產黨在社會主義事業(yè)建設中的領導核心地位決定的。具體工作是：農村基層黨組織強化自身組織建設，形成良好的黨內政治生態(tài);把握整個農村發(fā)展的大方向，特別是在政治上進行嚴格把關;通過支持和保障村民自治制度，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務職能;領導對村民自治組織及各類經濟組織的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)農村治理和經濟發(fā)展的有序推進。

三、發(fā)揮組織服務功能

政治領導功能是農村基層黨組織領導核心地位實現(xiàn)的首要功能，服務功能則是農村基層黨組織領導核心地位實現(xiàn)的核心功能。主要通過以下幾個方面發(fā)揮：一是農村基層黨組織要實現(xiàn)從過去全能型黨組織轉向服務型黨組織建設，注重通過發(fā)揮服務功能更好發(fā)揮其他功能;二是農村基層黨組織服務功能發(fā)揮要結合上級黨委政府的相關政策支持進行協(xié)同發(fā)力，使國家政策的實惠實實在在落實到基層群眾中去，如落實新時代“精準扶貧”政策就應充分發(fā)揮農村基層黨組織的服務功能，有效對接國家扶貧政策，使惠民政策能夠切實落地;三是農村基層黨組織要拓展多種服務形式，如利用現(xiàn)代媒介技術，拉近農村基層黨組織與群眾的距離，實現(xiàn)“扁平化”服務，同時，也可以通過結合各種社會組織、對接政府部門等多重渠道來更好地為群眾服務。

四、發(fā)揮領導經濟發(fā)展功能

改革開放后農村基層黨組織領導經濟發(fā)展功能凸顯，并不是說在改革開放前農村基層黨組織沒有這種功能。改革開放前，農村經濟主要為中國工業(yè)化提供原始積累，主要是通過農業(yè)為國家工業(yè)發(fā)展提供原始積累。改革開放之初，農村基層黨組織的領導經濟發(fā)展功能仍延續(xù)為國家經濟發(fā)展汲取農村力量，直到2006年國家取消農業(yè)稅，農村基層黨組織才將領導農村經濟建設作為其功能實現(xiàn)的目標。特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行整體規(guī)劃，農村基層黨組織的領導經濟發(fā)展功能成為新時代主要功能。對集體經濟比較薄弱或人口流出較多的農村，農村基層黨組織主要是通過領導宅基地、承包地等集體產權的“三權分置”改革，將農村田地、林地、草地等集體資源進行重新整合，發(fā)揮資源的規(guī)模效應，帶領以小農戶為主的農村進行農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。對集體經濟較好或人口流入較多的農村，農村基層黨組織主要是通過領導農村經濟與城市經濟發(fā)展對接，推進農村產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農村與城市融合性發(fā)展，進一步提高村民經濟收入。同時，由于農村市場化發(fā)展越來越完善，農業(yè)產業(yè)也越來越受到整個市場規(guī)律影響，農村基層黨組織也應積極進行風險防范，通過保險、多種產業(yè)經營等方式將市場風險釋放，防止農村經濟大起大落，最終危害黨員群眾的經濟利益穩(wěn)定。

五、發(fā)揮參與管理與監(jiān)督功能

由于新時代農村利益趨向多元化，各種類型的村民自治機構不斷產生，治理主體趨于多元化，鄉(xiāng)村治理逐步形成“一村多元治理結構”，農村基層黨組織雖然是治理的核心，但只是鄉(xiāng)村治理的一個主體，這就需要農村基層黨組織更精準地定位，發(fā)揮其相應的功能。在鄉(xiāng)村治理事務中，農村基層黨組織除了發(fā)揮領導核心功能之外，還應在日常的管理、決策與監(jiān)督事務方面積極發(fā)揮作用，其治理方式要從過分強調行政化手段到更注重協(xié)商方式轉變，將農村不同群體的意見納入農村決策中，不斷提高黨員群眾的主體意識，推動農村決策的高效執(zhí)行。農村基層黨組織發(fā)揮參與農村管理與監(jiān)督功能的方式主要有參與村委會一般事務的討論會，提供農村基層黨組織的建議;召開黨員大會對日常村務進行黨內討論，并將形成的建議向村民代表大會或村民會議提交討論;對村委會執(zhí)行村民代表大會或村民會議決議時進行實時監(jiān)督，及時糾正村委會的不當行為，必要時將村委會成員罷免、瀆職議案提交村民代表大會或村民會議審議;農村基層黨組織接受黨員和群眾監(jiān)督，構建和疏通群眾監(jiān)督黨組織渠道，通過黨務村務公開進行自我管理，保持黨組織的先進性和純潔性，夯實黨的執(zhí)政基礎。進入新時代，有黨中央的堅強領導，有鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，有基層黨組織作用的充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興指日可待！