自由貿(mào)易沉浮的啟示

雷墨

貿(mào)易的歷史很長(zhǎng)，自由貿(mào)易的歷史卻很短。18世紀(jì)中后期，英國(guó)的工業(yè)革命放大了對(duì)“貿(mào)易”的需求，亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖論證了“自由”的好處，“自由貿(mào)易”才成了此后200多年里經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正統(tǒng)學(xué)說(shuō)。

但正統(tǒng)學(xué)說(shuō)并不等同于主流現(xiàn)實(shí)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家保羅·巴洛赫曾說(shuō)，歷史地看，自由貿(mào)易是例外，保護(hù)主義才是常態(tài)。工業(yè)革命后的英國(guó)和美國(guó)，都曾多次豎起貿(mào)易保護(hù)主義大旗。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易秩序的主導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，貿(mào)易是否應(yīng)該自由，并非只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。

21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，尤其是特朗普入主白宮后，國(guó)際貿(mào)易再次站到了歷史關(guān)口。但這一次，僅從歷史很難再看清未來(lái)的輪廓。英美主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易秩序的歷史，也是西方世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的歷史。這次自由貿(mào)易的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，發(fā)生在西方不再擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且內(nèi)部分化明顯的背景下。

歷史沉浮

英國(guó)成為自由貿(mào)易的先驅(qū)，與18世紀(jì)中后期工業(yè)革命催生的巨大產(chǎn)能直接相關(guān)。但自由貿(mào)易從理念到實(shí)踐，經(jīng)歷了約100年。1860年，在英國(guó)主導(dǎo)下，英法簽署《科布登-謝瓦利埃條約》。這個(gè)條約的意義在于，它是當(dāng)時(shí)世界主要經(jīng)濟(jì)體之間，首次以條約的形式確立的帶有現(xiàn)代自由貿(mào)易特征的制度性安排。該條約的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易優(yōu)惠條件的非排他性，與此前主流的、只在成員國(guó)之間自由貿(mào)易的關(guān)稅同盟，存在本質(zhì)的不同。

此后直到19世紀(jì)末，歐洲大陸關(guān)稅逐步下降，出現(xiàn)了一段自由貿(mào)易的活躍期。那段時(shí)期，德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲大國(guó)搭上19世紀(jì)中后期第二次工業(yè)革命的班車(chē)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是自由貿(mào)易在歐洲大陸擴(kuò)散的另一個(gè)重要原因。20世紀(jì)初直到30年代大蕭條前，歐洲國(guó)家間雖不乏相互加征關(guān)稅的行為，但總體上維持了相對(duì)自由的貿(mào)易態(tài)勢(shì)。根據(jù)巴洛赫的研究，1913年至1927年，歐洲大陸的平均關(guān)稅僅從24.6%微增至24.9%。這與19世紀(jì)中期以前動(dòng)輒50%以上，甚至100%的關(guān)稅相比，已經(jīng)大幅下降。

為何“保護(hù)”能造就美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？重要的原因在于當(dāng)時(shí)的美國(guó)，具備所有歐洲工業(yè)國(guó)都不擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即豐富的資源、充裕的勞動(dòng)力和廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

那時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體中的“問(wèn)題國(guó)家”是美國(guó)。在歐洲大幅降低關(guān)稅的同時(shí)，美國(guó)卻維持著高額關(guān)稅。英法簽署《科布登-謝瓦利埃條約》的第二年，美國(guó)爆發(fā)南北戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)加入第二次工業(yè)革命浪潮。出于保護(hù)國(guó)內(nèi)新生制造業(yè)的考慮，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)稅法案，把進(jìn)口關(guān)稅長(zhǎng)期維持在50%左右。那時(shí)美國(guó)的高關(guān)稅，在歐洲人眼中是個(gè)“另類”，美國(guó)因此多次遭遇歐洲對(duì)其發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)。

眾所周知，美國(guó)歷史上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛期，正是南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后。為何“保護(hù)”能造就美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？重要的原因在于當(dāng)時(shí)的美國(guó)，具備所有歐洲工業(yè)國(guó)都不擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即豐富的資源、充裕的勞動(dòng)力和廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1879年至1913年，歐洲“流失”了13%的勞動(dòng)力人口，這些人絕大多數(shù)都流向了當(dāng)時(shí)被稱為“新世界”的美國(guó)。

貿(mào)易的“自由”與“不自由”，幾乎在同一時(shí)期成就了歐洲和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在1913年一戰(zhàn)爆發(fā)前，已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，開(kāi)始面臨拓展海外市場(chǎng)的需求，如同第一次工業(yè)革命后的英國(guó)。所以在一戰(zhàn)后的秩序安排上，美國(guó)的威爾遜政府提出了機(jī)會(huì)均等、門(mén)戶開(kāi)放等自由貿(mào)易的訴求。但當(dāng)時(shí)的美國(guó)在政治上還未做好“走出北美”的準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)上的緊迫性也沒(méi)那么強(qiáng)。大蕭條前的1929年，美國(guó)貿(mào)易額在經(jīng)濟(jì)總量中的占比不到10%（2018年這一比例是27%）。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1930年。為了應(yīng)對(duì)席卷西方世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，英國(guó)憑借殘存的帝國(guó)影響力，在1932年建立了“帝國(guó)特惠制”，即英聯(lián)邦國(guó)家之間減免關(guān)稅，對(duì)外則統(tǒng)一征收高關(guān)稅。這種退回到關(guān)稅同盟時(shí)代的保護(hù)主義做法，遭到了經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)超英國(guó)但沒(méi)有殖民地可做依托的美國(guó)的反對(duì)。兩年后的1934年，美國(guó)通過(guò)《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》，主張無(wú)歧視、非排他的貿(mào)易政策。

自此，美國(guó)正式從英國(guó)手中接過(guò)自由貿(mào)易的大旗。二戰(zhàn)后的秩序崩塌，把美國(guó)推向了歷史前臺(tái)。在美國(guó)主導(dǎo)下，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1947年簽署。這個(gè)以削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為主要宗旨的多邊協(xié)議，奠定了此后數(shù)十年國(guó)際貿(mào)易自由化主流方向的地位。1994年至2018年，世界范圍內(nèi)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量，從44個(gè)增加到291個(gè)。目前世界上每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都簽署了至少一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2008年的全球金融危機(jī)，沒(méi)有重復(fù)20世紀(jì)30年代大蕭條的歷史，既沒(méi)有引發(fā)國(guó)家間競(jìng)相加征關(guān)稅的現(xiàn)象，也沒(méi)有引起人們對(duì)保護(hù)主義的擔(dān)憂，反而是國(guó)際協(xié)調(diào)讓世界經(jīng)濟(jì)止跌回升。直到8年后特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，貿(mào)易保護(hù)主義的威脅才成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在。2008年的金融危機(jī)源于市場(chǎng)機(jī)制的非理性，如果說(shuō)是華爾街的無(wú)心之過(guò)，那么這兩年的貿(mào)易戰(zhàn)則是華盛頓刻意為之。

美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易態(tài)度的變化，其影響無(wú)疑是非常深遠(yuǎn)的。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·克萊斯勒在《國(guó)家實(shí)力與國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)》一文中，通過(guò)分析工業(yè)革命以后的國(guó)際貿(mào)易格局后得出結(jié)論：世界主導(dǎo)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序有著決定性的影響，自由貿(mào)易最有可能發(fā)生在霸權(quán)國(guó)處于上升期過(guò)程中?！耙?yàn)橹挥羞@樣的國(guó)家才有利益和資源，去創(chuàng)造一個(gè)低關(guān)稅率、高貿(mào)易額、少區(qū)域保護(hù)主義的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)?！?/p>

克萊斯勒的這個(gè)結(jié)論，很符合曾經(jīng)的英國(guó)，更契合二戰(zhàn)后的美國(guó)。但從工業(yè)革命以后的國(guó)際貿(mào)易歷史也不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，即在主導(dǎo)國(guó)實(shí)力衰落或遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，它會(huì)本能地傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。英國(guó)用1932年的“帝國(guó)特惠制”演繹了這個(gè)邏輯。如今的特朗普政府，似乎也在重現(xiàn)這個(gè)邏輯。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易史中衍生出的這個(gè)邏輯，本身就是未來(lái)自由貿(mào)易趨勢(shì)面臨的一大挑戰(zhàn)。

目前美國(guó)實(shí)力的衰落程度遠(yuǎn)不及當(dāng)年的英國(guó)，這意味著它對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的影響會(huì)遠(yuǎn)超當(dāng)年的英國(guó)。美國(guó)的“影響”會(huì)把國(guó)際貿(mào)易引向更多的“自由”，還是更多的“保護(hù)”，目前來(lái)看似乎不是一個(gè)太難回答的問(wèn)題。作為二戰(zhàn)后自由貿(mào)易的旗手，美國(guó)在里根、小布什與奧巴馬政府時(shí)期，都出臺(tái)過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義措施。但與這些總統(tǒng)把保護(hù)主義作為“政治工具”不同，特朗普將其視為“政治信仰”。他對(duì)高關(guān)稅的偏愛(ài)，對(duì)貿(mào)易赤字的仇視，在美國(guó)政治中即便還不是主流，也不再像此前那樣邊緣。

在主導(dǎo)國(guó)實(shí)力衰落或遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，它會(huì)本能地傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。英國(guó)用1932年的“帝國(guó)特惠制”演繹了這個(gè)邏輯。如今的特朗普政府，似乎也在重現(xiàn)這個(gè)邏輯。

“我們一定要留意，從陌生人那里購(gòu)買(mǎi)的東西不能多于我們賣(mài)給他們的東西，否則我們會(huì)讓自己陷入貧困，讓那些人變得富有。”16世紀(jì)英國(guó)托馬斯·史密斯爵士的這句重商主義名言，在500年后遇到了“知音”，足以提醒世人歷史與現(xiàn)實(shí)的距離有多近。如果考慮到主導(dǎo)國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序影響的歷史邏輯，那這樣的“近距離”足以引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)自由貿(mào)易未來(lái)的擔(dān)憂。

特朗普的“貿(mào)易觀”能在美國(guó)選舉政治中得分，與其在經(jīng)濟(jì)上是否站得住腳關(guān)系不大，關(guān)鍵是呼應(yīng)了美國(guó)社會(huì)的情緒。根據(jù)美國(guó)皮尤中心2014年的一份報(bào)告，1983年至2013年間，收入位居后33%的美國(guó)人財(cái)富呈下降趨勢(shì)，位于中間部分的46%人群財(cái)富停滯不前，而位于前列22%的人群財(cái)富卻上漲了兩倍。這種財(cái)富分化現(xiàn)象是多年累積的結(jié)果，意味著它在較長(zhǎng)的時(shí)間里都會(huì)是美國(guó)政治土壤的一部分。

多數(shù)人沒(méi)有“獲得感”所引發(fā)的不滿，很容易被政治操弄為對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不滿?？萍嫉陌l(fā)展加速財(cái)富的分化是一個(gè)常識(shí)，但把這種分化歸咎于新科技太“抽象”，怪罪于貿(mào)易協(xié)議卻很“具體”，能成為很好的選舉政治籌碼。所以，特朗普聲稱要重新談判所有貿(mào)易協(xié)議，借口不公平貿(mào)易發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，甚至威脅退出世貿(mào)組織，在國(guó)內(nèi)都沒(méi)有遭到太大的政治阻力。而且，某些歐洲國(guó)家也出現(xiàn)了類似的財(cái)富分化以及相應(yīng)的政治變化，所以特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義，在西方世界并不孤單。

演化方向

歷史地看，每一次工業(yè)革命都會(huì)推動(dòng)國(guó)際自由貿(mào)易的發(fā)展。20世紀(jì)四五十年代，以電子計(jì)算機(jī)、原子能、空間技術(shù)等為代表的第三次工業(yè)革命發(fā)生時(shí)，在國(guó)際層面有1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽署，在區(qū)域?qū)用嬗?951年歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)（歐盟的源頭）的成立。如果歷史足以借鑒，那么目前正發(fā)生的第四次工業(yè)革命，也會(huì)成為國(guó)際自由貿(mào)易的推動(dòng)力。但這次的不同之處在于，對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序依然具有巨大影響力的美國(guó)，成了最大的不確定性因素。

如果美國(guó)繼續(xù)阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命，那么今年12月以后，該機(jī)構(gòu)將僅剩一位大法官，無(wú)法再對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端做出裁決。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期相比，世貿(mào)組織最大的不同在于，它對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決被賦予了國(guó)際法效力。從目前的情況來(lái)看，無(wú)論世貿(mào)組織如何改革，特朗普政府讓其繼續(xù)擁有那種權(quán)力的可能性都不大。也就是說(shuō)，美國(guó)很可能將國(guó)際貿(mào)易秩序推回到“前世貿(mào)組織時(shí)代”—貿(mào)易爭(zhēng)端主要通過(guò)雙邊外交解決。

不過(guò)，即便特朗普政府最終瓦解世貿(mào)組織的仲裁權(quán)力，那也不意味著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入強(qiáng)權(quán)即公理的“霍布斯?fàn)顟B(tài)”。自由貿(mào)易趨勢(shì)在全球?qū)用鏈p緩，在區(qū)域?qū)用鎱s在加速。今年7月7日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式成立，成為世界上首個(gè)涵蓋整個(gè)大陸的自貿(mào)區(qū)。分量更重的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（包括東盟10國(guó)以及中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度），很可能在今年年底結(jié)束談判。此前美國(guó)退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，在日本的主導(dǎo)下已于去年獲得簽署并生效。

如果美國(guó)繼續(xù)阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命，那么今年12月以后，該機(jī)構(gòu)將僅剩一位大法官，無(wú)法再對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端做出裁決。

由此可見(jiàn)，自由貿(mào)易的動(dòng)力并沒(méi)有減弱，只不過(guò)是“下沉”到了區(qū)域?qū)用妗^(qū)域融合很可能是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易秩序演化的重要方向。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志今年1月的文章提到，十年前，亞洲國(guó)家的外來(lái)直接投資，來(lái)自亞洲內(nèi)部的僅占1/3，如今這一比例是50%。過(guò)去十年里，歐洲國(guó)家的外來(lái)直接投資，來(lái)自歐洲內(nèi)部的占比增加到60%。而且，無(wú)論是亞洲還是歐洲，其跨國(guó)公司與美國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系都不是在增強(qiáng)，而是在減弱。

這又引申出國(guó)際貿(mào)易秩序演化的另一個(gè)特征，即在國(guó)際貿(mào)易秩序的書(shū)寫(xiě)中，美國(guó)的角色不再不可或缺。特朗普在揮舞關(guān)稅大棒后，希望其他國(guó)家排著隊(duì)與美國(guó)談貿(mào)易協(xié)定，但這種情況并沒(méi)有出現(xiàn)。不僅區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定在“自我生長(zhǎng)”，跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定也在繞著美國(guó)走。6月28日，歐盟與南方共同市場(chǎng)（阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭）宣布達(dá)成自貿(mào)協(xié)定共識(shí)。今年2月，歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。