我國(guó)現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段分析

謝建石

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有利于經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐工作中的開(kāi)展。論文從環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的必要性出發(fā)，分析了其作用機(jī)制、基本原則、組合效應(yīng)等問(wèn)題，旨在幫助研究我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。

【Abstract】Since the reform and opening up， China's market economy has been developed rapidly. Studying environmental protection from the aspect of economic effects is conducive to the development of economic means in environmental protection practice. Starting from the necessity of economic means of environmental protection， this paper analyzes its mechanism of action， basic principles and combined effects， so as to provide some help for studying the environmental protection in China.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)手段;有效性

【Keywords】 environmental protection; economic means; effectiveness

【中圖分類(lèi)號(hào)】X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0070-02

1 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的必要性

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段就是用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，它包含“調(diào)節(jié)市場(chǎng)”和“建立市場(chǎng)”兩種，主要用于污染控制方面，如生態(tài)保護(hù)、資源利用、流域和區(qū)域綜合管理、全球環(huán)境問(wèn)題、生產(chǎn)和消費(fèi)等。

我國(guó)環(huán)境管理工作目前采取的主要是命令控制型手段（行政手段和法律手段），輔之以經(jīng)濟(jì)手段，即用法律、法規(guī)或行政命令強(qiáng)迫企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)，并利用行政處罰的方式懲罰違反者，以此來(lái)控制污染。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種手段在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生了明顯的效果，有效提高了環(huán)境質(zhì)量，但在這一過(guò)程中也暴露了很多缺陷。首先，采用這種方式很難精準(zhǔn)地衡量污染程度和治理難度，其結(jié)果是治標(biāo)不治本，既不能杜絕污染的發(fā)生，治理效果也不是很理想。其次，環(huán)境治理的主體對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資缺乏積極性，且不能有效保障資金來(lái)源。再次，該手段在監(jiān)督和檢查中要消耗大量的人力和財(cái)力，其實(shí)施成本大、效果差。最后，政府為方便統(tǒng)一管理和節(jié)約實(shí)施成本，在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常不顧地區(qū)的環(huán)境狀況和治理成本等具體情況而采取“一刀切”的方式，最終造成高昂的社會(huì)浪費(fèi)。對(duì)比命令控制型手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有很多內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。首先，該手段是在市場(chǎng)作用的前提下間接實(shí)行宏觀調(diào)控，通過(guò)一些調(diào)控手段對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響進(jìn)而引導(dǎo)管理對(duì)象改變行為。這是一種間接宏觀管理的模式，它間接監(jiān)督地管理具體活動(dòng)，成本低。其次，該手段通過(guò)市場(chǎng)改變了保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任主體。保護(hù)環(huán)境不能用行政法規(guī)的強(qiáng)制性手段，而是要將主體從政府轉(zhuǎn)交給更能適應(yīng)各種不同條件的環(huán)境責(zé)任者，給予他們一定的選擇和決策空間。再次，該手段有助于提高政府管理的靈活性，有利于污染者執(zhí)行環(huán)保政策。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比修改法律或規(guī)章制度簡(jiǎn)單和有效得多;對(duì)污染者來(lái)說(shuō)，可以在針對(duì)相關(guān)收費(fèi)情況做出預(yù)算基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的行為。最后，該手段有利于資金在環(huán)境保護(hù)方面的有效配置[1]。這些資金在用于一些有利于保護(hù)環(huán)境項(xiàng)目的同時(shí)，也有利于政府不斷完善經(jīng)濟(jì)政策。多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家環(huán)保資金會(huì)比較短缺，我國(guó)也不例外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的這一優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尤其具有吸引力。

2 環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用的基本條件

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是一種比較理想的政策措施，但要滿(mǎn)足一些基本條件才能發(fā)揮其作用。

2.1 企業(yè)行為合理化

首先，企業(yè)要具備完整的現(xiàn)代企業(yè)特征。企業(yè)要是產(chǎn)權(quán)明晰（污染大戶(hù)多為國(guó)有大企業(yè)）、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，要是有創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要獨(dú)立對(duì)企業(yè)自身的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，還要具備自我約束機(jī)制。其次，對(duì)企業(yè)素質(zhì)的要求。企業(yè)要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)及使用技巧，如正確理解相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段的成本和效益、替代品的可能性和評(píng)估、尋找或隱藏有關(guān)商業(yè)機(jī)會(huì)的信息等。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制有效化

第一，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)手段起作用的基礎(chǔ)，不僅要在政府機(jī)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)這兩者的作用，更要使其根植于污染責(zé)任主體行為人的決策中。經(jīng)濟(jì)手段只有在數(shù)量足夠的買(mǎi)方和賣(mài)方的基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮作用。第二，建立靈敏的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是構(gòu)成市場(chǎng)機(jī)制的基本要素之一。完善價(jià)格機(jī)制首先要使資源的價(jià)格逐步合理化，還要將環(huán)境損壞的外部成本加入相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格中。第三，構(gòu)筑法律規(guī)范結(jié)構(gòu)。有力的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施提供了相應(yīng)的法律保障，明確了各當(dāng)事人的合法地位，有利于產(chǎn)權(quán)的確立和資源保有制度的完善，清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和資源保有制度有助于加強(qiáng)行為人對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的敏感性[2]。

2.3 政府行為合理化

政府要充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的效果，采取各種政策措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體正確決策，同時(shí)改革政府內(nèi)在缺陷，完善政治體制，使行政決策更加科學(xué)、民主、高效、負(fù)責(zé)。

第一，有足夠的知識(shí)基礎(chǔ)。包含如何理解不同環(huán)境政策的成本及其實(shí)施效果，尋找合理分配環(huán)境能力、容量和資源的數(shù)量、質(zhì)量的方案，怎樣衡量環(huán)境資源使用效率的合理性，如何評(píng)估技術(shù)和制度的效率，相關(guān)替代品和互補(bǔ)品的情況等。第二，有較高的管理水準(zhǔn)。政府要具備制定和管理經(jīng)濟(jì)手段的的能力，積累經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行，并能根據(jù)外部條件的變化及時(shí)修改經(jīng)濟(jì)手段。第三，有較高的政策水平。對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)手段的各種勢(shì)力要做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，使未來(lái)污染者和環(huán)境受害者雙方都能接受環(huán)境政策。

3 環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的組合效應(yīng)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段體制具有復(fù)雜的聯(lián)系，可以同時(shí)運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，多種手段的相互配合往往可以發(fā)揮1+1>2的整體效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)差組合

經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)差是指從經(jīng)濟(jì)手段設(shè)計(jì)之初到最終產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)時(shí)間，它具體分為認(rèn)識(shí)時(shí)差（出現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題到經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施）、制定時(shí)差（經(jīng)濟(jì)手段的確認(rèn)到落實(shí)）、作用時(shí)差（經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施到產(chǎn)生效果），認(rèn)識(shí)時(shí)差、制定時(shí)差的長(zhǎng)短表明了政府管理水平的高低和社會(huì)認(rèn)知的敏感性;作用時(shí)差則源于政策產(chǎn)生作用所需要的時(shí)間。要想規(guī)避這種時(shí)差，必須將各種經(jīng)濟(jì)手段相互配合使用。

3.2 經(jīng)濟(jì)手段作用方向的組合

經(jīng)濟(jì)手段作用于廣泛的空間，要求時(shí)差配合和方向一致。各種經(jīng)濟(jì)手段在限制或鼓勵(lì)同一作用對(duì)象時(shí)，其方向必須吻合。若限制則都限制，若鼓勵(lì)則都鼓勵(lì)。若各種經(jīng)濟(jì)手段的作用方向相反，其作用會(huì)相互抵消，政策效果會(huì)大幅下降。某種特殊情況下各種手段的吻合也會(huì)利用必要的時(shí)間差。

3.3 經(jīng)濟(jì)手段的縱向和橫向運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)手段的縱向運(yùn)用是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上由掌握各種經(jīng)濟(jì)手段的主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，做出經(jīng)濟(jì)手段的有關(guān)決策規(guī)定，以此引導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng);經(jīng)濟(jì)手段的橫向運(yùn)用是指實(shí)施過(guò)程中各部門(mén)之間相互密切合作。

3.4 經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用時(shí)機(jī)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是多方位、立體的，環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是處于不斷變化中。這些變化有顯著的、有微妙的，因此在實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候，要注意具體問(wèn)題具體分析，從當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際條件出發(fā)，同時(shí)還要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)合理、不失時(shí)機(jī)地選擇經(jīng)濟(jì)手段。在調(diào)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要注意多重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，并且權(quán)衡利弊條件，并通過(guò)合理的預(yù)測(cè)手段，判斷執(zhí)行該經(jīng)濟(jì)手段后的經(jīng)濟(jì)效果，通過(guò)多方比較，確定一種有效的并能發(fā)揮主要作用的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用一定要配合國(guó)家的財(cái)政政策來(lái)使用，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時(shí)采取一定的經(jīng)濟(jì)手段，就是要在掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用時(shí)間。

3.5 經(jīng)濟(jì)手段的組合

經(jīng)濟(jì)手段互相組合才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)大威力。經(jīng)濟(jì)手段包括稅收、價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼、財(cái)政等手段，因此在運(yùn)用的時(shí)候要搭配運(yùn)用，使它們充分有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到最佳的組合效果。

3.6 經(jīng)濟(jì)手段的主次和交替組合

經(jīng)濟(jì)手段需要組合運(yùn)用，但是在某一特定時(shí)期，針對(duì)某一特定狀況，應(yīng)當(dāng)圍繞某一種經(jīng)濟(jì)手段為中心，其他手段作為輔助，以達(dá)到主次有序的配合效果。同時(shí)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地對(duì)主次經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成交替配合的模式。因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)手段都不是萬(wàn)能的，條件和環(huán)境變化后，經(jīng)濟(jì)手段也應(yīng)跟上步伐，并且注意調(diào)整和創(chuàng)新。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的效果日益顯著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著不可替代的重要角色。要堅(jiān)持合法、有效、公平、公開(kāi)的原則，結(jié)合監(jiān)督管理的可行性、政策的可接受性和取得的經(jīng)濟(jì)效益等因素來(lái)制定政策，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張坤民.可持續(xù)發(fā)展論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1997.

【2】大衛(wèi)·皮爾斯著，張世秋譯.世界無(wú)末日[M].北京：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1996.