京津冀協(xié)同這五年

王璐

京津冀三地，地域一體、人緣相親、文化一脈，歷史淵源深厚。然而在過去多年的發(fā)展中，京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。特別是北京，人口迅速發(fā)展超過了2000萬，交通日益擁堵、產(chǎn)業(yè)需要升級、空氣質(zhì)量惡化……患上了“大城市病”。而周邊地區(qū)尤其是河北，受京、津兩地“虹吸效應(yīng)”的影響，發(fā)展明顯滯后。因此民間有了“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的說法。

解決京津冀三地協(xié)同發(fā)展問題的這張時代“問卷”，成為了黨中央的心系之所在。五年前的春天，習(xí)近平總書記親自決策推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略。這項國家戰(zhàn)略實施的五年間，北京市緊緊牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，聚焦北京新的“兩翼”，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、加快北京城市副中心建設(shè)，扎實推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，攜手津冀有力有序推動了一批重要事項、重點項目、重大政策落地實施，取得了顯著成效，獲得了豐碩成果。

讓國家戰(zhàn)略真正落地

以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直謀劃指導(dǎo)著京津冀協(xié)同發(fā)展，以頂層設(shè)計引領(lǐng)推動這項國家戰(zhàn)略全面實施。京津真協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，習(xí)近平總書記親自研究、親自部署，6次深入三省市視察，9次主持召開相關(guān)會議，5次對北京發(fā)表重要講話。

2014年2月26日，總書記視察北京時，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。

2017年2月24日，總書記第二次視察北京，就做好北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌辦工作提出明確要求。2017年6月27日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議新一版北京城市總體規(guī)劃并發(fā)表重要講話。

2018年10月29日，總書記主持中央政治局常委會會議，市議北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃并發(fā)表重要講話。

2019年1月18日，在市級機關(guān)剛剛遷入城市副中心行政辦公區(qū)之際，總書記親臨城市刷中心視察、主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。

2019年2月1日，總書記再次來到北京，親切看望慰問公安干警、基層干部群眾和冬奧運動健兒，同時對做好相關(guān)工作作出了重要指示。

習(xí)近平總書記幾次視察北京的重要講話，充分體現(xiàn)他對首都工作的巨大關(guān)懷、對京津冀協(xié)同發(fā)展的高度正視，為北京做好新時代首都工作提供了根本遵循。

為落實好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市委市政府制定實施了“遠(yuǎn)期有貫徹意見、中期有五年規(guī)劃、近期有行動計劃、當(dāng)年有工作重點”的梯次推進(jìn)政策體系，并把各項任務(wù)細(xì)化、量化，項目化、其體化，納入年度績效考評體系，明確責(zé)任分工，加強督查督辦，確保按時完成。將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求有機貫穿和融入北京城市他體規(guī)劃和市“十三五”規(guī)劃。設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和10個專項工作小組，建立了與津冀的常態(tài)化對接會商機制，簽訂名項合作協(xié)議和備忘錄，持續(xù)開展與河北省互派百名干部人才掛職工作，健全了上下貫通，橫向聯(lián)動的工作機制、形成了同心同向同力的工作格局。

牽住協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”

習(xí)近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點和出發(fā)點就是解決北京“大城市病”，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾。五年來，北京緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，有力開展“疏解整治促提升”專項行動，取得了一批標(biāo)志性成果。

用白菜的不同部位作形象的比喻，來劃分是香廚于符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，可謂生動貼切。剝離“白菜幫”，使得批發(fā)零售、制造、農(nóng)林妝漁等限制類行業(yè)新設(shè)市場主休數(shù)量下降明顯;做好“白菜心”，讓高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建。北京市制定實施個同首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，嚴(yán)把新用產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

來自山東的秦俊英是1999年進(jìn)駐原北京動批發(fā)市場的商戶，日前成為了河北白溝動批服裝城的新商戶。做了二十年服裝批發(fā)生意的她對北京充滿了深厚的感情，在整個疏解的過程，她經(jīng)歷了從最開始的不理的、報觸，到如今自信滿滿，欣喜地開始了新的生意和生活，對未來的發(fā)展充滿了希望。這一切都源于在“疏整促”的背景下，北京市各級相關(guān)部門在做好疏解工作的同時，積極與承接地政府和市場一起，為被疏解商戶謀劃未來更好地發(fā)展，讓他們立得下，住得了，活得好，有發(fā)展。秦俊英從原來的5.5平米的經(jīng)營面積擴大到現(xiàn)在的60平米，從原來在市場旁邊租一間蝸居升級為如今免費居住的大房子，并享受到了商鋪免租金三年，免一年物業(yè)費的有力政策。壓力變小了、心情變好了、生活變美了成為了眾多被疏解商戶們目前的真實寫照。疏解，這一為北京“瘦身減脂”量身打造的方案取得了巨大成效。截至2018年底，全市疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達(dá)到2648家，累計疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個。動物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意、永外城、萬通等批發(fā)市場實現(xiàn)關(guān)停。高校疏解穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整步伐加快，合理利用疏解騰退空間，規(guī)劃布局便民設(shè)施和高精尖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了城市功能有機更新和轉(zhuǎn)型升級。

60多種新鮮蔬菜整齊地碼放在貨架上，店里還有主食廚房、專門售賣鮮牛羊肉的攤位。一家位于增光路南側(cè)、甘家口小區(qū)北口的便民菜站，不僅解決了附近居民“買菜難”的問題，還在居民中積累了頗好的口碑。該便民菜站正是甘家口街道利用“疏整促”騰退空間在玄年9月底新建的便民服務(wù)網(wǎng)點之一。據(jù)負(fù)責(zé)該地區(qū)的街道干部介紹，菜店所在位置，曾是甘家口地區(qū)的一個秩序亂點，為了一舉兩得兼顧環(huán)境提升和便民服務(wù)，街道提出了由街道承租此處房屋開設(shè)便民菜站的解決方案。經(jīng)過多次上門與產(chǎn)權(quán)單位溝通協(xié)調(diào)，最終由街道每年出資十余萬元租下商鋪，委托區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營。像這樣的“疏整促”成果在北京數(shù)不勝數(shù)。2018年全市整治“開墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個老舊小區(qū)綜合整治試點進(jìn)展順利。完成1411條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地。拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。建設(shè)提升基本便民網(wǎng)店1529個，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。

北京市圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機制。本市嚴(yán)格落實城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模和建沒規(guī)?！半p控”要求，切實減重、減負(fù)、減量發(fā)展，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。出臺非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解配套政策意見，研究制定六人方面政策措施。堅持疏解與承接一體推進(jìn)，聯(lián)合津冀制定印發(fā)加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)意見，引導(dǎo)非首都功能產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法，實施疏解功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策，涉及減免稅費11種。制定實施非居民用氣、用熱、用水、用電等分區(qū)域差別化價格政策。印發(fā)實施北京市工業(yè)污染行業(yè)牛產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，推進(jìn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)、生產(chǎn)工藝疏解退出。研究制定北京市推進(jìn)市場和物流中心疏解提升的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確菜市場等便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖發(fā)展。出臺關(guān)于加強非首都功能騰退空間管理和使用的意見，對騰退空間實施分區(qū)域、分類和強度管控。 全力打造北京新“兩翼”

雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，將錯位發(fā)展，比翼齊飛，目前規(guī)劃建設(shè)正存以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)著。北京市積極主動支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，主動加強規(guī)劃對接，在北京城市總體規(guī)劃中增加支持雄安新區(qū)建設(shè)單獨章節(jié)。落實與河北省簽署的共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建沒戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《北京市支持河北雄安新區(qū)“交鑰匙”項日實施暫行辦法》，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等眾多方面展開支持。全額支持新建3所學(xué)校、1所醫(yī)院“交鑰匙”項目，加快推進(jìn)項目規(guī)劃選址、方案設(shè)計等前期工作，建成后將分別由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。對口支持的4所北京學(xué)校雄安校區(qū)正式掛牌，5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口幫扶工作全面啟動。

為更好的帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簽署共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議，12家中關(guān)村企業(yè)人駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地。10余家市屬國企主動參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，京雄城際鐵路開工建沒。全市選派23名局處級干部到雄安新區(qū)掛職任職。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高水平推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)，控規(guī)實施的四梁八柱基本建立，市級行政中心正式遷入城市副中心，共涉及35個部門、165個單位。城市綠心啟動建設(shè)，北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。人大附中、景山學(xué)校通州校區(qū)，安貞醫(yī)院、首都兒研所通州院區(qū)等項目有序推進(jìn)。出臺加強北京城市副中心政策集成創(chuàng)新的意見，穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)改革、財政體制改革、土地政策、人才政策等方面的改革創(chuàng)新政策。創(chuàng)新城市經(jīng)營運營模式，組建“投資、融資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營”五位一體的北京城市副中心投資建設(shè)集團。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控。通過政府引導(dǎo)、市場運作、合作共建等方式，循序漸進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣延伸布局。

三大重點領(lǐng)域率先突破

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點領(lǐng)域。五年來，北京市與天津、河北一道發(fā)力，這三大領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展率先突破、全面提速。

生態(tài)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面取得了階段性成果。

北京市持續(xù)加強大氣污集治理，與津冀合力推進(jìn)壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等各項減排任務(wù)，全面達(dá)標(biāo)供應(yīng)第六階段車用油品，中心城區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐。2018 年北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測以來歷史最低，比2013年累計下降42.7%。清潔能源工程建設(shè)加快。四大燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ蛇\行。陜京四線天然氣管道干線工程北京段順利貫通，涿州房山熱力管線建成竣工。

生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。北京、天津、河北、山西四省市政府和中交公司共同出資，聯(lián)合組建永定河流城治理投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的總體實施和投融資運作。京冀兩省市共同簽署《密云水庫上游潮白河流城水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，對密云水庫上游實行生態(tài)補償，其中北京市財政資金分為補償資金、獎勵資金和補助資金，原則上每年3億元，根腳考核結(jié)果據(jù)實支付。五年來京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項目累計營造林50萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)任務(wù)共計122萬畝，張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)、京津保地區(qū)造林綠化試點項目圓滿完成。

交通領(lǐng)域，一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。

“軌道上的京津冀”加快打造，國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，市沈客專北京市段于2015年12月全面開工建設(shè)，京張鐵路北京段、京唐城際也均于2016年開工。環(huán)首都“半小時通勤圈”遂步擴大，京津保1小時交通圈順利實現(xiàn)。

北京大興國際機場骯站樓樓內(nèi)全面進(jìn)入精裝修階段，飛行區(qū)三條胞道成功貫通。

公路交通更加便捷通暢，京昆高速、京臺高速、京開高速拓寬工程、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線（通州-大興段）、延崇高速平原段相繼建成通車，市域內(nèi)國家高建公路“斷頭路全面消除，新機場高速、新機場北線高速等加快建設(shè)。

交通智能化和運輸一體化躍上新臺階，京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工聯(lián)互通，發(fā)卡數(shù)量累計超過180萬張，惠民便民效果明顯。累計開通出京公交41條，線路總長2826.16公里，日均客運量超過40萬人次。目前，公交已基本凝蓋河北省廊坊、淶水、赤坡等17個毗鄰區(qū)、縣（市）。京津威際推出“同城優(yōu)惠卡”，市民持卡可享受票價優(yōu)惠。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局更加鞏固。

曹妃甸示范區(qū)果計簽約北京項目130余個，張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地累計簽約項目21個。

北京大興國際機場臨室經(jīng)濟區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，管理機構(gòu)加快組建。

天津濱海-中關(guān)村科技園掛牌以來新增注冊企業(yè)達(dá)到941家，注冊資金102億元。濱海一中關(guān)村運營服務(wù)公司組建完成，支持園區(qū)發(fā)展若干措施相繼制定，新一代信息技術(shù)、生物與生命科技等產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢初顯。

重大產(chǎn)業(yè)合作項目成果豐碩，總投資74.5億元的北京現(xiàn)代第四工廠項目在滄州投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，帶動就業(yè)2000多人。在重火產(chǎn)業(yè)合作項目帶動下，2015-2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計超過7000億元。

著力補齊公共服務(wù)短板

北京市哲學(xué)社會科學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家連玉明認(rèn)為，改變地區(qū)公共資源分配不均衡、社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等狀況唯一辦法就是改革，推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須從推動要素市場一體化改革和公共服務(wù)一體化改革入手。

公共服務(wù)均衡發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。五年來，北京在這一領(lǐng)域加強了與津冀的協(xié)同，京津冀公共服務(wù)均衡發(fā)展水平得以穩(wěn)步提升。

教育的協(xié)同發(fā)展為均衡優(yōu)質(zhì)資源、帶動區(qū)域教育水平整體提升，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才打開了良好的局面。北京市允分發(fā)揮基礎(chǔ)教育輻射帶動作用，累計與津冀開展教育幫扶項目60余項，簽署基礎(chǔ)教育合作協(xié)議13項，建成“人力資源需求信息共用共享平臺”等5個職業(yè)教育平臺，先后成立商貿(mào)、外事服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、信息安全等10個跨區(qū)域特色職教集團（聯(lián)盟）。組建“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”等12個創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，實施京津冀高校干部、教師異地掛職交流計劃，三地高等教育協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

通州區(qū)的潞河醫(yī)院門診大廳像一個國際化機場大廳，咖啡的香味取代了消毒水的刺鼻味兒，盆栽綠植把室內(nèi)空間打扮得如同花園一般。醫(yī)院最顯著的變化就是接待了越來越多的北三縣的患者。院長紀(jì)智禮透露，未來，北三縣患者不必有病就往北京跑，家門口就能亨受到和北京同樣質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。北三縣居民將納入潞河醫(yī)院的疾病樣本庫管理，潞河醫(yī)院和北三縣多家醫(yī)院將共建京津冀醫(yī)院管理中心。這家醫(yī)院的變化，成為京津冀協(xié)同發(fā)展中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)作持續(xù)深入的縮影。北京與河北唐山、張家口等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作項目有效運轉(zhuǎn)，本市17家醫(yī)院與河北20家醫(yī)院建立合作關(guān)系。33項臨床檢驗結(jié)果在京津冀296家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)，20項醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機構(gòu)試行共享。進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療資源共享，京廊、京衡中醫(yī)藥合作項目取得明顯進(jìn)展。

人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實施，京津冀人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一;社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進(jìn)，上傷認(rèn)定現(xiàn)場調(diào)查核實、傷殘等級鑒定結(jié)果實現(xiàn)互認(rèn);跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費川直接結(jié)算有序?qū)嵤?，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)便利化程度進(jìn)一步提高;成立全國首家跨行政區(qū)域人力社保服務(wù)中心，實現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察“一點投訴、聯(lián)動處理”。一系列的舉措使三地的就業(yè)與社會保障實現(xiàn)了有序銜接，為勞動者打消顧慮，擴大就業(yè)的選擇范圍。

2018年5月投入運營的國家大劇院臺湖舞美藝術(shù)中心，總建筑面積近6萬平方米，擁有與國家大劇院一樣的舞臺臺口、容納622位觀眾的露天劇場、能裝下80個劇目的舞美布景和道具的集裝箱庫、高于國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的舞美制作車間……投用以來接待了1萬余名觀眾在此欣賞各類演出，這里成為連接京津冀又一嶄新的文化景點。三地文化旅游合作成果越來越多，京津冀圖書館聯(lián)盟等5個協(xié)同發(fā)展平臺先后成立，三地在公共文化服務(wù)、群眾文化活動、演出藝術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互通共享。積極推進(jìn)京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶建毆，聯(lián)合舉辦冬季冰雪旅游體驗季等活動。共同研發(fā)京津冀144小時過境免簽產(chǎn)品，京津冀旅游誠信體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2022年，北京市將聯(lián)手張家口市舉辦第24屆冬奧會冬殘奧會，籌辦工作正在加快推進(jìn)。國家速滑館看臺主體結(jié)構(gòu)基本完工，國家高山滑雪中心、冬奧村、國家體育館改擴建等項目取得積極進(jìn)展，賽區(qū)各類市政配套設(shè)施全部啟動建設(shè)。組織開展服務(wù)禮儀、英語交際、酒店服務(wù)及滑雪設(shè)備維修、雪場急救等培訓(xùn)，競賽組織和服務(wù)保障工作全面推進(jìn)。

此外，為了推動河北省張家口、承德、保定三市23個貧困縣（區(qū)）加快脫貧，北京市與這些地方建立結(jié)對幫扶關(guān)系，加大了資金投入力度。

以改革創(chuàng)新增強內(nèi)生動力

北京市在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。

為加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，北京市制定實施《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建沒重點任務(wù)實施方案（2017-2020年）》，部署了建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體16項任務(wù)和2個項目。聚焦“科學(xué)”與“城”的功能，堅持“多規(guī)合一”“融通創(chuàng)新”“聯(lián)動發(fā)展”，推進(jìn)“三城一區(qū)”規(guī)劃編制取得初步成效，北京原始創(chuàng)新策源地作用不斷強化。北京創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計約780億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)累計達(dá)7400多家，跨京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈逐步構(gòu)建，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)正在取得突破。

與此同時，北京市積極開展體制改革和試點示范。京津冀城際鐵路投資公司成立運營，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通建設(shè)一體化，總規(guī)模達(dá)1000億元的京津冀城際鐵路發(fā)展基金止式設(shè)立，為京津冀城際鐵路建設(shè)資金提供了有力保障。京津冀通關(guān)一體化改革已于2014年全面實施并持續(xù)深化。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管取得突破，集中轉(zhuǎn)入北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)園的京籍藥企，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號不做轉(zhuǎn)移，按照變更牛產(chǎn)地址辦理，仍由北京市藥監(jiān)局依法實施許可和認(rèn)證，對其生產(chǎn)情況進(jìn)行延伸監(jiān)管，朗依制藥、北陸藥業(yè)等7家企業(yè)通過北京市藥監(jiān)局的認(rèn)證。京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系已經(jīng)建立，統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換平臺完成升級改造。北京市和承德市在全國率先探索開展跨區(qū)域碳排放交易試點。在政府政策引導(dǎo)和推動下，北京營商環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)聯(lián)盟等市場化機制緊密銜接，更加活躍，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

攻堅克難再出發(fā)

2019年足實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在“1·1 8”講話中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展就如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。過去的五年京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，新矛盾新問題會不斷出現(xiàn)，需要我們下更大氣力推進(jìn)工作。

李克強總理在十二屆全國人大二次會議開幕會上所作的2019年政府工作報告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢對北京市提出了更高的新要求。市委十二屆八次全會強調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近近總托記視察北京重要講話精神，在更高水平上做好京津冀協(xié)同發(fā)展和首都各項工作。推動京津冀協(xié)同發(fā)展成為今年北京市政府工作報告部署的第一項重點工作。

據(jù)北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)部門介紹，本市將繼續(xù)堅定有序疏解非首都功能，推動北京新的“兩翼”比翼齊飛，持續(xù)推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，扎實推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，向?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)邁出堅實步伐。