生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)管理

馮遠(yuǎn)亮

（深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中心，廣東 深圳 518000）

1 生活垃圾焚燒處理發(fā)展迅速

2006 年至2015 年間，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理量占比由14.6%增長(zhǎng)至34.3%，焚燒設(shè)施數(shù)量從69 座增加至220 座。截止至2015 年，垃圾焚燒處理量為6176 萬(wàn)噸，焚燒能力為21.9 萬(wàn)噸/日。

焚燒處理技術(shù)在我國(guó)的迅速發(fā)展受多重因素印象。一方面，政府對(duì)垃圾焚燒處理給予了強(qiáng)有力的政策支持?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[2]中提出，“到2020 年底，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上”。另一方面，焚燒技術(shù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展成熟也是一個(gè)重要因素。隨著國(guó)外設(shè)備和技術(shù)的不斷引入、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的不斷參與、焚燒技術(shù)工藝的商業(yè)化模式不斷成熟，焚燒技術(shù)在國(guó)內(nèi)的適用性不斷增強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求和目前市場(chǎng)狀況分析，未來(lái)生活垃圾焚燒處理比例還將繼續(xù)上升。

2 垃圾焚燒處理技術(shù)

2.1 技術(shù)概述

垃圾焚燒處理技術(shù)是將生活垃圾在高溫條件下（800℃～1000 ℃）處理，垃圾中的可燃成分經(jīng)過燃燒反應(yīng)充分氧化，最終成為無(wú)害穩(wěn)定灰渣的過程。高溫焚燒過程中產(chǎn)生的熱能通過余熱鍋爐轉(zhuǎn)化為蒸汽，進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)，帶動(dòng)禍輪轉(zhuǎn)動(dòng)，從而使發(fā)電機(jī)做功產(chǎn)生電能，即稱為焚燒發(fā)電技術(shù)。

生活垃圾進(jìn)行焚燒處理時(shí)，一般要求垃圾低位熱值大于5000 kJ/ kg。當(dāng)?shù)臀粺嶂敌∮?767 kJ/ kg（900 kcal/kg）時(shí)，需要加輔助燃料。在焚燒技術(shù)剛引入我國(guó)時(shí)，我國(guó)生活垃圾熱值較低，給焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定困難。但近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾中可燃物、易燃物的含量大幅度增長(zhǎng)，生活垃圾熱值提高，為生活垃圾焚燒技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了前提條件。同時(shí)，如2.2.2 節(jié)所討論，受政策激勵(lì)及城市土地資源緊張等因素影響，近年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)展迅速，在設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和處理率上均有大幅上升。

垃圾焚燒處理技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)為：（1）無(wú)害化、減量化效果好；（2）占地規(guī)模??；（3）焚燒溫度高，能徹底消滅致病原體，避免二次污染；（4）最終剩余的灰渣穩(wěn)定性好，不再分解、緩變；（5）降低溫室氣體的排放，焚燒產(chǎn)生的能量可供熱或發(fā)電，具有很好的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

垃圾焚燒處理技術(shù)的缺點(diǎn)為：（1）焚燒排放的煙氣、粉塵和殘?jiān)鼘?duì)環(huán)境有一定污染；（2）焚燒設(shè)備和技術(shù)主要從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，投資成本較大；（3）焚燒效率取決于垃圾的熱值，含水率過高時(shí)，著火困難，燃燒不完全。

2.2 焚燒廠建設(shè)規(guī)模

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[2]中明確“不鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模小于300 噸/日的焚燒處理設(shè)施”。這是因?yàn)榈陀?00 噸/日的焚燒廠難以實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電利用，并且煙氣、滲濾液和飛灰等二次污染物處理成本將增加，建成后如果運(yùn)行費(fèi)全部依靠政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)可能高于200 元/噸，考驗(yàn)財(cái)政承受能力。另一方面，小于300 噸/日的焚燒廠往往是經(jīng)濟(jì)水平較低的小城市，垃圾熱值通常也相對(duì)較低，進(jìn)一步影響垃圾焚燒的經(jīng)濟(jì)性。

3 生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

3.1 國(guó)家層面

在廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日趨重視的時(shí)代背景下，國(guó)家層面高度重視城市生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，頒布或修訂了多部有關(guān)加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)督管理和環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、法律、法規(guī)、通知及意見，為生活垃圾處置實(shí)施的監(jiān)管工作提供了頂層設(shè)計(jì)。2016 年10 月22 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227 號(hào))，提出要全面加強(qiáng)生活垃圾焚燒廠的監(jiān)管能力建設(shè)，建立全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為[1]。2016 年12 月31 日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出要強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達(dá)標(biāo)情況、衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監(jiān)測(cè)以及填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)井的管理和維護(hù)。預(yù)計(jì)“十三五”期間生活垃圾無(wú)害化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系建設(shè)投資估算總額為42.3 億元。2017 年5 月23 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》之后，黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的又一項(xiàng)重大決策部署，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。

3.2 行業(yè)方面

2015 年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T212—2015)、《生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T213—2016)，詳細(xì)規(guī)定了處理處置設(shè)施的基本運(yùn)行條件、運(yùn)行過程、污染防治設(shè)施配置及運(yùn)行效果、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等技術(shù)要求，使對(duì)生活垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管工作有據(jù)可依，監(jiān)管工作逐步統(tǒng)一規(guī)范。此外，在編的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理與能源利用工程技術(shù)規(guī)范》、《餐廚垃圾處理廠運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》，也將會(huì)使生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作更加有據(jù)可依和統(tǒng)一規(guī)范。

3.3 環(huán)保督查

開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重大安排，是2016 年環(huán)保工作的一大亮點(diǎn)。從2016 年1 月開始，到2017 年9 月份，中央共派出四批次的環(huán)保督察組，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)全覆蓋。從環(huán)保督察反饋的問題來(lái)看，城市生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管過程存在較多問題，集中體現(xiàn)在生活廢棄物處理能力不足、工程項(xiàng)目建設(shè)滯后、滲濾液超標(biāo)排放幾個(gè)方面。比如，在2016—2017 年中央環(huán)保督察組的公開通報(bào)中，16 個(gè)省份有8地的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理不當(dāng)；此外，垃圾非法燃燒、惡臭擾民、醫(yī)療廢物非法傾倒等問題也比較突出。環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題，暴露了各地政府對(duì)生活廢棄物處置日常監(jiān)管工作的缺失，也對(duì)各地政府主管部門提出了嚴(yán)格要求。

4 發(fā)電廠監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的建議

4.1 建立完善的環(huán)保法律體系

在垃圾監(jiān)督管理方面我們可以借鑒一下日本，在這一方面日本的意識(shí)比較強(qiáng)做的也比較全面，不僅制定了多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，還為全國(guó)人民宣傳法律內(nèi)容，將環(huán)保教育提到重要地位，在學(xué)校開設(shè)了環(huán)境保護(hù)的課程[2]。讓全國(guó)人民都有意識(shí)的對(duì)焚燒生活垃圾發(fā)電廠進(jìn)行監(jiān)管，讓監(jiān)管工作成為每個(gè)人的事情，起到的效果也非常好，從一個(gè)公害大國(guó)翻身成為環(huán)保大國(guó)。

4.2 完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度

在未來(lái)我們要建立完善的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)控焚燒生活垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)工作。這是《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出的。除此之外，不但要加強(qiáng)焚燒生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，還要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電廠的監(jiān)管制度和監(jiān)管工作。

4.3 充實(shí)資金來(lái)源

使發(fā)電廠工作能夠持續(xù)有效的進(jìn)行就要保持其資金的穩(wěn)定性，我國(guó)一直堅(jiān)持以地方財(cái)政為主堅(jiān)持公益性原則，鼓勵(lì)社會(huì)參與投資。但是公益性的投入資金未免會(huì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性。要多渠道籌集資金：采取垃圾收費(fèi)讓人們有意識(shí)減少生活垃圾的同時(shí)又可以籌集一方資金；政府支持，焚燒垃圾發(fā)電廠不是一方面的投入，各方面都有一定資金輸出，所以要保證其政策運(yùn)行，關(guān)鍵要靠政府支持。

4.4 做好宣傳和公眾參與工作

發(fā)電廠作為城市基礎(chǔ)設(shè)施可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立自己的網(wǎng)站。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾實(shí)時(shí)傳遞發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)情況，減小人們的顧慮讓大家共同對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行監(jiān)督。這樣既可以有效地提升發(fā)電廠的形象使其獲取公眾的信任，又可以增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的的信心，使人們對(duì)焚燒垃圾發(fā)電廠不再有抵觸情緒。

4.5 健全監(jiān)管體系

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)管體系不全面的現(xiàn)象，從三個(gè)方面提出健全監(jiān)管體系的措施。一是從橫向上，進(jìn)行多部門資源整合，建立全面的監(jiān)管工作體系。建立和明確法律法規(guī)對(duì)各部門的監(jiān)管職責(zé)的分配，提高法律法規(guī)與各部門職責(zé)間的切合度，形成一個(gè)統(tǒng)一完整的監(jiān)管體系。二是從縱向上，各區(qū)縣級(jí)建立與市級(jí)相配套的監(jiān)管體系，相輔相成，并建立地方性的部門規(guī)章以規(guī)范化，形成一套從上至下、有法有度的監(jiān)管模式。三是引入公眾監(jiān)督機(jī)制，確保信息公開化、透明化，形成設(shè)施與居民間良性互動(dòng)的機(jī)制。四是提高監(jiān)管專家參與度，建立專家?guī)?，?duì)接運(yùn)營(yíng)遇有困難的設(shè)施，提供指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能水平。

總之，目前，人們都焚燒生活垃圾發(fā)電廠都比較關(guān)注，同時(shí)對(duì)發(fā)電廠的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作也重視起來(lái)。本文主要從不同角度對(duì)發(fā)電廠監(jiān)管運(yùn)營(yíng)方面的問題，提出了一系列參考性的意見，希望焚燒生活垃圾發(fā)電廠各方面能日趨完善，提高工作質(zhì)量。