產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
——以成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例

熊 琳

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041 )

產(chǎn)業(yè)融合(Industry Convergence)是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征與新形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的必然產(chǎn)物。它不是產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的簡單融合，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)演化基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)以及市場(chǎng)各方面遠(yuǎn)離原有平衡態(tài)、向新秩序進(jìn)化的過程[1]。探索研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由高速增長期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，農(nóng)村發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2014年底，李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上 ，首次提出要在農(nóng)村引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年初，中央一號(hào)文件更是第一次提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，指出利用的農(nóng)業(yè)多功能性，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，滿足現(xiàn)階段消費(fèi)市場(chǎng)不斷變化的需求。2015年底，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。隨后，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號(hào))等一系列極富戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新價(jià)值的政策文件，重點(diǎn)在政策、金融、人才、用地等方面大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年6月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的新聞發(fā)布會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。

2017年7月，成都市召開成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出在全市統(tǒng)籌規(guī)劃布局66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)包括23個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、37個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、6個(gè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為6個(gè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，研究以水蜜桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作意義。

2 研究綜述

產(chǎn)業(yè)融合的思想最早起源于美國學(xué)者Rosenberg，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是技術(shù)革新后，某一產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散滲透，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)的現(xiàn)象[2]。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的思想主要起源于20世紀(jì)90年代中期日本學(xué)者今村奈良臣，他提出要鼓勵(lì)農(nóng)民不只從事農(nóng)業(yè)種植，還可從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、銷售、旅游等其他產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”。國內(nèi)學(xué)者于刃剛于1997年首次提出了我國一、二、三產(chǎn)業(yè)之間有產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)象。此后，學(xué)者們開始了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的研究，主要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)理論進(jìn)行探索、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象進(jìn)行解釋、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的概念進(jìn)行界定、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的類型進(jìn)行劃分、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行分析[3]。

產(chǎn)業(yè)融合是伴隨著技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、要素集聚、技術(shù)擴(kuò)散、體制創(chuàng)新等方式，將資源、資本、技術(shù)進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售、休閑、旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合，使得農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收[4]。

3 功能區(qū)概況

成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)位于龍泉山城市森林公園中段，緊靠天府新區(qū)與簡州新城，是成都市區(qū)與東部新城間的核心地帶。功能區(qū)涉及同安街道1個(gè)街道，山泉鎮(zhèn)、柏合鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)，含2個(gè)社區(qū)19個(gè)村，面積115 km2(圖1、圖2)。功能區(qū)為龍泉水蜜桃種植的核心區(qū)，功能區(qū)農(nóng)用地以園地和林地為主，園地面積7 707 ha，占總面積的56.24 %，其中標(biāo)準(zhǔn)化水蜜桃種植基地3 400 ha；其次為林地，面積3 133 ha，占總面積的22.97 %。功能區(qū)現(xiàn)有戶籍人口4.97萬人，其中同安街道1.16萬人，茶店鎮(zhèn)1.91萬人、山泉鎮(zhèn)1.29萬人、柏合鎮(zhèn)0.61萬人。2016年，農(nóng)村居民人均可支配23 501元，位居成都市各區(qū)市縣首位，高于成都市18 601元。

圖1 功能區(qū)位置示意

圖2 功能區(qū)范圍及土地利用現(xiàn)狀

4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分析

4.1 水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以水蜜桃種植為主，已有80余年歷史，現(xiàn)種植面積6 700 ha，年產(chǎn)量約8×104t，已培育了千姬、霞脆、晚湖景、紅金剛、錦繡等50余個(gè)早中熟優(yōu)良品種。功能區(qū)水蜜桃具有果大質(zhì)優(yōu)、色澤艷麗、汁多味甜三大特點(diǎn)，素有“天下第一桃”的美譽(yù)。功能區(qū)水蜜桃以鮮銷為主，主要銷往成都周邊區(qū)市縣、省內(nèi)其他城市及北上廣等城市。2013年以來，依靠國家“一帶一路”倡議以及成都航空樞紐優(yōu)勢(shì)，功能區(qū)水蜜桃遠(yuǎn)銷新加坡、俄羅斯、波蘭、烏克蘭等地，年出口量達(dá)300 t以上。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)1家，年銷售收入2.4×108元，吸納農(nóng)民就業(yè)300人，促進(jìn)農(nóng)民增收600×104元。在工商部門登記的涉桃農(nóng)民合作社12家，家庭農(nóng)場(chǎng)32家，用于發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)面積1 000 ha ，占家庭承包面積的5.4 %。

從1987年起，功能區(qū)每年舉辦一屆桃花節(jié)，2001年國家旅游局正式批準(zhǔn)將桃花節(jié)命名為“中國·成都國際桃花節(jié)”，如今桃花節(jié)已成功舉辦32屆。2018年，成都第32屆桃花節(jié)慶期間(2018年3月9日～4月7日)共接待游客約280×104人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.25×108元，日均游客量超10×104人次。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題

水蜜桃自身產(chǎn)業(yè)鏈不完善。功能區(qū)水蜜桃產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在種植和銷售兩大環(huán)節(jié)，種植環(huán)節(jié)對(duì)土地資源依賴性強(qiáng)，技術(shù)含量不高，與北京平谷等先進(jìn)產(chǎn)區(qū)相比，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的桃產(chǎn)品發(fā)展滯后，不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)桃產(chǎn)品的消費(fèi)需求變化。銷售環(huán)節(jié)大多數(shù)種植者等客登門收購，在銷售中沒有定價(jià)權(quán)；銷售過程中，不重視產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，缺乏視覺吸引力；銷售市場(chǎng)上沒有對(duì)水蜜桃的品牌進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏知名品牌打造，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)。整個(gè)桃產(chǎn)業(yè)鏈前端科技研發(fā)規(guī)模小，中端加工環(huán)節(jié)缺失、后端儲(chǔ)藏、流通、銷售專門化水平低，整個(gè)桃產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和總利潤低。

圍繞水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能拓展不完善，產(chǎn)業(yè)融合程度低。功能區(qū)水蜜桃產(chǎn)業(yè)目前主要圍繞“桃花經(jīng)濟(jì)”拓展了觀光旅游功能，且時(shí)間受花期嚴(yán)重制約，旅游旺季僅3月中旬到4月上旬，可供觀光旅游的時(shí)間短。由于景色單一，游客絕大部分以半日游、一日游為主，人均旅游消費(fèi)僅為成都市平均消費(fèi)水平的1/3，旅游消費(fèi)水平低、旅游整體檔次不高，旅游功能還需進(jìn)一步提升。水蜜桃電商尚處于起步階段，目前規(guī)模較小、專業(yè)化程度低、集聚效應(yīng)未凸顯。圍繞桃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)休閑、采摘體驗(yàn)、科普教育、博覽會(huì)展、文化創(chuàng)作等功能還尚待進(jìn)一步挖掘。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了新階段，傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植正逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要是以消費(fèi)者需求為原始動(dòng)力、以科技創(chuàng)新為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、以政策引導(dǎo)為外驅(qū)動(dòng)力，通過技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、經(jīng)營體融合、市場(chǎng)融合等融合過程，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相互深度融合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)(圖3)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式亦多種多樣。本文立足水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題為導(dǎo)向，提出產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

圖3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合作用過程

4.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

產(chǎn)業(yè)鏈延伸型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式主要是圍繞農(nóng)業(yè)種植本身構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全覆蓋的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以種植或銷售為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，整體拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。圍繞農(nóng)資供給、農(nóng)技培訓(xùn)、良種培育、以及技術(shù)創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、科技化。圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)流通以及銷售服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化(圖4)。

圖4 產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

4.3.2 多功能拓展型

農(nóng)業(yè)不僅具有為農(nóng)民提供衣食住行等生產(chǎn)、生活原料的經(jīng)濟(jì)功能，還有具有不可忽視的社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能等多功能。社會(huì)功能主要是在今后及未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)仍需為廣大農(nóng)村人口提供就業(yè)，而大多數(shù)農(nóng)民也必須依靠農(nóng)業(yè)、依賴土地保障基本生活。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能主要是農(nóng)業(yè)用地的主要形式是保持有一定的植被覆蓋，同城市綠地一樣具有生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)文化功能則主要體現(xiàn)在保護(hù)文化的多樣性和提供教育、審美、休閑等作用上。人類歷史歷經(jīng)長期的農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的文化資源。同時(shí)農(nóng)業(yè)是人類與自然直接接觸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所形成的農(nóng)業(yè)景觀具有可觀賞性，通過觀光或直接參與農(nóng)事活動(dòng)等方式，可從農(nóng)業(yè)的文化功能中獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)多功能相互依賴、相互促進(jìn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，鼓勵(lì)和支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入功能區(qū)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用和深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它各類型產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)增收空間。

5 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以水蜜桃種植為主，近年來圍繞桃花展開的觀光旅游日益壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。為更好地促進(jìn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

5.1 培育多元化農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)器。積極培育水蜜桃種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，使新型經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在經(jīng)營者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化新型經(jīng)營主體間組織聯(lián)系，形成緊密的利益聯(lián)合體，共同建立區(qū)域水蜜桃公共品牌，統(tǒng)一的水蜜桃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高功能區(qū)水蜜桃生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)與整體影響力。

5.2 多方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是延長產(chǎn)業(yè)鏈。以構(gòu)建水蜜桃全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)水蜜桃種植與科技創(chuàng)新、冷鏈倉儲(chǔ)物流、互聯(lián)網(wǎng)電商等融合，增強(qiáng)水蜜桃種植科技含量與科學(xué)管理水平、建立專業(yè)安全便捷高效的冷鏈倉儲(chǔ)物流配送體系、打造區(qū)域水蜜桃銷售公共服務(wù)平臺(tái)。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。依托水蜜桃種植的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水蜜桃與休閑、旅游、教育、博覽等功能深度融合，形成水蜜桃種植與旅游、文化、會(huì)展，多業(yè)并舉、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

5.3 完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系

創(chuàng)新人才鏈，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。創(chuàng)新水蜜桃研發(fā)人才、文化創(chuàng)意人才、旅游服務(wù)人才、會(huì)展策劃人才等人才引進(jìn)，加強(qiáng)各類人才技術(shù)培訓(xùn)，加大人才激勵(lì)政策、強(qiáng)化人才保障，提供人力資本全生命周期服務(wù)。創(chuàng)新金融鏈，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金支持。設(shè)立水蜜桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金、加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目資金支持力度。建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)，為功能區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供信貸、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、投融資、借記貸款等金融服務(wù)。

6 結(jié)束語

黨的十九大報(bào)告為鄉(xiāng)村振興提出了新要求，指明了新路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是以水蜜桃種植為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)種植獨(dú)具單一性和特色性，本文以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，而功能區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還需在體制機(jī)制、政策保障等方面進(jìn)一步深入研究探索。

注：本文基于成都市規(guī)劃研究院編制的《成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》項(xiàng)目，項(xiàng)目組成員包括袁華、熊琳、姬亞鵬、洪銘偉，文中圖表除特別說明標(biāo)注外均來自該項(xiàng)目。