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    氣候變化影響下城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗與啟示

    2019-07-20 09:38:16王江波茍愛萍
    四川建筑 2019年6期
    關(guān)鍵詞:韌性廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施

    王江波, 茍愛萍

    (1. 南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院, 江蘇南京 210000; 2. 上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)學(xué)院, 上海 200000)

    [通信作者]茍愛萍(1971~),女,博士,教授,從事韌性城市方面的研究與教學(xué)工作。

    新世紀以來,全球氣候變化趨勢明顯,為了提升應(yīng)對氣候變化的能力,各國做了大量的工作。2015年12月12日,在法國參加聯(lián)合國氣候大會的195個國家的代表一致同意通過《巴黎協(xié)議》,承諾控制溫室氣體的排放,以確保從工業(yè)化之前到2100年的全球平均氣溫升高不超過2 ℃,并且朝著不超過1.5 ℃的目標努力;同時,要求減少溫室氣體排放和增強氣候抗御力,使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑[1]。另一方面,中國的碳排放量約占全球碳排放量的20 %,是全球第一大碳排放國。中國在巴黎大會上提交的國家自主貢獻文件中提出,將于2030年左右使CO2排放達到峰值,并爭取盡早實現(xiàn);2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60 %~ 65 %,非化石能源占一次能源消費比重達到20 %左右[2]。

    市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在消耗大量資源和能源的同時,也排放了大量的溫室氣體。而且,極端氣象災(zāi)害在我國引發(fā)了諸多城市生態(tài)和安全危機,如暴雨頻率增加,洪水內(nèi)澇增多,大范圍的“看?!?、供水供電緊張、基礎(chǔ)設(shè)施事故頻發(fā)等,這些都迫使基礎(chǔ)設(shè)施未來的發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型,以提高其應(yīng)急能力,并促使國家減排目標的實現(xiàn)。本文研究了多個國際大都市的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,以期發(fā)現(xiàn)其在氣候變化影響下,基礎(chǔ)設(shè)施的最新發(fā)展趨勢,并對我國的相關(guān)規(guī)劃提出一些可借鑒的建議。

    1 低碳化與中立化

    低碳是一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟模式。工業(yè)革命以來,依賴煤炭和石油的世界經(jīng)濟,走了一條高碳化的道路,導(dǎo)致高碳消耗和高碳排放,也造成了全球變暖和極端氣象災(zāi)害頻發(fā),代價極高。未來,全球經(jīng)濟由高碳化走向低碳化是必然之路[3]。

    1.1 零碳城市與碳中立

    “零碳”是一種極致的目標,“零碳城市”的理念要求最大限度地減少溫室氣體排放,實現(xiàn)城市各功能板塊的節(jié)能化、環(huán)?;?,即“零碳交通”“零碳建筑”“零碳能源”。同時,“碳中立”的理念也開始流行。所謂“碳中立”是指通過使用可再生能源或者利用碳減排設(shè)施,使排放到空氣中的CO2總量和從大氣中移除的CO2總量達到平衡。

    2009年,在聯(lián)合國氣候變化大會舉辦前夕,丹麥的哥本哈根提出,希望到2025年成為世界上第一個碳中立城市,將該市CO2總排量降低到零[4]。在減排的50項具體措施中,有6項已被指定為“燈塔”項目,如大力推動使用電動車和氫動力車,并免費停車和免費在街角充電,加大投入風力渦輪機項目,鼓勵市民投資綠色能源,通過使用生物質(zhì)能源,使發(fā)電廠使用的能源實現(xiàn)碳中立等。

    2011年,悉尼成為澳大利亞第一個接受國家碳補償標準為碳中立認證的城市。該市繼續(xù)實施減排項目,開發(fā)一個獨立的驗證溫室氣體排放量清單;計劃到2030年,減少70 %的碳排放量,努力把悉尼變成一個不需要依靠燃煤發(fā)電的低碳城市[5]。

    1.1.1 低碳能源

    能源領(lǐng)域的低碳化,主要體現(xiàn)在四個方面,首先是強調(diào)減少對能源的需求;其次是提高能源使用效率;然后是使用可再生能源;最后,需要形成健康的認知和行為,減少不必要的浪費能源的行為,減少溫室氣體排放。紐約最為典型,在經(jīng)歷過2012年的桑迪颶風之后,提出要建設(shè)一個更強大、更有韌性的紐約。它針對桑迪颶風帶來的教訓(xùn),制定了韌性戰(zhàn)略,并提出了城市適應(yīng)海平面上升和極端氣候事件的建議措施。對基礎(chǔ)設(shè)施的要求是更可靠和更靈活,以適應(yīng)增長、可持續(xù)性和韌性[6]。在減排領(lǐng)域,紐約為實現(xiàn)到2050年減少溫室氣體排放80 %的目標,將總計4 300×104t的CO2當量減排任務(wù)分解到四個關(guān)鍵部門,即從電力生產(chǎn)中減少900×104t,從個人和商業(yè)車輛中減少700×104t,從固體廢物處理中減少200×104t,從建筑節(jié)能中減少其余的2 500×104t。支持舉措包括:以更高效的發(fā)電和可再生能源提高電力生產(chǎn),核電將占全市電力供應(yīng)的30 %,增加風電的份額,在城市污水處理廠實現(xiàn)凈零能耗[7](圖1)。

    圖1 紐約市各行業(yè)的減排目標 (資料來源:The City of New York. One New York: The Plan for a Strong and Just City[R].2013.)

    倫敦市政府將提高可再生能源的比重,來減緩氣候變化帶來的影響,減少CO2的排放。同時,制定更為詳細的實施政策和建議,所有可再生能源系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)盡量減少對生物多樣性、自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)的任何潛在的負面影響,并避免對空氣質(zhì)量的不利影響。未來,從垃圾中產(chǎn)生的能源將為倫敦提供一個特別顯著的機會。政府支持先進的廢棄物轉(zhuǎn)換技術(shù),并資助這些項目,以提高發(fā)電效率,實現(xiàn)更大的溫室氣體減排。此外,政府還成立了一個食品燃料聯(lián)盟計劃,將把倫敦的食品垃圾轉(zhuǎn)變成可再生能源,包括運輸用的可再生燃料[8]。

    部分國際大都市在編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時,除了有專門的能源規(guī)劃篇章外,還有一些比較有特色的指標,如核電、可再生能源、天然氣、太陽能發(fā)電量的比例,分布式能源比例、無碳能源比例、本地發(fā)電率、溫室氣體排放減少比例、碳排放減少量、碳排放減少比例等。這也反映出一個重要的趨勢,就是根據(jù)不同階段溫室氣體排放的減少量來設(shè)定新能源發(fā)電比例(表1)。

    表1 各城市能源系統(tǒng)主要規(guī)劃指標

    1.1.2 碳強度底線

    為支持低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,倫敦已經(jīng)開發(fā)出了一種從不可回收的廢棄物中產(chǎn)生能源的最小溫室氣體排放技術(shù)。這個最小的性能指標,就是碳強度底線,已被設(shè)置為每1 kWh電力產(chǎn)生400 g CO2當量。倫敦所有的垃圾能源轉(zhuǎn)換設(shè)施產(chǎn)生的能量需要達到這個水平。同時,也開發(fā)了一個免費的在線測定工具,幫助相關(guān)部門來管理這類活動。

    1.2 水中立社區(qū)與凈藍計劃

    近二十年來,全球很多地區(qū)都面臨著干旱危機,水資源短缺和供應(yīng)不足是不容忽視的問題,在很大程度上限制了城市的發(fā)展。以美國為例,在未來十年中,50個州中有將近40個將面臨水資源短缺和干旱,這給社區(qū)和企業(yè)發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn);因為,城市面對的是有限的水源。在現(xiàn)有供水條件下如何滿足城市未來更大的發(fā)展需求,就成為各地抓緊研究的緊迫課題。于是,水中立的概念就產(chǎn)生了。水中立是以其碳當量為基礎(chǔ),是在2002年可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議上首次提出的。水中立意味著通過用水者的有意干預(yù)來平衡水的需求和供應(yīng),參與者通過減少用水量和投資增加清潔淡水供應(yīng)的項目來定量平衡用水賬戶。

    2015年,倫敦在其戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了水中立的概念,其基本涵義是指,城市發(fā)展不應(yīng)該導(dǎo)致對水需求的全面崛起;換言之,對于每一個新的發(fā)展項目,開發(fā)之后在更廣泛的區(qū)域用水總量必須等于或小于之前的區(qū)域用水總量。為了達到這一目標,必須要提高用水效率,減少消耗量;同時,提高雨水的利用率,并提高中水回用的比例。在項目實施方面,位于倫敦泰晤士河口的重建項目,采用了“水中立”的理念,該地區(qū)不需要使用額外的水,主要措施是使用大量節(jié)水措施。

    2015年初,美國水資源聯(lián)盟(AWE)推出凈藍計劃以支持社區(qū)應(yīng)對氣候變化。項目合作伙伴正在共同制定示范條例,要求新開發(fā)項目的預(yù)計用水需求將被現(xiàn)有建筑的用水量減少所抵消。社區(qū)的水需求方案,包括水需求抵消政策或水中立增長政策,以創(chuàng)造“凈零”的地區(qū)用水需求,最常見的配套政策是與發(fā)放建筑許可證相結(jié)合。

    2 減量化與資源化

    減量化,主要是指減少城市廢棄物產(chǎn)生總量、城市用水量和高碳能源的使用量,以減少相關(guān)行業(yè)的溫室氣體排放量。資源化是指將廢棄物、中水和雨水進行回收再利用,提高利用率。資源化是減量化的必然結(jié)果,資源化比例的提升也反過來進一步促進減排工作的開展。

    2.1 零廢棄物

    從全球?qū)用鎭砜?,廢棄物處理在溫室氣體排放方面的貢獻是相對較小的;但是,它的作用也不能被忽視。目前,全球基本認同:避免廢棄物產(chǎn)生帶來的氣候益處,遠遠超過任何廢棄物處理技術(shù)。廢棄物處理部門在減少溫室氣體排放方面的三大戰(zhàn)略包括:一是減少廢棄物的產(chǎn)生量,提高回收率;二是用廢棄物發(fā)電取代化石燃料發(fā)電,包括廢棄物焚燒發(fā)電和利用填埋廢棄物產(chǎn)生的甲烷氣體發(fā)電;三是在廢棄物填埋場進行碳儲存并對土壤進行堆肥[9]。近些年來,一些城市陸續(xù)提出了零廢棄物的計劃。以紐約為例,規(guī)劃要求在2030年,送往垃圾場進行填埋的垃圾量為0,全面實現(xiàn)零廢棄物的目標(圖2)。

    圖2 紐約的廢棄物處理方式的變遷 (資料來源:The City of New York. A Greener, Greater New York[R].2011.)

    2.1.1 多渠道實施減量計劃

    2.1.1.1 開展有機計劃

    1993年,紐約創(chuàng)建了堆肥項目,教育紐約人把他們的食物和庭院垃圾堆肥。2013年,紐約市有225個社區(qū)堆肥站,未來還將努力建設(shè)新場地。同年,紐約推出一個試點項目,在污水處理廠建餐廚垃圾厭氧沼氣池,開始生產(chǎn)沼氣,并利用沼氣發(fā)電。紐約的污水處理廠處理有機廢物能力高達每天500 t,占全市總餐廚垃圾約8 %,已產(chǎn)生的能源足夠5 200戶家庭取暖,每年減少9×104t溫室氣體的排放。

    2.1.1.2 使所有學(xué)校實現(xiàn)零廢棄物

    紐約的學(xué)校教育下一代要回收廢棄物。這里有一個巨大的機會,將從學(xué)校每年減少超過4×104t的廢棄物。110萬名學(xué)生適當?shù)幕厥招袨?,幫助提高廢棄物的再利用率,并將這種可持續(xù)的做法灌輸給學(xué)生,使其能夠持續(xù)一生。教育部門和衛(wèi)生部門將合作推出第一批100所零廢棄物學(xué)校;在5年內(nèi),實現(xiàn)這些學(xué)校的廢棄物全部可回收或可堆肥。

    2.1.1.3 減少商業(yè)垃圾90 %

    紐約市的辦公場所、餐廳、酒店和商店每年產(chǎn)生300×104t噸廢棄物;目前,只有不到1/3被回收。政府提出在這些地區(qū),要減少90 %的廢棄物產(chǎn)生量。具體措施包括鼓勵大型商業(yè)建筑垃圾的定期審計和制定針對大型商業(yè)廢物產(chǎn)生者的零廢物挑戰(zhàn)計劃。2013年,紐約市啟動了自愿商業(yè)食品垃圾分流方案,超過100多家餐館參與,承諾實現(xiàn)50 %的食品廢棄物轉(zhuǎn)移的目標。最初的6個月內(nèi),減少了食品廢棄物2 500 t。在此基礎(chǔ)上,紐約將打造大型商業(yè)企業(yè)零廢棄物的挑戰(zhàn)計劃,要求所有餐飲服務(wù)場所,分離食物廢棄物。

    2.1.2 提高循環(huán)利用率

    在一些國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中,比較有特色的指標是生活垃圾堆肥比例、各類垃圾的再循環(huán)利用率和減少量(表2)。例如,倫敦提出,到2020年,商業(yè)和工業(yè)廢物再循環(huán)或堆肥的比例超過70 %,建筑施工、挖掘、拆遷垃圾的循環(huán)或堆肥的比例達到95 %;到2026年,將實現(xiàn)生物降解垃圾和可回收垃圾被填埋的量為0。

    2.2 減少用水量

    2.2.1 用水指標的全面降低

    有一個趨勢需要得到特別關(guān)注,就是在一些國際大都市中,未來的人均用水量是要求減少的,而不是隨著生活水平的提高而增加,這個跟國內(nèi)存在很大差別。這其中的代表城市包括紐約、倫敦、芝加哥、悉尼、新加坡等。例如,2015年,倫敦每人每天的用水量為164 L,比全國水平高20 L;未來,倫敦通過采用節(jié)水設(shè)備和措施,使得自來水消費量每人每天不高于105 L,人均每天減少了59 L的用水量。其背景是:泰晤士河提供了倫敦用水的3/4;而未來,倫敦東南部地區(qū)人口持續(xù)增長,同時,發(fā)生干旱的可能性很高。類似的情況還有,芝加哥提出要減少約20 %的用水;悉尼要減少10 %的飲用水需求;新加坡要減少7 %的戶均用水量[10]。

    表2 各城市廢棄物規(guī)劃的主要指標

    2.2.2 節(jié)水措施

    在倫敦,家庭和工作場所的節(jié)約用水,通過既有建筑改造來提高用水效率。更換倫敦的水管的滾動計劃將減少浪費,達到成本效益的最小泄漏水平。發(fā)展替代水源,如雨水和中水,將對減少自來水的消耗越來越重要,對提供一個更加可持續(xù)和安全的供水基礎(chǔ)設(shè)施也是重要的。

    另一通過節(jié)水措施來降低水用量的典型案例是紐約。城市人口增長增加了對住房、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求;然而目前,紐約的日均用水量比50年前少很多(圖3),成功來自技術(shù)進步和更嚴格的節(jié)水標準。從1985年開始,城市開始安裝水表跟蹤水的消耗量,這使居民和企業(yè)看到每天的用水量和花費;第二年,全市每天的用水量下降了7.57×108L。1994年,紐約推出了世界上最大的廁所更新計劃,淋浴頭和水龍頭都換成低流量裝置,平均減少了37 %的用水量。

    圖3 1955-2010年紐約市平均每天的水消耗量 (資料來源:The City of New York. A Greener, Greater New York[R].2011.)

    芝加哥的許多地區(qū)正受到洪水的威脅。因此,采取的措施是制定雨水管理條例、建設(shè)蓄洪水庫和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。其在水資源管理方面最主要的特征有兩個,一是減少用水需求量;二是在制定土地使用政策和土地規(guī)劃時要考慮水資源,鼓勵緊湊型發(fā)展的土地使用政策能減少住宅用水和降低供水設(shè)施的成本和維持費用。

    此外,一些比較新穎的做法也正在逐步得到推廣,包括水足跡標簽和水足跡計算器,以加強對民眾的節(jié)水教育。例如,在食品和飲料產(chǎn)品應(yīng)附上一種新的標簽,以便讓消費者了解更多有關(guān)產(chǎn)品水足跡的信息,目的是在水資源日益緊張的今天給人以更直觀的刺激。澳大利亞政府早在2006年就開始推行水效率標簽計劃,以國家行政力量強制水效率標簽應(yīng)用于日常用水產(chǎn)品,成為呼吁節(jié)水的先行者[11]。

    3 分散化與本地化

    3.1 推廣分布式能源

    分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。一次能源以氣體燃料為主,可再生能源為輔;二次能源以分布在用戶端的熱電冷聯(lián)產(chǎn)為主,其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔,實現(xiàn)以直接滿足用戶多種需求的能源梯級利用,并通過中央能源供應(yīng)系統(tǒng)提供支持和補充;在能源的輸送和利用上分片布置,減少長距離輸送能源的損失,有效地提高了能源利用的安全性和靈活性;在環(huán)境保護上,將部分污染物的排放分散化,便于周邊植被的吸收;同時,將主要排放物實現(xiàn)資源化再利用,如排放氣體肥料化,爭取實現(xiàn)適度排放的目標[12]。

    有些城市還專門編制了分布式能源總體規(guī)劃,代表如倫敦和悉尼。從2010年開始,悉尼制定了《分布式能源總體規(guī)劃》。規(guī)劃顯示:30 %的城市電力將來自無碳能源,如風力和太陽能發(fā)電,70 %來自廢棄物再生氣三聯(lián)供;到2030年,可再生能源可以提供100 %的未來電力,并為之提供了一個路線圖,指導(dǎo)悉尼通過技術(shù)手段和具體行動計劃,來減少整個城市的能源消耗和溫室氣體排放量[13]。

    在倫敦,未來的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)將由天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)演化而來,由廢物產(chǎn)生的能源將供應(yīng)給該系統(tǒng)。未來,該系統(tǒng)將能夠接入成熟的低溫網(wǎng)絡(luò),以能夠利用低等級余熱,最大限度地減少最初能源輸入的需求。分布式能源的更多使用將有助于倫敦變得更加自給自足,并確保其能源需求的安全。倫敦有潛力增加十倍的分布式能源,并大幅增加投資;逐步替代傳統(tǒng)化石燃料,以減少使用化石燃料和CO2排放量,改善空氣質(zhì)量。

    本地化,主要是指提高本地發(fā)電和能源的比例,減少外來電的使用比例;對于減排而言,就是可以減少能源在傳輸過程中的消耗,提高能源利用率,減少整個系統(tǒng)的CO2排放量。例如,悉尼提出:到2030年,將具有由本地發(fā)電來滿足100 %供電需求的能力。倫敦提出:到2025年,使用的25 %的熱量和電力將是通過本地化的分布式能源系統(tǒng)獲得的,每年將減少257×104t的CO2排放。阿姆斯特丹也提出:選擇產(chǎn)生很大比例的自需能源,包括收集太陽能的屋頂,建設(shè)能夠傳輸余熱的封閉式傳熱系統(tǒng),以及安裝風力渦輪機[14]。

    3.2 發(fā)展分散式供水

    分散式供水,主要是為了應(yīng)對長期干旱和水資源短缺而采取的一系列供水措施,如控制需水量增長和水源多樣化,以便維持供需平衡,降低供應(yīng)中斷的風險。悉尼是分散式供水的典型代表。自2006年起,該市已經(jīng)制定出一套更加可靠且多樣化的供水方案,減小了城市對于降雨的依賴性,降低了干旱斷水的風險,并且延緩了近期對建壩存水的需求。該方案包括節(jié)水、深層儲水、水回用和海水淡化。2010年,水循環(huán)占悉尼供水總量的6.6 %,并持續(xù)增加。2012年,悉尼制定了《分散式供水總體規(guī)劃2012-2030》,包括水效率計劃、區(qū)域和雨水基礎(chǔ)設(shè)施報告、水管理體制、再生水計劃、水平衡和分散式供水系統(tǒng)及機會等內(nèi)容[15]。其目標是,實現(xiàn)一個城市范圍內(nèi)的再生水網(wǎng)絡(luò)(圖4)。

    圖4 悉尼的全城再生水解決方案管理區(qū)規(guī)模 (資料來源:University of technology Sydney. Report for city of Sydney:recycled water plan[R].2012.)

    值得注意的是,即使在降雨量豐富的地區(qū),非傳統(tǒng)水源的開發(fā)對于水資源的綜合管理仍十分重要,新加坡就是一個很好的例子。由于集水面積有限且人口密度大,需水量相對較高,因此,新加坡成為了一個缺水城市。其供水系統(tǒng)的主要特色是新生水方案,非傳統(tǒng)的水源包括雨水收集、廢水回收再利用、海水淡化。如今,新生水能夠滿足30 %的用水需求,并且計劃在2060年時能滿足那時50 %的用水需求。另外,淡化海水能夠滿足30 %的用水需求。

    4 韌性化與智能化

    歐美一些大城市的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重,很多都已超過100年的歷史,應(yīng)對氣候災(zāi)害的能力較弱,極端氣象災(zāi)害給老化的基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的挑戰(zhàn)。提高基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性,就是要確保關(guān)鍵服務(wù)在緊急情況下的連續(xù)性,以及服務(wù)中斷后更快地恢復(fù)。

    4.1 開展韌性評估與制定韌性設(shè)計導(dǎo)則

    紐約將準備編制一個區(qū)域韌性評估計劃,對城市的關(guān)鍵商品,如食品、燃料、原材料和消費品供應(yīng)鏈的韌性進行評估;同時,還為防止燃料供應(yīng)中斷,將制定液體燃料的韌性策略。到2018年,要讓紐約市所有的交通、市政設(shè)施和其他設(shè)施都采用標準化的韌性設(shè)計導(dǎo)則。正計劃實施橫跨五個區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,包括狹長的洼地、雨水花園、透水鋪裝和屋頂綠化,以減少進入下水道系統(tǒng)的雨水量。紐約已經(jīng)在實施的基礎(chǔ)設(shè)施韌性計劃,投資超過200億美元,再加上其他區(qū)域合作伙伴的費用,合計將近300億美元;政府承諾修復(fù)受損的或被桑迪颶風摧毀關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),同時,通過來自聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署的公共援助撥款計劃的數(shù)十億美元的資金,來緩解未來的氣候風險,用于投資污水處理廠和泵站的韌性措施,如提升設(shè)備和防汛設(shè)備、建設(shè)擋板,以及安裝備用電源,以確保在大風暴的情況下繼續(xù)服務(wù)。

    4.2供應(yīng)源的多樣化

    以供水設(shè)施為例,在保證水源供應(yīng)方面,是由于不少城市面臨水資源短缺局面,為進一步保證滿足城市對飲用水的需求,就需要增加水源,比如提高使用再生水和地下水的比例。例如,為提高供水的可靠性,洛杉磯提出大幅提高回收利用廢水的計劃[16],這些再生水將用于部分取代飲用水、補充地下水、農(nóng)業(yè)、娛樂、園林綠化、工業(yè),以及改善環(huán)境;悉尼也提出,地下水采集將滿足30 %的供水需求[6]。東京提出:要構(gòu)建一個強大的水系統(tǒng),提供一個可靠的污水處理系統(tǒng)和改進的供水系統(tǒng),準備應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件[17]。

    倫敦為保障供水安全,有效地提供額外的可持續(xù)水資源,減少水供應(yīng)短缺,促進雨水收集,使用飲用水和中水循環(huán)雙系統(tǒng),維護和升級供水基礎(chǔ)設(shè)施,確保水供應(yīng)不會對環(huán)境產(chǎn)生可能的重大不利影響,禁止工廠抽取地下水。紐約也為維護供水系統(tǒng)的可靠性和韌性制定了一系列措施,例如,啟動每年高達1×106美元的補助計劃,直到2020年,并鼓勵在私人物業(yè)內(nèi)的中水回用。

    4.3 多類型設(shè)施系統(tǒng)開展智能互聯(lián)

    紐約正通過合作伙伴關(guān)系,確定漏洞,提高冗余度,給基礎(chǔ)設(shè)施的風險提供韌性策略。城市在災(zāi)害中發(fā)揮作用的能力取決于關(guān)鍵機構(gòu)的運行、數(shù)據(jù)的可獲取和安全,電信網(wǎng)絡(luò)的運行。政府還將與無線運營商合作,以確保小區(qū)基站的韌性;將繼續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以抵御與風暴相關(guān)的停電和電網(wǎng)中斷,以強化城市的支持能力;將建設(shè)備份關(guān)鍵應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心,并將其整合進入其運營計劃以保持運行的連續(xù)性。

    同時,大力推進基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的智能互聯(lián)工作,包括智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆植际?,從而將全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò),極大地提高水、電、氣等設(shè)施系統(tǒng)的調(diào)峰和安全應(yīng)急能力。例如,東京提出,通過共享能源,努力把東京變成一個智能能源的城市。

    5 結(jié)束語

    國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在很多方面值得國內(nèi)認真學(xué)習借鑒,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

    (1)理念先進。大部分國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,理念超前。例如,在能源方面,提出了“碳中立”城市的理念,要求大力推廣分布式能源、發(fā)電本地化、能源共享化、智能化等;在水系統(tǒng)方面,提出水中立、韌性化、分散化等;在廢棄物方面,制定了“零廢棄物”計劃。

    (2)目標很明確,指標有特色。各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃目標都非常明確,并設(shè)定了具體的量化指標和時間期限。國外總規(guī)中基礎(chǔ)設(shè)施指標的數(shù)量不太多,但是有些指標比較有特色,與其先進的規(guī)劃理念密切相關(guān),如人均用水量指標的下降、雨水污染率的降低、可再生能源比例的提升、廢棄物循環(huán)和堆肥比例的提升等。

    (3)規(guī)劃思路清晰,體系完整。主要國際大都市,特別是倫敦、紐約和洛杉磯,在其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部分,規(guī)劃思路非常清晰,從規(guī)劃理念、目標、到指標和實施政策,都是一脈相承,使得目標和任務(wù)被層層分解,最終保證了目標能夠得以實現(xiàn)。

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