浙江省特色小鎮(zhèn)旅游功能評價體系構(gòu)建*

蔣 婷

(浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，東陽 322118)

0 引言

2015年浙江省提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)是獨立于市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵，集旅游和社會功能于一體的發(fā)展平臺[1]。特色小鎮(zhèn)一般具備產(chǎn)業(yè)集中、功能強大、風(fēng)貌特別、機制靈活的特點[2]。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，達到3A級以上的標(biāo)準(zhǔn)[3]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務(wù)的延伸，浙江省特色小鎮(zhèn)得到省政府的大力支持，例如漁業(yè)小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等[4]。因此，針對浙江省塊狀經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實行特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，有利于促進浙江省的區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

隨著特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出，許多學(xué)者紛紛把注意力轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。趙佩佩等[4]提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要注意產(chǎn)業(yè)選擇、動力機制和政策設(shè)計等方面的誤區(qū)。通過對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中公眾的參與情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中低等水平收入的人群參與度較高，高收入人群很低[5]。李躍軍等[6]對特色小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)情況進行分析，認為旅游發(fā)展要素配置不夠完善，空間利用不合理。為了創(chuàng)建更好的特色小鎮(zhèn)，張洪元等[7]以淳安縣樂水小鎮(zhèn)為例，從區(qū)位、選址、定位、布局、配套和創(chuàng)建的角度進行分析，得出小鎮(zhèn)的創(chuàng)建思路。陳哲霖等[8]對浙江省特色小鎮(zhèn)地理空間分布和產(chǎn)業(yè)類型進行分析，找到了特色小鎮(zhèn)空間布局的影響因素。吳一洲等[9]利用多邊形圖示法對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平進行評價，提出新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議。目前，對特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在規(guī)劃、建設(shè)、布局和政策等方面，在功能評價方面的研究尚未見報道。為了更好地利用特色小鎮(zhèn)的資源條件，有必要對特色小鎮(zhèn)進行系統(tǒng)地評價。目前，評價景觀常用的方法是美景度評價法[10]和層次分析法[11]，前者主要評價景觀的美學(xué)質(zhì)量，因此，文章利用層次分析法構(gòu)建浙江省特色小鎮(zhèn)旅游功能的評價體系，并選擇有代表性的特色小鎮(zhèn)進行評價，有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)化升級和深度開發(fā)，為浙江省生態(tài)旅游開發(fā)提供理論參考。

1 研究區(qū)概況

特色小鎮(zhèn)是2015年浙江省政府為解決浙江“塊狀經(jīng)濟”層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱等問題而提出的戰(zhàn)略，賦予新的發(fā)展理念，并借鑒國外特色小鎮(zhèn)的特色進行規(guī)劃設(shè)計。在2016年，有20個特色小鎮(zhèn)入選浙江省首批20個特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點，并重點培育100個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3km2左右，而建設(shè)面積一般在1km2左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)。目前，浙江省特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展情況較好，但是特色小鎮(zhèn)的考核指標(biāo)尚未確立，特色小鎮(zhèn)之間的差異化評估還存在問題。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

針對浙江省特色小鎮(zhèn)的實際情況，該文利用層次分析法(Analytic Hierarchy Process)[11]和實例研究法對浙江省特色小鎮(zhèn)的旅游功能進行評價。層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的方法，要求根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，構(gòu)建目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，并對各項指標(biāo)進行詳細分析。針對浙江省特色小鎮(zhèn)的特點，從不同的角度展開構(gòu)建指標(biāo)體系，邀請27位專家進行打分，借助MATLAB7.0軟件計算指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，并根據(jù)結(jié)果作出評價。

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

特色小鎮(zhèn)旅游功能的評價指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的特點，形成一個有機的評估系統(tǒng)。在選取評價指標(biāo)時應(yīng)遵循以下幾個原則。

(1)科學(xué)性。評價指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能體現(xiàn)出浙江省特色小鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)的實際情況，必須進行科學(xué)客觀的評價，全面綜合反映不同方面的旅游功能，還要體現(xiàn)出系統(tǒng)特征，形成的評價指標(biāo)體系是一個完整的有機體。

(2)可操作性。確定指標(biāo)時，應(yīng)注意指標(biāo)評價的可操作性，在避免所選擇的指標(biāo)在評價特色小鎮(zhèn)時出現(xiàn)交叉，由于浙江省特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，小鎮(zhèn)類型豐富，有港口型的、有山地型的、還有平原型的，因此要優(yōu)先考慮選取一些概括性比較強且信息量較大、方便收集的數(shù)據(jù)，而需要借助數(shù)據(jù)評價時，最好選擇由國家統(tǒng)計機構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。

(3)廣泛的代表性。由于選取的指標(biāo)數(shù)量有限，不針對某個特色小鎮(zhèn)選擇指標(biāo)，因此一定要選擇具有充分代表性的數(shù)據(jù)進行分析，使該研究的結(jié)果具有較高的可靠度。

2.1.2 指標(biāo)的確定方法及意義

特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)不是簡單的孤立的某一景點，而是塊狀小鎮(zhèn)連在一起的整體旅游區(qū)域，具有強大的旅游功能。因此，分析特色小鎮(zhèn)的旅游功能，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)旅游功能的評價體系，對于正確認識特色小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃小鎮(zhèn)發(fā)展、促進小鎮(zhèn)的升級都具有重要意義。隨著人們生活水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量的提高，喜歡看花鳥蟲魚，向往大自然的生活，因此，旅游功能包含著重要的觀賞價值。在觀賞過程中，要考慮的因素很多，游客會選擇人氣高、等級高的小鎮(zhèn)，也會根據(jù)小鎮(zhèn)的特色給出評價。參考其他相關(guān)文獻[10]，并結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)的具體情況，觀賞價值的指標(biāo)包括山水的布局情況、城鎮(zhèn)視覺風(fēng)貌、植物的多樣性、特色景觀的比重、小鎮(zhèn)的人氣評價、特色景區(qū)等級6個指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)旅游功能的基礎(chǔ)是生態(tài)價值[12]，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的共性，選擇水質(zhì)、環(huán)境和動植物的差異等方面，歸納出水質(zhì)狀況、空氣質(zhì)量、綠地覆蓋率和物種多樣性4個指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)要發(fā)展旅游，必須具有交通的便捷性，因此，旅游功能必須具備社會價值。綜合考慮發(fā)揮旅游功能所具備的條件[13]，選擇交通的便利性、公共設(shè)施的布置和活動空間的評價作為社會價值的3個指標(biāo)。旅游功能對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展具有重要推動作用，因此，旅游功能具有經(jīng)濟價值，參考經(jīng)濟發(fā)展的因素和衡量指標(biāo)，選擇居民人均收入水平、游客數(shù)量、旅游收入占GDP的比重和公眾的參與情況作為經(jīng)濟價值的4個指標(biāo)。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)的旅游功能主要體現(xiàn)在生態(tài)、觀賞、社會和經(jīng)濟等方面，因此，利用層次分析法構(gòu)建評價指標(biāo)體系，包括生態(tài)價值、觀賞價值、社會價值和經(jīng)濟價值4個層次17項具體指標(biāo)，各個質(zhì)變的具體含義詳見表1。

2.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究區(qū)域評價體系構(gòu)建所用到的指標(biāo)，從2016年和2017年浙江省統(tǒng)計年鑒中獲得數(shù)據(jù)，關(guān)于臨安云制造小鎮(zhèn)的實際數(shù)據(jù)，則來源于“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站http：//www.hz.gov.cn。

3 指標(biāo)權(quán)重的計算

各項指標(biāo)根據(jù)重要性進行調(diào)查問卷，邀請27位專家對各層次的每個指標(biāo)進行打分，通過兩兩比較，根據(jù)重要程度對各個指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。采用1～9標(biāo)度法，對各層次的指標(biāo)進行相對重要性評價。通過兩兩比較構(gòu)建判斷矩陣A。根據(jù)判斷矩陣按照公式(2)～(4)計算出各指標(biāo)的權(quán)重值。得出權(quán)重值后，需要進行一致性檢驗。利用判斷矩陣和公式(5)計算出最大特征值λmax，利用公式(6)計算一致性指標(biāo)CI。利用CI值和查表所得的RI值(表2)求出一致性比例CR。CR反映了相對一致性的程度，當(dāng)CR<0.1時，判斷結(jié)果可接受； 相反，當(dāng)CR>0.1時，判斷結(jié)果不可接受，應(yīng)該對判斷矩陣進行修正。利用計算得到的權(quán)重和判斷矩陣得到的等級值，利用公式(8)計算綜合得分Fi。結(jié)果表明，判斷矩陣均通過一致性檢驗，結(jié)果合理可靠，各層次指標(biāo)的權(quán)重值和綜合得分情況詳見表3。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)旅游功能的評價指標(biāo)體系

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

根據(jù)表3可知，生態(tài)價值層中，物種多樣性(0.027 5)的權(quán)重值最低，水質(zhì)狀況(0.065 4)和空氣質(zhì)量(0.065 4)的權(quán)重值最高，說明對物種多樣性的重視程度不夠，而且在特色小鎮(zhèn)的旅游發(fā)展中所占的比重不大； 特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游更注重環(huán)境的質(zhì)量，更注重水質(zhì)和空氣質(zhì)量，有利于吸引更多的游客，提高特色小鎮(zhèn)的人氣值。在觀賞價值中，小鎮(zhèn)的人氣評價(0.089 8)權(quán)重值最高，特色景觀的比重(0.060 5)的權(quán)重值次之，山水布局情況(0.024 7)最低，說明游客更在意特色小鎮(zhèn)的人氣值和特色景觀。在社會價值中，公共設(shè)施的布置(0.068 8)的權(quán)重值最高，活動空間的評價(0.027 3)最低，說明特色小鎮(zhèn)在發(fā)展旅游中，公共設(shè)施的布置較為完善，而游客們的活動空間布局滿意度不高。在經(jīng)濟價值中，旅游收入占GDP的比重權(quán)重值最高，公眾的參與情況(0.037 2)權(quán)重最低，說明在發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游的過程中，旅游收入對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f占有較大的比重，也是支撐浙江省城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但是公眾的參與度有待提高。

表2 平均隨機一致性指標(biāo)RI值

表3 浙江省特色小鎮(zhèn)旅游功能的評價指標(biāo)體系

通過比較準(zhǔn)則層4個層次，觀賞價值和經(jīng)濟價值的權(quán)重均為0.331 7，說明觀賞價值和經(jīng)濟價值在浙江省特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)中具有同等重要的作用。生態(tài)價值的權(quán)重為0.197 2，社會價值的權(quán)重為0.139 4，這兩個層次的權(quán)重值都較低，說明對生態(tài)價值的重視程度較低，社會價值的利用程度也不高。通過計算各指標(biāo)的綜合得分情況，可以發(fā)現(xiàn)旅游收入占GDP的比重得分最高，游客數(shù)量的得分次之，分別為0.325 6和0.282 8； 物種多樣性、活動空間評價和山水布局情況的得分比較低，分別為0.034 4、0.032 8、0.027 2，其中山水布局情況的綜合得分最低，說明在觀賞價值中，游客更加在意景觀的布局。綜合整體的指標(biāo)體系分析結(jié)果來看，觀賞價值和經(jīng)濟價值在浙江省特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)中占有重要的地位，應(yīng)該加強生態(tài)價值和社會價值的利用，提高特色小鎮(zhèn)的交通和活動空間布置，促進特色小鎮(zhèn)旅游功能的提檔升級。

4 特色小鎮(zhèn)實例分析

通過構(gòu)建評價體系對浙江省特色小鎮(zhèn)從4個層面進行了簡單評價，具有廣泛性。浙江省地形以山地和丘陵為主，達到74.6%，在山地地區(qū)，容易形成具有特殊形態(tài)的城鎮(zhèn)布局。下面以臨安云制造小鎮(zhèn)為例，利用前文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系對特色小鎮(zhèn)旅游功能進行分析。從經(jīng)濟價值看，云制造小鎮(zhèn)地處杭州西部，青山湖湖畔，附近有杭州的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是連接城鄉(xiāng)的重要點，位置優(yōu)越，對杭州城鄉(xiāng)發(fā)展起到重要的作用。從社會價值來看，小鎮(zhèn)在山體中間，但是南部地區(qū)與S102省道相連，西部連接大園路，東部到達楊梅灣，中間還貫穿青山大道和科技大道，交通較為方便。小鎮(zhèn)的總面積為3.17km2，水域和山林面積占到23.9%，但是由于小鎮(zhèn)的地理位置受限，活動空間有限。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，建設(shè)有商業(yè)綜合體和超市，雖然以制造業(yè)為主，但是生態(tài)用地也較為充足。云制造小鎮(zhèn)的觀賞價值主要分為3個模塊：“創(chuàng)城”“智谷”“云村”?！皠?chuàng)城”顧名思義是創(chuàng)業(yè)者的空間，它是創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，集中小鎮(zhèn)技術(shù)、研發(fā)、服務(wù)于一處，成為著名的特色創(chuàng)業(yè)園?！爸枪取崩锩娑际歉鞣N制造廠，集中制造于一身。而“云村”是利用原有的居住用地結(jié)合自然景觀和人造景觀而建設(shè)成的宜人的居住環(huán)境。因此，云制造小鎮(zhèn)的生態(tài)價值與旅游價值結(jié)合為一體，單純的自然景區(qū)較少。

為了更好地發(fā)揮云制造小鎮(zhèn)的旅游功能，應(yīng)盡量揚長避短，云制造小鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)交匯處，經(jīng)濟相對發(fā)達，但是由于兩面環(huán)山，空間受限，必須提高自我服務(wù)功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重模式的創(chuàng)新，更好地利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，利用當(dāng)?shù)靥厣蛟煨℃?zhèn)的旅游品牌，更好地發(fā)揮特色云制造小鎮(zhèn)的旅游功能。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

通過對浙江省特色小鎮(zhèn)旅游功能進行評價，結(jié)果表明浙江省特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展較好，觀賞價值和經(jīng)濟價值在浙江省特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)中占有重要的地位，特色小鎮(zhèn)的交通和活動空間布置有待提高，在發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的旅游功能中應(yīng)該盡可能調(diào)動民眾的積極性，帶動更多的民眾參與特色小鎮(zhèn)的旅游建設(shè)。通過對云制造小鎮(zhèn)的旅游功能進行分析，發(fā)現(xiàn)云制造小鎮(zhèn)整體發(fā)展較好，鑒于該小鎮(zhèn)空間有限，建議在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重創(chuàng)新，利用品牌效應(yīng)和當(dāng)?shù)靥厣l(fā)揮云制造小鎮(zhèn)的旅游功能。

5.2 建議

雖然從整體上看，浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況還是不錯的，尤其是在經(jīng)濟價值方面，旅游功能對浙江省城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高起到重要的作用，但評價結(jié)果表明現(xiàn)階段也存在一些問題。因此，促進特色小鎮(zhèn)旅游功能的發(fā)揮，完善特色小鎮(zhèn)的旅游體系，對浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要，對此，提出以下幾點建議。

(1)打造特色小鎮(zhèn)的特色化景點和品牌。堅持特色小鎮(zhèn)的旅游業(yè)以“特色化牽引”，加快科學(xué)的規(guī)劃，體現(xiàn)不同小鎮(zhèn)之間的特色文化。完善市場運營體制，依托小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，在較為完善的法律制度下，依靠互聯(lián)網(wǎng)的運營，打造浙江省特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品。

(2)處理好特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，處理好發(fā)展旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，在保證旅游業(yè)發(fā)展的同時，創(chuàng)新小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)面貌和技術(shù)支撐。以云制造小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)拓展空間有限，但經(jīng)濟發(fā)展較好，“云村”的建設(shè)也有利于發(fā)揮小鎮(zhèn)的旅游功能，為了進一步優(yōu)化小鎮(zhèn)的旅游功能，應(yīng)在不影響經(jīng)濟發(fā)展的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增加生態(tài)旅游的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，利用技術(shù)實現(xiàn)模式創(chuàng)新，讓小鎮(zhèn)在原有的面貌上更加煥然一新。

(3)對特色小鎮(zhèn)進行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化小鎮(zhèn)的環(huán)境，提高小鎮(zhèn)人氣，堅持“特色為本、生態(tài)為基、大氣開放”的原則建設(shè)出4A級以上的優(yōu)秀景區(qū)。

(4)因地制宜，依托地理位置科學(xué)擴容； 揚長避短，對于空間有限的小鎮(zhèn)合理利用土地面積，建設(shè)特色景觀，打造自身獨特的景區(qū)。