構(gòu)建科學(xué)的市場規(guī)則體系
——華北能源監(jiān)管局為蒙西電力市場保駕護(hù)航

本刊記者 張振興 通訊員 王生彬

2017年8月國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），啟動了8個地區(qū)的電力現(xiàn)貨試點建設(shè)工作，蒙西地區(qū)赫然在列。為推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，華北能源監(jiān)管局經(jīng)過兩年左右的籌備，編制了蒙西電力現(xiàn)貨市場“一個基本規(guī)則+若干細(xì)則”的市場規(guī)則體系。該系列規(guī)則為蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行及后續(xù)的結(jié)算試運行提供了堅強(qiáng)保障。

這是一部怎樣的市場規(guī)則，編制過程中華北能源監(jiān)管局遇到怎樣的挑戰(zhàn)？該規(guī)則體系對蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)又將起到什么樣的推動作用？日前記者針對行業(yè)關(guān)注的熱點問題，采訪了華北能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

立足蒙西電力市場實際因地制宜

問：電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是我國電力體制改革工作中的重點任務(wù)之一，也是行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。華北能源監(jiān)管局在推進(jìn)蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，秉持哪些原則？

答：市場建設(shè)不是一蹴而就的，在持續(xù)推進(jìn)蒙西電力市場建設(shè)過程中，我局主要把握以下五個方面。

一是以解決問題為導(dǎo)向，持續(xù)關(guān)注市場建設(shè)方向及目標(biāo)的完成情況?，F(xiàn)貨交易立足于蒙西電力市場多年穩(wěn)步發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是實現(xiàn)電力市場平穩(wěn)高效運行的必然需求，是突破電力市場化改革瓶頸的有效手段。在蒙西電力市場的建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)清老問題，把握新矛盾，聚焦目標(biāo)，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力市場建設(shè)。

二是以穩(wěn)中求進(jìn)為主線，構(gòu)建適應(yīng)蒙西地區(qū)發(fā)展的電力市場體系?？紤]到蒙西地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源需求和電網(wǎng)條件，市場建設(shè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，因地制宜，在確保電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進(jìn)推動現(xiàn)貨市場建設(shè)。

三是貫徹落實綠色發(fā)展新理念，以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，促進(jìn)新能源消納。鼓勵新能源積極參與市場競爭，通過市場機(jī)制優(yōu)先保障新能源消納，促進(jìn)不同能源之間的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快打造自治區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。

四是以大局為重，充分支撐蒙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)改革需求。在電力市場建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)樹立服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)電力工業(yè)發(fā)展的大局意識。特別是在計劃與市場體制并存的市場起步階段，更應(yīng)厘清各方職責(zé)，充分協(xié)調(diào)中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與系統(tǒng)運行的管理、運營等問題。

五是不斷激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)共享共贏。在電力市場建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建市場價格體系，激發(fā)市場活力，提升市場運行的靈活性。

同時，隨著市場意識的成熟和市場體系完善，信息披露的程度和頻率應(yīng)滿足市場主體需求，市場監(jiān)管方式也應(yīng)更加科學(xué)有效，確保市場各方和諧發(fā)展，共享改革紅利。

問：蒙西電力市場已開展電力中長期交易多年，華北能源監(jiān)管局如何結(jié)合蒙西特點進(jìn)一步推進(jìn)市場深化？

答：相較于其他省份，蒙西電網(wǎng)新能源裝機(jī)規(guī)模大，占比高，消納難度大；同時電力用戶已具備多年的中長期交易經(jīng)驗，對電價的敏感度較高，完全參與現(xiàn)貨市場風(fēng)險較大。因此，規(guī)則制定充分考慮這些特點，立足蒙西實際，因地制宜，允許火電、風(fēng)電和光伏等發(fā)電主體同時參與，通過市場機(jī)制探索不同能源協(xié)同互補(bǔ)，火電機(jī)組負(fù)荷向新能源場站轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)新能源消納；同時充分考慮中長期交易為主的情況，增加交易品種和更能體現(xiàn)市場主體意愿的競價、掛牌等交易方式，設(shè)置從年度到季度、月度、周等不同周期的全交易序列；另外還引入售電公司進(jìn)入市場，電力用戶可以自主選擇交易方式開展市場化交易，同步滿足多種市場主體交易需求。

中長期為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充

問：據(jù)了解，蒙西現(xiàn)貨市場將采用“中長期為主+現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的模式。為什么采取這種模式？

答：我們建設(shè)蒙西電力現(xiàn)貨市場，主要基于以下三點考慮：一是考慮中長期交易已無法滿足蒙西電力市場發(fā)展的需要，如何建設(shè)融合當(dāng)前交易機(jī)制的市場模式化解改革瓶頸。二是考慮如何通過市場化方式進(jìn)一步提高新能源消納能力，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是考慮蒙西電力市場運營經(jīng)驗，如何通過市場建設(shè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對蒙西電力市場的獨特性，蒙西電力市場確定了“中長期為主+現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的發(fā)展模式。蒙西電力市場規(guī)則體系總體架構(gòu)充分適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)資源經(jīng)濟(jì)稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在中長期交易物理執(zhí)行基礎(chǔ)上，通過中長期交易電量日分解機(jī)制實現(xiàn)中長期交易和現(xiàn)貨交易的有效銜接，以“發(fā)電側(cè)單邊競價，系統(tǒng)邊際出清”模式實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化運行。

問：蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有著怎樣的步驟？近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)分別是什么？

答：我局在推進(jìn)蒙西電力市場建設(shè)過程中，采取了“分步走”的思路，擬分階段推進(jìn)蒙西電力市場建設(shè)。

近期工作重點為：建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，完善現(xiàn)貨市場建設(shè)的各項基礎(chǔ)條件；以中長期交易物理執(zhí)行為起步，構(gòu)建中長期交易和現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)運作的電力市場機(jī)制，探索建立可再生能源市場化消納機(jī)制；圍繞形成分時電價，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制；在市場仿真的基礎(chǔ)上不斷完善市場運營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，為現(xiàn)貨市場模擬試運行奠定基礎(chǔ)。

遠(yuǎn)期工作重點為：建成完善的“中長期+現(xiàn)貨”的電能量交易體系；推進(jìn)輔助服務(wù)交易，創(chuàng)新交易品種；促進(jìn)中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易的融合協(xié)同，一體優(yōu)化；進(jìn)一步通過市場手段促進(jìn)清潔能源消納，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；全面提升蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)和運行效率，實現(xiàn)市場化改革程度達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

問：蒙西電力現(xiàn)貨市場一度引起行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注，請問，目前該項工作的進(jìn)展如何？

答：近段時間，試點地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)受到全國的普遍關(guān)注。從目前蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度來看，時間緊、任務(wù)重，但各項工作都在有條不紊推進(jìn)中。

一是市場規(guī)則方面。我局和相關(guān)單位把規(guī)則制定工作作為蒙西電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)，為把這個基礎(chǔ)打好、打牢，多次召開專題會議研究討論，認(rèn)真履行各項工作流程，規(guī)則已于5月底正式印發(fā)。

二是技術(shù)支持系統(tǒng)方面。技術(shù)支持系統(tǒng)是整個電力市場運行的支持平臺，同時要做好市場規(guī)則的編制，保障系統(tǒng)按照制定的規(guī)則規(guī)范運行。目前，技術(shù)支持平臺已經(jīng)搭建完成，正在進(jìn)行最后的調(diào)試工作，預(yù)計6月上旬啟動市場仿真。

三是市場培訓(xùn)方面。市場主體是蒙西電力市場的參與者，對市場主體開展培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)。目前，針對蒙西電力市場的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶，已經(jīng)組織電力交易中心起草培訓(xùn)方案，擬按照3期的規(guī)模開展電力現(xiàn)貨市場培訓(xùn)，屆時將請相關(guān)專家對市場主體從理論和實操兩個維度進(jìn)行培訓(xùn)，并于6月20日前完成全部培訓(xùn)內(nèi)容。

四是市場啟動方面。電力中長期交易邁入電力現(xiàn)貨交易是蒙西電力市場的一座里程碑，市場啟動準(zhǔn)備工作已經(jīng)形成市場啟動方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)工信廳將方案上報自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，獲批后按照方案盡快完成啟動工作的各項準(zhǔn)備。

根據(jù)目前蒙西電力市場建設(shè)進(jìn)度和市場主體實際情況，預(yù)計一年之后，蒙西電力現(xiàn)貨市場可以進(jìn)入結(jié)算試運行。