七十年來(lái)我國(guó)高校學(xué)生資助工作研究綜述

黃建美，李 潔

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421001)

我國(guó)自1977年恢復(fù)高考之后，對(duì)學(xué)生的資助政策陸續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)成熟的資助體系，從中央到地方、從社會(huì)到學(xué)校，參與主體逐步擴(kuò)大，資助工作以欣欣向榮的趨勢(shì)，不斷推進(jìn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略向前發(fā)展。然而，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生數(shù)量不斷增多，由此帶來(lái)的資助問(wèn)題亦是日益突出，并且逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、高校資助工作內(nèi)涵

高校資助是一項(xiàng)關(guān)于教育公平，切斷貧困代際傳遞的重要途徑，主要方式包括各種獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、免，目的是幫助更多的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)壓力而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。高校資助是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織、社會(huì)組織以及各大高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一種扶持手段，主要目的是培養(yǎng)人才，促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，在各方的共同努力下，高校資助的方式更加多樣，覆蓋的范圍更加寬廣，資源分配更加平等，培養(yǎng)的人才更加出眾。

習(xí)近平總書記從2012年11月開(kāi)始，通過(guò)報(bào)告、演講、批示等各種方式對(duì)教育扶貧工作提出了明確的要求并將此作為教育扶貧實(shí)踐工作的指導(dǎo)方針：“治貧先治愚，扶貧先扶志。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”因此，2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中把教育扶貧作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要決策之一，提出到2020年要做到高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總質(zhì)量顯著提高。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)粗放扶貧的改善，主要依據(jù)的是哲學(xué)上對(duì)于矛盾的主要方面和次要方面如何解決，是對(duì)“一刀切”和“一風(fēng)吹”現(xiàn)象的杜絕，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在高校資助方面提出要完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款等各項(xiàng)資助項(xiàng)目，完善多元化高校學(xué)生資助體系，優(yōu)先考慮建檔立卡的貧困家庭學(xué)生，做到全面幫扶，應(yīng)助盡助。

二、70年來(lái)高校學(xué)生資助工作的發(fā)展

(一)發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)高校資助體系發(fā)展可以說(shuō)經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是形成期，約為1952—1982年期間，高校資助政策在中華人民共和國(guó)成立之后，原國(guó)家政務(wù)院于1952年頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，隨后教育部頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這是我國(guó)免費(fèi)高等教育的階段，大學(xué)生數(shù)量相對(duì)較少，以政府為資助主體的模式形成。主要的資助主體是政府，主要的資助方式是免除學(xué)費(fèi)和提供人民助學(xué)金。

二是改革期，即1983—1993年，為了適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，教育逐漸從免費(fèi)到收費(fèi)。1985年，黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，改人民助學(xué)金為獎(jiǎng)學(xué)金制度；1986年，普遍性的人民助學(xué)金制度結(jié)束；1987年，原國(guó)家教委聯(lián)合財(cái)政部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，這是助學(xué)貸款的初始階段，是無(wú)息的；1993年，國(guó)家決定向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每月2元的補(bǔ)助?？梢钥闯觯@一階段國(guó)家開(kāi)始嘗試收費(fèi)與招生的“雙軌制”改革，國(guó)家資助政策不再全面覆蓋，主要傾斜于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生。

三是調(diào)整期，即1994—2006年，這一時(shí)期是大致確立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助內(nèi)容的關(guān)鍵時(shí)期。原國(guó)家教委于1994年頒發(fā)《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，1995年頒發(fā)《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，直至1999年高校開(kāi)始擴(kuò)招，這些基本上由國(guó)家補(bǔ)助的內(nèi)容致使財(cái)政壓力過(guò)大，于是頒發(fā)了真正意義上的《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》，這是我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)放助學(xué)貸款的開(kāi)端。為了保障所有學(xué)生能順利進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，2000年國(guó)家還規(guī)定了高校必須建立“綠色通道”，先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)實(shí)際情況解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)問(wèn)題。這一階段的精英教育逐步被大眾教育所取代，確立了基于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制，可以說(shuō)是一個(gè)突破。

四是成熟期，從2007年至今，國(guó)家在構(gòu)建和諧社會(huì)觀念的指導(dǎo)下，加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注力度。2007年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》；同年，國(guó)家在原有獎(jiǎng)助學(xué)金的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，并逐步實(shí)行師范生免費(fèi)教育等相關(guān)政策。從2012年起，對(duì)中西部地區(qū)啟動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，解決其短期生活費(fèi)用的問(wèn)題。隨后在2013年，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的思想，這一思想在教育領(lǐng)域得到了延伸。2017年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，要完善各級(jí)各類教育全覆蓋，提高資助精準(zhǔn)度。這一階段的獎(jiǎng)助貸政策基本成型并順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，各項(xiàng)資助方式趨于完善，以政府為主、社會(huì)為輔的資助方式成為主流資助模式。

各個(gè)發(fā)展階段的資助情況如表1所示。可以看出，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，高校資助工作實(shí)現(xiàn)了從普遍到選擇、從單一到多樣、從粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

(二)資助內(nèi)容

從資助內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的資助既有經(jīng)濟(jì)資助，又有非經(jīng)濟(jì)資助。

1.無(wú)償、直接經(jīng)濟(jì)資助

無(wú)償、直接經(jīng)濟(jì)資助是指由政府牽頭、社會(huì)參與的各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等。這類獎(jiǎng)助學(xué)金約在1952年伴隨著高等教育體制改革的開(kāi)始就已經(jīng)出現(xiàn)。每年高校都會(huì)向社會(huì)輸送一定數(shù)量的人才，這些人才在相關(guān)領(lǐng)域有所建樹之后，一般都回自己母校設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)助學(xué)金，用以幫扶當(dāng)時(shí)需要幫助的學(xué)生。這也是對(duì)母校、社會(huì)以及國(guó)家的一種感恩行為。

2.有償、直接經(jīng)濟(jì)資助

有償、直接經(jīng)濟(jì)資助以助學(xué)貸款為主，以對(duì)于學(xué)生優(yōu)惠貸款的各項(xiàng)政策為輔助。國(guó)家在1987年就頒發(fā)了有關(guān)助學(xué)貸款的政策，政府和銀行是組織者和實(shí)施者，政府與銀行簽訂條約，銀行以低于商業(yè)貸款的利率給予學(xué)生貸款，待其畢業(yè)后，再按照工資收入的標(biāo)準(zhǔn)確定其還款的年限。這對(duì)銀行來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生一定的損失，所以國(guó)家制定了諸如減免稅費(fèi)或補(bǔ)貼差率等相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行幫扶。

表1 70年來(lái)高校學(xué)生資助工作不同發(fā)展時(shí)期的資助情況

3.無(wú)償、間接經(jīng)濟(jì)資助

為了保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，國(guó)家在2000年規(guī)定各公辦全日制普通高等院校建立“綠色通道”，對(duì)于被錄取的學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，隨后根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況予以相應(yīng)的資助。

4.有償、間接經(jīng)濟(jì)資助

有償、間接經(jīng)濟(jì)資助在學(xué)校中表現(xiàn)為勤工儉學(xué)，需要學(xué)生通過(guò)付出一定的勞動(dòng)去獲取，例如高校圖書館圖書管理員、研究生“三助”崗位等的設(shè)置，部分高校的愛(ài)心超市、食堂等招聘學(xué)生作為工作人員，課余時(shí)間利用自己的勞動(dòng)賺取一定的生活費(fèi)用。學(xué)者余秀蘭認(rèn)為自2007年實(shí)施的師范生免費(fèi)教育是一種間接的經(jīng)濟(jì)資助行為。[1]

(三)發(fā)展現(xiàn)狀

資助的途徑還是以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與心理建設(shè)為主，政府對(duì)高校的撥款資助發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時(shí)社會(huì)組織在其中占的份額和比重也在逐漸增加?！?018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示：政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4 387.89萬(wàn)人次，資助資金1 150.30億元[2]，即財(cái)政資金530.31億元，占2018年度高校資助資金總額的46.10%。其中:中央財(cái)政325.66億元，占高校資助資金總額的28.31%；地方財(cái)政204.65億元，占高校資助資金總額的17.79%；銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款325.54億元，占高校資助資金總額的28.30%；高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金278.55億元，占高校資助資金總額的24.22%；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)資金)15.90億元，占高校資助資金總額的1.38%?？梢钥闯?，近年來(lái)在各大高校的資助組成部分中，社會(huì)資助的比重雖然一直在上升，但其所占的比例仍然不高。 現(xiàn)階段的主要資助工作安排是，在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與。政府支持提倡各種社會(huì)組織將公益方向轉(zhuǎn)向?qū)W校，如阿里巴巴等公司推出了部分涉及保障青少年完成學(xué)業(yè)的公益項(xiàng)目，促進(jìn)了教育的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展。

三、高校資助工作研究總結(jié)

理論來(lái)源于實(shí)際，同時(shí)也指導(dǎo)實(shí)際工作，是研究工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。高校資助是一個(gè)涉及范圍廣、參與者眾多并且具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的工作。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，在相應(yīng)時(shí)期的資助政策指導(dǎo)下，資助工作的重點(diǎn)也有所側(cè)重。

(一)高校資助政策的普遍性與特殊性

甘永濤分別從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)角度，將中外資助政策進(jìn)行了對(duì)比分析，建議我國(guó)積極借鑒國(guó)外有關(guān)助學(xué)貸款的體制。[3]余秀蘭梳理了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)60年的資助政策，包括資助政策的發(fā)展階段、資助對(duì)象、資助手段、資助方式以及資助政策選擇的價(jià)值觀。將建設(shè)和諧社會(huì)作為目標(biāo)，追求效率和公平。[1]胡二坤總結(jié)了改革開(kāi)放40年大學(xué)生資助政策的變化發(fā)展，在公平化的基礎(chǔ)上，高校的資助工作成效也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗勝利的一部分，他認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行資助體系主要面臨的問(wèn)題是資助后期缺乏有力的引導(dǎo)，建議扶貧與扶志共同進(jìn)行。[4]張民選將20世紀(jì)90年代后資助政策發(fā)展較為明顯的國(guó)家進(jìn)行總結(jié)，從美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等遍及美洲、歐洲和大洋洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的國(guó)家資助政策進(jìn)行總結(jié)，建議我們借鑒國(guó)外按收入還貸和通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等回收貸款。[5]

國(guó)家是資助政策的頂層設(shè)計(jì)者，制定的政策具有普適性。部分學(xué)者針對(duì)不同高校的辦學(xué)定位與特色，對(duì)部分特色院校進(jìn)行了深入的針對(duì)性研究。

曲香對(duì)師范類高校的資助政策進(jìn)行了研究，對(duì)師范生資助政策的價(jià)值觀念與不足進(jìn)行了探討并提出對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的師范生實(shí)行收費(fèi)政策，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的師范生完善免費(fèi)政策。[6]郭娜將高等師范院校作為研究對(duì)象，提出加強(qiáng)自主政策宣傳、完善資助政策流程等資助建議。[7]尹何明從公辦高職院校的資助工作入手，調(diào)查分析了高職院校學(xué)生來(lái)源對(duì)資助管理工作的影響，提出加大校企合作、深化勤工儉學(xué)等資助對(duì)策。[8]王元奎通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)高職院校的資助模式進(jìn)行探究，提出了建立“組合式”的資助模式，將貧困生的需求與評(píng)定作為資助工作的重點(diǎn)。[9]熊靜、余秀蘭以研究型大學(xué)為研究對(duì)象，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)資本對(duì)教育公平的影響進(jìn)行論述，對(duì)學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行差異性分析，探索高校的資助工作對(duì)其造成的影響。[10]陳聚偉、張俊以研究型大學(xué)的研究生資助體系為主要研究對(duì)象，從資助體系設(shè)立的原則方面著手，提出與金融機(jī)構(gòu)建立默契、對(duì)“三助”工作進(jìn)行管理等建議，以保障研究生資助體系更加完善。[11]

(二)基于不同理論的高校資助工作

1.教育公平理論

柏拉圖在《理想國(guó)》中從兩個(gè)方面對(duì)教育公平進(jìn)行了解釋：一是教育公平是每個(gè)人不受其他因素干擾，都有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；二是每個(gè)人受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)不會(huì)影響到社會(huì)上其他人同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

朱嫚嫚認(rèn)為教育公平的研究多體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育公平內(nèi)涵的研究，二是教育公平內(nèi)容的研究，三是教育公平實(shí)現(xiàn)路徑的研究。[12]徐夢(mèng)琪、康貝貝認(rèn)為教育公平下的高校資助工作的精神扶持力度不夠，資助的手段和載體也不夠創(chuàng)新，因而須加強(qiáng)文化育人的作用、加強(qiáng)精神領(lǐng)域的引導(dǎo)等，從立志、感恩、樹德三個(gè)方面完善資助工作。[13]楊德廣、張興認(rèn)為，教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，公辦院校和民辦院校在資助范圍、資助額度和資助途徑上都有較大的差異。公平是相對(duì)的，而且公平并不能消滅差異的存在，只有通過(guò)發(fā)展才能提高公平。在現(xiàn)有資源不能滿足全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求下，優(yōu)先應(yīng)考慮效率，兼顧公平。[14]車富川、祁峰認(rèn)為教育公平的實(shí)現(xiàn)要加強(qiáng)對(duì)教育戰(zhàn)線的反腐敗，糾正不良教育風(fēng)氣，完善貧困學(xué)生的資助體系和資助方式，要求高校提供更高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。[15]柏豪認(rèn)為教育公平是國(guó)家在不同時(shí)期將自己所掌握的教育資源遵循一定的原則進(jìn)行合理配置。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是促進(jìn)教育公平的重要手段，建立相應(yīng)的教育公平評(píng)價(jià)體系更能有效地促進(jìn)資助工作的開(kāi)展，防止教育追求方向的偏頗。[16]韓紅柳、王飛通認(rèn)為，高等教育資助工作是對(duì)教育資源的再分配，是社會(huì)公平延伸到教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，需要在開(kāi)始、過(guò)程和結(jié)果上綜合采取措施，有針對(duì)性地解決資助額度的覆蓋面、資助對(duì)象的選擇以及資助工作中忽視心理因素等問(wèn)題。[17]芮夢(mèng)霞認(rèn)為，現(xiàn)有教育公平視角下的高校資助工作在公平的維度上已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，但是在效率方面還缺少相關(guān)的研究，教育公平兼顧的是效率與公平兩者，在以后資助工作的重點(diǎn)上，要加強(qiáng)對(duì)資助工作效率的研究才能構(gòu)建一個(gè)更加完善的資助體系。[18]陳拳、徐登獻(xiàn)認(rèn)為，教育公平視角下的資助工作應(yīng)該加強(qiáng)思想政治建設(shè)與制度流程的法制化與公開(kāi)性，同步達(dá)到濟(jì)困與育人的目的。[19]王紅通過(guò)Logistic模型分析學(xué)生獲得資助的可能性影響因素，認(rèn)為我國(guó)的資助制度基本符合教育公平的目標(biāo)，獲得資助的學(xué)生數(shù)量呈遞增趨勢(shì)。但是由于不同類型高校獲得國(guó)家資金與社會(huì)資源的概率不同，使得資助工作的開(kāi)展出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，這就違背了本來(lái)追求教育公平的目的。[20]

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，高校的資助工作也日臻完善。教育公平視角下的資助工作，不僅要達(dá)成資助結(jié)果的公平，更是要在過(guò)程中體現(xiàn)公平，使得每一個(gè)有權(quán)利和機(jī)會(huì)接受教育的人，都可以在制度保障與來(lái)自政府、高校以及社會(huì)的關(guān)懷下完成自己的學(xué)業(yè)。政府要提高教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)實(shí)行科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。同時(shí)，借鑒、吸收國(guó)外關(guān)于教育公平資助工作的先進(jìn)理念，達(dá)到公平和效率兼顧的目的，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.教育成本分?jǐn)偫碚?/p>

教育成本分?jǐn)偫碚撟钤缬擅绹?guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出。他發(fā)現(xiàn)，如果全部的教育經(jīng)費(fèi)都由政府來(lái)支付，無(wú)論對(duì)于資本主義體制國(guó)家，還是社會(huì)主義體制國(guó)家，都是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。所以約翰·斯通提出教育成本分?jǐn)偫碚摚越鉀Q高等教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)、以什么樣的方式支付等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。約翰·斯通認(rèn)為，無(wú)論是在什么樣的具體社會(huì)體制中，高等教育如果不收費(fèi)的話，都不能保障社會(huì)弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)、有條件享受高等教育的福利。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖1)，自2009年以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)政府撥付的數(shù)目最大，并且逐年遞增。

圖12009—2017年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

我國(guó)的高等教育實(shí)行成本分?jǐn)傄步?jīng)歷了近10年的漫長(zhǎng)過(guò)程，在高等教育的初始階段，由于高校學(xué)生數(shù)量較少，不僅免學(xué)費(fèi)而且還對(duì)生活進(jìn)行補(bǔ)助，這一舉措促進(jìn)了中華人民共和國(guó)成立之初第一批人才的培養(yǎng)。但是隨著人們重視教育意識(shí)的不斷加強(qiáng)、對(duì)于知識(shí)分子的尊重以及對(duì)于擺脫貧困的渴望，越來(lái)越多的學(xué)生走入了大學(xué)校園，國(guó)家財(cái)政逐步難以支撐。1989年，原國(guó)家教委、物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》提出對(duì)“按國(guó)家計(jì)劃招收的學(xué)生(除師范生外)”收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。1994年，高等院校實(shí)行學(xué)費(fèi)并軌改革，統(tǒng)一收取學(xué)費(fèi)(除部分特殊學(xué)科)。1998年，實(shí)現(xiàn)了全部公立高校的學(xué)費(fèi)并軌。自1998年到現(xiàn)在，高校收費(fèi)制度運(yùn)行了20多年，這一時(shí)期，高等教育收費(fèi)也導(dǎo)致中低收入家庭經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，而針對(duì)這些弊端的一種重要解決措施，就是要完善高校資助體系。

我國(guó)最初實(shí)行的是免費(fèi)教育加助學(xué)金制度，后期逐漸實(shí)行教育收費(fèi)制。曹璇認(rèn)為，教育成本分?jǐn)偫碚撛谝欢ǔ潭壬现С至烁叩冉逃召M(fèi)改革，繼而導(dǎo)致貧困生這個(gè)弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，因而研究高校資助工作既能有效緩解失學(xué)問(wèn)題，又能減輕政府的財(cái)政壓力。[21]郭昕認(rèn)為，在我國(guó)免費(fèi)教育加助學(xué)金階段，雖然在解決貧困學(xué)生受教育的問(wèn)題上取得了一定的效果，但是這種手段更多強(qiáng)調(diào)的是公平而非效率問(wèn)題，資助工作是一個(gè)投資大而回收效果緩慢的過(guò)程，給國(guó)家財(cái)政造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因此，在教育存在收益的情況下，教育的成本由政府、社會(huì)、家庭等多方進(jìn)行分擔(dān)，能夠提高教育質(zhì)量。配合高校合理分配資源，使得資助效果更上一層樓。[22]郭娜認(rèn)為教育成本分?jǐn)偟囊粋€(gè)重要表現(xiàn)就是從2005年甚至更早以前，部分高校就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行了研究生全面收費(fèi)制度，這種制度使得研究生教育更加細(xì)致，而且還有利于調(diào)整專業(yè)布局。[23]卜長(zhǎng)安根據(jù)希臘經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩哈羅善勒斯對(duì)于投資回報(bào)率的研究結(jié)果，即政府和個(gè)人都可以從高等教育中獲益，并且個(gè)人的回報(bào)率要高于政府的這一結(jié)論，論證了教育成本分?jǐn)偟谋匾院秃侠硇?，他提出以助學(xué)貸款為主、其他資助手段為輔的經(jīng)濟(jì)層面解決方案，有效增強(qiáng)資助工作的公平和效率。[24]靳京陽(yáng)指出高校教育成本分?jǐn)偫碚摰幕A(chǔ)是“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，采取這種方法能夠補(bǔ)償教育成本，提高資助工作效率，尤其是在教育資源緊缺的情況下，推動(dòng)了中國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展。[25]鄧彥、李海明認(rèn)為，完善教育成本分?jǐn)偣ぷ饕訌?qiáng)配套措施的施行，完善高等教育學(xué)生資助體系，注重多樣化助學(xué)和學(xué)生資助效果的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)扶持手段和精神激勵(lì)手段。[26]徐紅、肖小瓊認(rèn)為，基于教育成本分?jǐn)偫碚摰奈覈?guó)高校資助工作存在貧困學(xué)生認(rèn)定困難、資助比例分配不合理、缺乏約束監(jiān)督機(jī)制等若干問(wèn)題，解決這些問(wèn)題就要從健全政策法規(guī)、簡(jiǎn)化助學(xué)資金申請(qǐng)手續(xù)、優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，從而更好地達(dá)到育人的目的。[27]

在教育成本分?jǐn)偫碚摰幕A(chǔ)上，高校資助工作占據(jù)著舉足輕重的地位，將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了顯著的教育成果。對(duì)于那些不可避免的缺陷，運(yùn)用了由上到下的資助手段進(jìn)行彌補(bǔ)，不僅減輕了國(guó)家的財(cái)政壓力，而且提高了人才培養(yǎng)的效率。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育分?jǐn)偝杀纠碚撓碌母咝ＹY助工作得到更加完善的發(fā)展。在教育公平理論下的高校資助工作，是為了更好地促進(jìn)公平；而教育成本分?jǐn)偫碚撓碌母咝ＹY助工作，更像是一種輔助手段，解決了教育成本分?jǐn)値?lái)的問(wèn)題。

3.人力資本理論

人力資本理論是20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的，開(kāi)辟了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的嶄新思路。其強(qiáng)調(diào)人自身的價(jià)值，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出活動(dòng)獲得回報(bào)，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。該理論認(rèn)為教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的貢獻(xiàn)，能夠提高人的生產(chǎn)力。在教育的開(kāi)始階段，人力資本理論被很多人當(dāng)作一種社會(huì)福利和消費(fèi)而被忽視。后來(lái)隨著教育理念的不斷發(fā)展與更新，人力資本理論成為各國(guó)教育實(shí)施中不可忽視的因素，是國(guó)家資助學(xué)生的一個(gè)強(qiáng)有力依據(jù)。

郭昕認(rèn)為，人力資本理論對(duì)我國(guó)高校資助工作具有很大的影響。尤其是高等教育對(duì)于個(gè)人的回報(bào)率是高于社會(huì)的，因而對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助，不僅能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，也可以保證學(xué)生在畢業(yè)后有較好的收入，將國(guó)家的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)雙贏的局面。[22]紀(jì)效琿認(rèn)為，基于人力資本理論的教育資助工作，能夠有效地減少貧困的代際傳遞。其通過(guò)實(shí)證分析，得出了經(jīng)濟(jì)資助對(duì)于人力發(fā)展具有重要意義，可以節(jié)約資助資源并促進(jìn)人力資本的發(fā)展。[28]王俐、賈曦從高校資助隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，基于人力資本投資理論，對(duì)高校資助工作隊(duì)伍的人員進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，其認(rèn)為建設(shè)一支好的資助隊(duì)伍必能更好地完成高校的資助工作。[29]饒勤武等人通過(guò)分析高校人力資本激勵(lì)理論與高校貧困生資助體系的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提出了以主體、政策、資助內(nèi)容三位一體的貧困生資助體系。[30]施文藝等人認(rèn)為國(guó)外基于人力資本理論的高校資助工作有著很好的實(shí)施效果，建議我國(guó)高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與溝通，消化為己用。[31]樓紅平將研究生作為研究對(duì)象，認(rèn)為人力資本理論下的資助工作要與導(dǎo)師制度掛鉤，改革經(jīng)費(fèi)投入的培養(yǎng)制度，使得研究生更有彈性地選擇資助方式和補(bǔ)償制度。[32]王子灝等人認(rèn)為為了創(chuàng)新資助育人的方式和途徑，需要引入更多的社會(huì)資本，在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行分配的時(shí)候，依照學(xué)生日常學(xué)習(xí)水平、工作能力等各項(xiàng)因素建立學(xué)生信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)學(xué)生是否值得投資進(jìn)行綜合考量。[33]這種方式可能獲得更大的投資回報(bào)率，但是對(duì)于高校資助這種帶著公益屬性的工作來(lái)說(shuō)，不是一種很好的方式。

基于人力資本理論下的高校資助工作，可以實(shí)現(xiàn)在最少經(jīng)濟(jì)支出的前提下，獲得最高的資助效果。我國(guó)現(xiàn)有的資助方式多種多樣，但是每種資助方式的獲取途徑并不相同，所以應(yīng)結(jié)合被資助學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行物質(zhì)資助和精神幫扶。將有償資助與無(wú)償資助進(jìn)行合理搭配實(shí)施，才能取得更好的效果。

四、高校資助工作研究展望

貧困生具有多樣化的表現(xiàn)形態(tài)，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困的程度不盡相同；二是致貧的原因不一而足。雖然現(xiàn)有的資助政策發(fā)展得已經(jīng)相對(duì)完善，但是不同高校的資助工作，其執(zhí)行能力也存在一定的差異，例如，對(duì)于高校貧困生認(rèn)定過(guò)程就存在諸多問(wèn)題，貧困申請(qǐng)表的有些調(diào)查項(xiàng)目具有很強(qiáng)的主觀性；學(xué)校在進(jìn)行貧困生評(píng)選的過(guò)程中，很多指標(biāo)的量化也存在一定的困難，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，高校的研究定位也不一樣，國(guó)家重點(diǎn)院校和普通院校享受的社會(huì)資源也不相同。這些因素都會(huì)影響對(duì)于貧困狀況的判斷。所以針對(duì)這些問(wèn)題，不能采取“一刀切”的資助方式，而是要根據(jù)實(shí)際情況，采用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

(一)加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范化管理

實(shí)施資助的目的是保障學(xué)生的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，在現(xiàn)有制度已經(jīng)相當(dāng)完善的基礎(chǔ)上，制度的執(zhí)行與落實(shí)就成為重中之重。首先要保證所有學(xué)生對(duì)政策的知情權(quán)，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。其次應(yīng)提高相關(guān)人員執(zhí)行資助政策的自覺(jué)性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，切實(shí)提高政策的執(zhí)行效力進(jìn)而落實(shí)到精準(zhǔn)資助的過(guò)程與結(jié)果中。同時(shí)，引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)了解和掌握各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

(二)借助信息技術(shù)手段推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作

高校學(xué)生資助工作部門應(yīng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生的生源地、學(xué)業(yè)成績(jī)、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷等參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，并按照一定的比重進(jìn)行歸納分析，將分析結(jié)果作為獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選的參考依據(jù)。這樣做有理有據(jù)讓人信服，規(guī)避了數(shù)據(jù)造假的可能性，既能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，又能兼顧客觀、公平、公證。

在政策實(shí)施之前，可以通過(guò)對(duì)學(xué)生的意向進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，測(cè)試各項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)在學(xué)生心中的重要程度，將有效的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析，篩選出最重要的若干項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)不同的指標(biāo)進(jìn)行類型劃分，通過(guò)數(shù)據(jù)得出最為合適的比重，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的參考公式。例如，對(duì)學(xué)生的校園卡數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，根據(jù)其性別、年齡、家庭情況等結(jié)合實(shí)際進(jìn)行篩選。這種人性化的操作行為，既可以保護(hù)部分學(xué)生因自卑心理不敢去申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，又可以真正將資助落到實(shí)處。