習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述探析

龔 晨

提 要：習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧的重要論述，不僅是習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人脫貧攻堅(jiān)理論成果的重要部分。它創(chuàng)新性地豐富了馬克思主義反貧困思想，是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持貧困群眾主體地位，激發(fā)貧困群眾貧困地區(qū)內(nèi)在動(dòng)力的根本遵循、理論遵循和實(shí)踐遵循，有著重要的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和政策價(jià)值。創(chuàng)新踐行習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的制度機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育引導(dǎo)力、主體自我發(fā)展力、幫扶政策執(zhí)行力、基層組織引領(lǐng)力“四力一體”提升機(jī)制，切實(shí)提高狠抓脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)行動(dòng)上的科學(xué)性、實(shí)踐上的有效性。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在中央全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、中央政治局集體學(xué)習(xí)、新年賀詞、全國(guó)各地考察等多種場(chǎng)合反復(fù)從“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的維度對(duì)如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了科學(xué)解答，對(duì)如何內(nèi)生脫貧提出了深知灼見(jiàn)。習(xí)近平同志指出，要“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”①《 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下）北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第50頁(yè)。，“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)”②《 習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第142、141頁(yè)。。在習(xí)近平同志看來(lái)，群眾參與是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，應(yīng)當(dāng)使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，防止忽視貧困群眾主體作用，要多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力，“著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念”③《 祝偉大祖國(guó)更加繁榮昌盛 祝各族人民更加幸福安康》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月25日。，“引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心”④《 更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月23日。，“教育引導(dǎo)群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)”⑤《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第142、141頁(yè)。。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對(duì)重要關(guān)系”，“只要貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量”。①《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第142、134、137頁(yè)?？茖W(xué)認(rèn)知習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述主要內(nèi)涵的精神實(shí)質(zhì)，全面把握其深遠(yuǎn)的多維價(jià)值，創(chuàng)新踐行習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的制度機(jī)制，對(duì)于凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量、提高脫貧質(zhì)量與成效，攜手解決區(qū)域性整體貧困，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)都具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的主要內(nèi)涵

在內(nèi)生脫貧上，習(xí)近平同志提出了“兩個(gè)注重”，即“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”②習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第16-17頁(yè)。。具體而言，習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力作為根本舉措

在打贏打好脫貧攻堅(jiān)硬仗上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。為什么要這樣，這是因?yàn)?，哲學(xué)意義上看，群眾是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源，群眾動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的根本動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)要以人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力為支撐；現(xiàn)實(shí)意義上看，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第142、134、137頁(yè)。，只有激發(fā)和培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，脫貧致富才會(huì)具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力；空間意義上看，沒(méi)有貧困地區(qū)的脫貧致富，全面建成小康社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)，就不能充分體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，要盡快補(bǔ)上這塊最大最突出的“短板”。在堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上，習(xí)近平同志提出了“四個(gè)把”，即“把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)”④習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第16頁(yè)。，“把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措”⑤習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第410頁(yè)。。這指明了脫貧攻堅(jiān)攻克的重點(diǎn)對(duì)象、首要任務(wù)和根本要求，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，要求我們必須提高政治站位，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)于提高脫貧質(zhì)量的重要意義，在脫貧攻堅(jiān)中始終注重充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

（二）擺脫貧困首要是擺脫意識(shí)和思路的貧困

在如何擺脫貧困的問(wèn)題上，習(xí)近平同志旗幟鮮明地指出，要把握好用好外力、激發(fā)內(nèi)力的這一對(duì)關(guān)系，智和志是內(nèi)力、內(nèi)因，貴在立志，頭腦里要有實(shí)現(xiàn)“先飛”“先富”的意識(shí)，有了志氣與信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎?！皵[脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困”⑥《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第142、134、137頁(yè)。，觀念不能“貧困”，扶貧必先扶志，治貧先治愚，這些重要論斷的提出，告訴我們內(nèi)生脫貧的首要前提，就是要堅(jiān)持扶志為先，堅(jiān)定立志脫貧信心。在習(xí)近平同志看來(lái)，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，脫貧致富既要注重富口袋，更要注意富腦袋，既要進(jìn)行物質(zhì)上幫扶，更要精神上幫扶，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，注重內(nèi)外結(jié)合，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平同志指出，只要有信心，黃土變成金；貧困地區(qū)、貧困群眾要有“弱鳥先飛”的意識(shí)和行動(dòng)，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，那種僅靠外部幫扶，而不愿意脫貧、不愿意“飛”，是解決不了根本上的問(wèn)題，那種自身不思進(jìn)取、不作努力、不主動(dòng)作為，即使外力幫扶再大，再多扶貧資金，只能是管得了一時(shí)，也管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)，管不了根本。習(xí)近平同志對(duì)一些地方“干部干，群眾看”、貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，在脫貧門路上不動(dòng)腦筋，包辦代替、簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物等激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，要求堅(jiān)定信心，堅(jiān)持扶志為先，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，基層干部需要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，過(guò)硬的工作本領(lǐng)，做好扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，讓貧困人口立志脫貧。

（三）脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，要提振精氣神

習(xí)近平同志指出，“好日子是干出來(lái)的”，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第50、37頁(yè)。，“脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，首先靠的是貧困地區(qū)廣大干部群眾齊心干”②《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第138-139、144頁(yè)。，要尊重扶貧對(duì)象的主體地位，充分發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，教育引導(dǎo)廣大基層干部群眾牢固樹(shù)立主體意識(shí)、“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。這些論述，告訴我們內(nèi)生脫貧的思想基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持教育引導(dǎo)，振奮貧困群眾和地區(qū)的樂(lè)于脫貧精神。內(nèi)生脫貧，在精神層面上，外在的表現(xiàn)形式就是要振奮的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要依靠群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，要做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳教育工作，鼓勵(lì)個(gè)人勤奮工作、勤勞致富，靠自己的努力改變命運(yùn)；要“通過(guò)常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神”③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第138-139、144頁(yè)。，教育和引導(dǎo)貧困群眾抵制、改變陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，樹(shù)立文明新風(fēng)，形成文明健康的生活方式。對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通不到位，干部大包大攬作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足等現(xiàn)象，習(xí)近平同志提出，要加以糾正，堅(jiān)持教育引導(dǎo)，正面宣傳，正向激勵(lì)，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，發(fā)揮脫貧典型的示范帶動(dòng)作用，讓貧困人口樂(lè)于脫貧。內(nèi)生脫貧，就是要激發(fā)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性、積極性，自覺(jué)培育自力更生的意識(shí)和觀念，依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）注重培育基本技能，提升學(xué)會(huì)脫貧能力

在闡釋內(nèi)生脫貧上，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。這句話內(nèi)蘊(yùn)的哲學(xué)含義，就是要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。早在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平同志指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還存在許多方面的制約。這些制約因素歸結(jié)起來(lái)，不外乎客觀、主觀兩方面的因素，主觀因素就是人的因素，人的因素直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。對(duì)在長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐中，那種以貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導(dǎo)的探索，習(xí)近平同志予以了充分的肯定，但與此同時(shí)也指出“貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性還有待提高”④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第50、37頁(yè)。。脫貧攻堅(jiān)的成效，表現(xiàn)于貧困群眾、貧困地區(qū)的變化，這種變化不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入等物質(zhì)上的變化，也表現(xiàn)為精神風(fēng)貌、精神狀態(tài)上的變化，更突出的表現(xiàn)應(yīng)是能力等生計(jì)資本的變化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要幫助貧困地區(qū)群眾提升教育、身體、文化等綜合素質(zhì)，“注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能”⑤習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第16-17頁(yè)。，提高就業(yè)能力、自我發(fā)展能力，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的路徑、模式，變輸血為造血，增強(qiáng)貧困地區(qū)的改革創(chuàng)新能力、自我發(fā)展的“造血”能力，讓其要素活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。內(nèi)生脫貧，除了前述所要依靠貧困主體的脫貧主觀意愿、意志等因素外，核心關(guān)鍵依賴于其能力。只有堅(jiān)持了自我發(fā)展，提升了學(xué)會(huì)脫貧能力，才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。在阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”①習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第24、21頁(yè)。；“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”②《給“國(guó)培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月10日。。習(xí)近平同志提出，要發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，防范發(fā)展創(chuàng)業(yè)不積極、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶低保戶，以致黨和政府好的扶貧政策變成養(yǎng)懶人的政策而變味的現(xiàn)象發(fā)生；要發(fā)展教育脫貧一批，貧困地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)抓緊抓好，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，廣辟增收門路，讓貧困人口學(xué)會(huì)脫貧中真扶貧、扶真貧。

（五）讓鄉(xiāng)親們真正享受到黨的脫貧致富政策的好處

針對(duì)貧困戶多樣化的致貧原因、差異化的發(fā)展能力、個(gè)性化的發(fā)展需求，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)施策，分類施策，“堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第60、35頁(yè)。，要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。在習(xí)近平同志看來(lái)，做實(shí)做細(xì)摸清貧困人口底數(shù)工作，弄清楚了真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因，才會(huì)精準(zhǔn)施策，提高扶貧措施的有效性，扶到根上。針對(duì)自然條件差的貧困地區(qū)，習(xí)近平同志提出，要立足有利條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢(shì)，而那種“一方水土養(yǎng)活不了一方人”窮山惡水、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，要進(jìn)行整體搬遷，易地脫貧。在習(xí)近平同志看來(lái)，既要樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的政策導(dǎo)向，在政策上做好制定工作，強(qiáng)化有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)，又要打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根，“把黨和政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處”④習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第24、21頁(yè)。。習(xí)近平同志指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭”⑤《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第60、35頁(yè)。，必須強(qiáng)化支撐保障體系，完善支持政策體系，加強(qiáng)政策傾斜力度，扶持政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。如此種種，告訴我們內(nèi)生脫貧的保障支撐，就是要強(qiáng)化政策保障，創(chuàng)造能夠脫貧的制度政策條件。在習(xí)近平同志看來(lái)，內(nèi)生脫貧離不開(kāi)政策的保障支撐，既要構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，創(chuàng)造和維護(hù)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造八仙過(guò)海、各顯神通的社會(huì)條件，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧的社會(huì)氛圍，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有展示能力的舞臺(tái)、成功出彩的機(jī)會(huì)，又要做好金融扶貧這篇文章，發(fā)揮好政策性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，強(qiáng)化資金支持，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入，還要保持扶貧政策的穩(wěn)定，針對(duì)一些特困地區(qū)、群體和村屯的特殊情況，研究制定特殊的政策措施，必要時(shí)可采用超常規(guī)的辦法推動(dòng)政策落地。

二、習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧的重要論述，不僅是習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人脫貧攻堅(jiān)理論成果的重要部分，創(chuàng)新性地豐富了馬克思主義反貧困思想，是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持貧困群眾主體地位，激發(fā)貧困群眾、貧困地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力的根本遵循、理論遵循和實(shí)踐遵循，有著重要的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和政策價(jià)值。

（一）理論價(jià)值：豐富了貧困治理理論

內(nèi)生脫貧落腳于發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，是對(duì)馬克思主義人的發(fā)展條件理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策效應(yīng)深入考察而得出的科學(xué)結(jié)論。內(nèi)生脫貧注重貧困群體的自我發(fā)展，既關(guān)注了貧困主體發(fā)展的動(dòng)力，又關(guān)注了貧困主體的發(fā)展目標(biāo)，牽住了充分發(fā)揮貧困主體的主觀能動(dòng)性解決貧困問(wèn)題的“牛鼻子”?；谌祟惏l(fā)展方向的維度來(lái)看，內(nèi)生脫貧堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展，注重人的素質(zhì)全面提高，符合人類全面的發(fā)展方向要求，契合了社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一最終目標(biāo)的價(jià)值取向。在如何認(rèn)識(shí)貧困的問(wèn)題上，習(xí)近平同志旗幟鮮明地指出，要辯證地看待物質(zhì)貧困與精神貧困的關(guān)系，貧困并不要緊，貧窮不是不可改變的宿命，貧窮并不可怕，怕的是頭腦空空、思想貧乏、精神委頓，人窮志不能短，沒(méi)有志氣，靠窮吃窮更為可怕?？v觀中華人民共和國(guó)成立70周年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，可見(jiàn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作彰顯出了鮮明的與時(shí)俱進(jìn)特點(diǎn)，為人類反貧困斗爭(zhēng)做出了突出貢獻(xiàn)。在貧困治理的難度系數(shù)不斷加大的情況下，內(nèi)生脫貧堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念為指導(dǎo)，將主體的人置于發(fā)展的中心，突出人的主體性，強(qiáng)調(diào)人主體的作用，注重通過(guò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提升綜合素質(zhì)等方式，提升貧困群體的自我發(fā)展能力，讓其獲得生存和發(fā)展的自由，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展最高層次的目標(biāo)追求，將貧困治理的理論提升到了人的本質(zhì)發(fā)展高度，這就豐富了貧困治理的理論內(nèi)涵，拓展了貧困治理的研究視野，為全球人類反貧困貢獻(xiàn)出了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

（二）實(shí)踐價(jià)值：增強(qiáng)自我發(fā)展能力的行動(dòng)指針

仔細(xì)研讀習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志對(duì)內(nèi)生脫貧的論述，是從兩個(gè)層面視角來(lái)展開(kāi)的，一個(gè)是貧困群眾的內(nèi)生脫貧，對(duì)個(gè)人（貧困人群）自我發(fā)展能力加以了科學(xué)闡明，提出了新觀點(diǎn)新要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須防止忽視貧困群眾主體作用，要注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)。另一個(gè)是貧困地區(qū)的內(nèi)生脫貧，對(duì)貧困區(qū)域自我發(fā)展能力的生成機(jī)制加以了科學(xué)分析，深刻剖析了形成的影響因素，提出了加大貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力培育力度的解決途徑。習(xí)近平同志認(rèn)為，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，地方的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)，有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，要有勞動(dòng)力，勞動(dòng)力要回流，地方的內(nèi)在活力不行，下一步的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。基于人類反貧困的歷史維度來(lái)看，內(nèi)生脫貧注重貧困人群自我發(fā)展能力建設(shè)，凸顯了未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)要求?；仡櫲祟悢?shù)百年來(lái)的反貧困實(shí)踐，反貧困的成效還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，傳統(tǒng)反貧困模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，貧困人群自我發(fā)展能力低下，內(nèi)生動(dòng)力不足是制約他們脫貧致富的根本原因。注重內(nèi)生脫貧，不斷提升貧困群眾、貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，是擺脫貧困的根本出路，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)脫貧與發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述，堅(jiān)持了注重群眾主體的地位作用發(fā)揮，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，為增強(qiáng)貧困群眾、貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力提供了科學(xué)指南和行動(dòng)指針。

（三）政策價(jià)值：謀劃提高脫貧質(zhì)量出路的政策依據(jù)所在

眾所周知，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人作出的莊嚴(yán)承諾。在兌現(xiàn)脫貧承諾中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略高度，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新思想新觀點(diǎn)，建立起了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，這些理論成果、制度成果，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論指南、制度保障。特別是，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗進(jìn)入到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺決勝的關(guān)鍵階段，要打贏且要打好，全黨全國(guó)人民在思想上一定要深刻地認(rèn)識(shí)到，若想如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須提高脫貧質(zhì)量，決不能忽視群眾的主體地位，輕視貧困人口的主觀能動(dòng)作用，必須以更大的決心和力度、更精準(zhǔn)的思路、更實(shí)的措施、更有效的制度安排做好內(nèi)生脫貧工作。內(nèi)生脫貧要取得成效，關(guān)鍵要依靠貧困主體的自我發(fā)展能力，但要提高貧困主體的自我發(fā)展力，離不開(kāi)良好的制度環(huán)境，需要社會(huì)提供相應(yīng)的政策制度來(lái)保障。基于此，習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧的重要論述，是我們?cè)诖蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中謀劃提高脫貧質(zhì)量出路的政策依據(jù)所在，是創(chuàng)造性為增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群體自我發(fā)展能力提供理論保障、制度保障和政策保障的政策依據(jù)所在。

三、踐行習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的機(jī)制創(chuàng)新

踐行習(xí)近平關(guān)于內(nèi)生脫貧重要論述的要求，需要從增強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)力、主體自我發(fā)展力、幫扶政策執(zhí)行力、基層組織引領(lǐng)力等四個(gè)方面協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)提高狠抓脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)行動(dòng)上的科學(xué)性，實(shí)踐上的有效性。

（一）創(chuàng)新宣傳教育引導(dǎo)力提升機(jī)制

扶貧對(duì)象的思想觀念，在內(nèi)生脫貧中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，一些貧困群體表現(xiàn)出冷漠屈從消極情緒、聽(tīng)天由命宿命態(tài)度、怨天尤人錯(cuò)位心態(tài)、等靠要依賴思想等現(xiàn)象，這種思想上的貧困、精神上的貧困、心理上的貧困，正如有關(guān)研究認(rèn)為，貧困主體意識(shí)不到自身才是攻克生活困難的強(qiáng)者，在貧病交加中喪失信心和勇氣，失去生存和創(chuàng)造的斗志，這才是貧困所蘊(yùn)含的沉重威力①王文雅：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力研究》，《決策咨詢》，2018年第3期。，也是擺脫貧困的最大天敵。內(nèi)生脫貧注重扶貧與扶志、扶智雙結(jié)合，就是要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)方式，改變扶貧對(duì)象的思想觀念，幫助貧困主體理性認(rèn)識(shí)貧困，擺正自己角色地位，摒棄安于貧困不良心態(tài)，消除不思進(jìn)取、坐享其成思想意識(shí)，形成以?shī)^斗追求美好生活的意愿，樹(shù)立靠自己擺脫貧困的斗志，堅(jiān)定脫貧致富的信心。為此，要不斷加大內(nèi)生脫貧的宣傳教育力度，提升思想教育引導(dǎo)力。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政策宣傳，充分利用各類新聞媒體、幫扶對(duì)象入戶進(jìn)村、基層干部教育培訓(xùn)等多種形式，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措等宣傳，讓扶貧干部學(xué)懂吃透悟深脫貧攻堅(jiān)政策，不斷提高貧困群體對(duì)政策的知曉率、認(rèn)可度。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的輿論宣傳，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)輿論宣傳載體、平臺(tái)，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、接地氣的語(yǔ)言提高輿論宣傳影響力，著力推介艱苦奮斗、自力更生的先進(jìn)典型人物、事例，以老百姓身邊的人與事感化人，幫助貧困群眾樹(shù)立創(chuàng)造幸福，靠我們自己的主體意識(shí)，積極營(yíng)造脫貧致富、脫貧光榮的輿論氛圍。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的正面宣傳，將“扶志、扶智、扶德、扶勤”教育貫徹脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，深入開(kāi)展貧困群眾的脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，組織脫貧模范開(kāi)展講習(xí)脫貧經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和脫貧后享受的政策，充分釋放脫貧攻堅(jiān)榜樣的示范效應(yīng)，增強(qiáng)典型示范帶動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新主體自我發(fā)展力提升機(jī)制

要徹底解決貧困問(wèn)題，就得從根本上解決提高貧困主體的持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題，就得謀求貧困主體的自我發(fā)展能力建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策。對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)新貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)和培育機(jī)制，提升主體自我發(fā)展力。激發(fā)和培育貧困主體的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)貧困主體自我發(fā)展力，需要從發(fā)展意愿、發(fā)展能力和扶貧參與方式三個(gè)方面入手。從增強(qiáng)發(fā)展意愿出發(fā)，喚醒主動(dòng)參與脫貧致富的意愿，支持貧困群眾參與脫貧項(xiàng)目選擇、脫貧計(jì)劃制定，以及項(xiàng)目的實(shí)施、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收等全過(guò)程，提高貧困群眾投工投勞參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，增強(qiáng)貧困群眾項(xiàng)目參與力。從增強(qiáng)發(fā)展能力出發(fā)，根據(jù)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，建立上下聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，大力開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，搭建企業(yè)用工供需網(wǎng)絡(luò)，建立渠道暢通的供求對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)班的“就業(yè)之星”、技能大賽等專項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)貧困勞動(dòng)力參與職業(yè)培訓(xùn)熱情，增強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)無(wú)縫對(duì)接力。加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)、支持力度，建立健全致富能人與貧困群眾協(xié)作共贏的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)彼此聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展。從改善貧困群眾參與方式出發(fā)，建立貧困人口不當(dāng)行為的治理長(zhǎng)效機(jī)制，制定軟法和政策規(guī)定，充分發(fā)揮民眾輿論對(duì)不合理行為的規(guī)制、監(jiān)督作用，規(guī)制具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶等不道德行為，懲戒虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的不良行為；將“精神扶貧”與基層文化、移風(fēng)易俗活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮責(zé)任激勵(lì)、資金激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)多重激勵(lì)效應(yīng)，積極探索多樣化的自助式幫扶方法，切實(shí)提振貧困群眾脫貧致富精氣神，促進(jìn)比學(xué)趕超，樹(shù)立文明新風(fēng)。

（三）創(chuàng)新幫扶政策執(zhí)行力提升機(jī)制

在習(xí)近平同志看來(lái)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，加快制定多元支持政策體系，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，“形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系”①習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第19頁(yè)。，另一方面，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，幫扶措施一定要實(shí)，要精準(zhǔn)，要?jiǎng)?chuàng)新，開(kāi)對(duì)藥方，靶向治療，對(duì)出臺(tái)的政策措施，拿出“繡花”功夫確保兌現(xiàn)、落地生根。但在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題，如一些扶貧政策還很難落實(shí)下去，搞形式主義、弄虛作假，違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金，貧困群眾滿意度低，等等。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，根源是“沒(méi)有把貧困地區(qū)群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處作為脫貧攻堅(jiān)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)”②《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第118頁(yè)。，因缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力沒(méi)有很好地將黨的幫扶政策落到實(shí)處。要切實(shí)加大對(duì)貧困對(duì)象的幫扶支持力度，提升幫扶政策執(zhí)行力。要將激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)脫貧摘帽工作作為脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)、根本之策來(lái)抓，科學(xué)把握政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的內(nèi)生脫貧工作基本原則，牢牢把握讓貧困群眾學(xué)會(huì)脫貧、能夠脫貧的工作目標(biāo)要求，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策領(lǐng)悟力。強(qiáng)化“五個(gè)一批”工程政策的落實(shí)，重點(diǎn)要加大產(chǎn)業(yè)、健康、教育等各專項(xiàng)扶貧的扶持力度，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困群眾方式，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“扶貧車間”培育工作，加快就業(yè)扶貧車間建設(shè)，優(yōu)化“扶貧車間”就業(yè)模式，讓貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。整合社會(huì)各界、行業(yè)主管部門的資源，注重彼此協(xié)同合作、協(xié)同創(chuàng)新，形成多元主體協(xié)同脫貧攻堅(jiān)的工作合力，增強(qiáng)幫扶工作協(xié)同力；統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金，強(qiáng)化內(nèi)生脫貧中教育幫扶、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶的資金保障，增強(qiáng)幫扶資金統(tǒng)籌力；強(qiáng)化幫扶工作、扶貧扶志工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)幫扶工作創(chuàng)造力。

（四）創(chuàng)新基層組織引領(lǐng)力提升機(jī)制

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是對(duì)我們基層組織，特別是基層黨組織及其黨員干部的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)的一次大考。要交出令人民群眾滿意的時(shí)代答卷，脫貧成效要經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)地提升組織引領(lǐng)力，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，彰顯出組織功能。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下）北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第46頁(yè)。。筆者曾研究認(rèn)為，影響精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的組織層面因素有“農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮滯后”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)力不足”和“社會(huì)組織公共性服務(wù)保障乏力”。②龔晨：《精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《行政與法》，2018年第11期。對(duì)此，要不斷加大內(nèi)生脫貧的組織保障力度，提升基層組織引領(lǐng)力。堅(jiān)持以提升基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，在選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人基礎(chǔ)上，實(shí)施村級(jí)黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)兩者耦合的共識(shí)凝聚、動(dòng)力培育、技術(shù)支持以及保障體系等著力點(diǎn)，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)，發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)聚合力。習(xí)近平同志指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第399頁(yè)。。要以集體經(jīng)濟(jì)增收模式單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，發(fā)展創(chuàng)新力不夠強(qiáng)等問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)源增收”工程、發(fā)展壯大行動(dòng)為載體，突出改革驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，注重政府投入與平臺(tái)運(yùn)作相結(jié)合，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保及貼息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索財(cái)政資金和項(xiàng)目資金股權(quán)化的實(shí)現(xiàn)方式，多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)支撐力。針對(duì)“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力有待提高，參與帶動(dòng)能力因規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范、資金支撐和人才支撐缺乏等因素難以健康持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”④龔晨：《多元主體協(xié)同視域下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的對(duì)策探析》，《桂海論叢》，2017年第2期。，著力優(yōu)化建立健全貧困群體與農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、合作組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織橋梁紐帶作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織輻射力。鑒于社工隊(duì)伍作為一支專業(yè)的力量，社會(huì)工作“作為世界上諸多國(guó)家政府反貧困的有力幫手”⑤李迎生、徐向文：《社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索》，《學(xué)?！?，2016年第4期。，應(yīng)大力培育服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮好社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)特別是扶貧扶志、扶智作用，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)供給力。