國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

鐘丹玲

摘 要：全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)管理中的一種重要的方法和手段，合理運(yùn)用全面預(yù)算管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而言，不僅能夠?qū)ξ磥?lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出預(yù)先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)各個(gè)方面得到良好的發(fā)展。必須要深層次的意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，深度挖掘全面預(yù)算管理的含義和內(nèi)容，有效適應(yīng)多變的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，提高國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題，為此，本文從國(guó)有企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，在分析全面預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，探討相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境良好，企業(yè)的外部環(huán)境不斷改進(jìn)與完善，而國(guó)有企業(yè)正是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，起到龍頭企業(yè)帶動(dòng)的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有活力，如果沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然兩極分化。因此，在國(guó)有企業(yè)里面必須做好全面預(yù)算管理工作，對(duì)實(shí)踐工作中有指導(dǎo)作用。但是，在國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的過(guò)程中，依然存在很多舊問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身存在的問(wèn)題出發(fā)，采取對(duì)應(yīng)的措施予以解決，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要意義

（1）有利于提升企業(yè)內(nèi)部自我管理水平

預(yù)算管理關(guān)系到國(guó)有企業(yè)運(yùn)行是否順暢。要把預(yù)算貫穿到國(guó)有企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投資活動(dòng)，籌資活動(dòng)都納入到預(yù)算中來(lái)，特別是要讓企業(yè)的每個(gè)部門所有員工參與到預(yù)算中來(lái)，預(yù)算是全員有責(zé)，讓員工充分發(fā)揮主人翁精神。促進(jìn)員工實(shí)施，提高執(zhí)行力。促進(jìn)內(nèi)部改良。使得預(yù)算工作更加的協(xié)調(diào)與和諧，特別是全面化的預(yù)算管理，不只是財(cái)務(wù)預(yù)算，更多的是業(yè)務(wù)預(yù)算。這就要求業(yè)務(wù)各個(gè)部門要充分提高員工的管理意識(shí)，增強(qiáng)員工的使命感，對(duì)提升企業(yè)的運(yùn)行率十分的有利。業(yè)務(wù)方面要將全面預(yù)算管理落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，全面精細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，包括行政后勤、經(jīng)營(yíng)、成本核算等，多角度進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的精細(xì)化管理，才能有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中必要的調(diào)控手段

全面預(yù)算管理的重要意義之一就是促進(jìn)管理規(guī)范化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不浪費(fèi)不省略才能發(fā)揮資金最大使用效益。預(yù)算管理是否成功是國(guó)有企業(yè)上上下下各部門開展經(jīng)營(yíng)管理活

動(dòng)的前提和保障，預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理過(guò)程

之中，起到優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置作用，能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)分配更加科學(xué)，是保障資產(chǎn)投資效益最優(yōu)化的前提。

（3）預(yù)算管理有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全過(guò)程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理

在對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)不能估算的漏洞，這些漏洞會(huì)對(duì)企業(yè)各部門間有效的配合，或達(dá)成共識(shí)上形成一定的困惑，并且，對(duì)企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上也有一定的制約。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算，能夠具體指引企業(yè)的日常的工作，提示企業(yè)在管理運(yùn)作中出現(xiàn)可能出現(xiàn)的種種狀況，并且能夠針對(duì)具體的落實(shí)不到位的地方制定更有利的改善措施，整合企業(yè)各部門資源，使企業(yè)的內(nèi)部自身得以優(yōu)化，全方位提升整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行效率。另者，預(yù)算管理是一項(xiàng)繁雜而細(xì)致的工作，提高各部門的參與度非常重要。這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)外投資，成本核算等方面都有巨大影響，其不僅能夠評(píng)估企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)工作，還能多方位協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。內(nèi)部評(píng)估和全面預(yù)算互相整合，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作具有重大作用，從而使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）預(yù)算管理有利于提高國(guó)有企業(yè)資源利用率

全面預(yù)算管理的編制就是讓企業(yè)各個(gè)部門基于部門的實(shí)際情況結(jié)合上年度的工作情況、自身的資源需求和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，國(guó)有企業(yè)把各個(gè)部門的預(yù)算整合起來(lái)對(duì)比分析。就能夠很直觀地了解到下一步企業(yè)的資金使用情況用業(yè)務(wù)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到合理的資源優(yōu)化。另外，通過(guò)全面的預(yù)算編制，確定好相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約和資源的有效利用。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)預(yù)算管理輕視，參與不到位

目前，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)高層管理人員將國(guó)有企業(yè)的預(yù)算工作安排到財(cái)務(wù)部門來(lái)負(fù)責(zé)歸集與分析。所以一度認(rèn)為其是財(cái)務(wù)部門的一部分職能，并將其片面認(rèn)為每月財(cái)務(wù)報(bào)表的一部分，認(rèn)為只是配合財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作。大多數(shù)工作人員對(duì)新的預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不深，預(yù)算方法也沒(méi)更新。在國(guó)有企業(yè)預(yù)算實(shí)際操作中，一些管理人員沒(méi)有從全方位，全過(guò)程，全員參與進(jìn)來(lái)，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)從大格局出發(fā)。編制預(yù)算脫離實(shí)際，未意識(shí)到預(yù)算重要性。單位各個(gè)部門都是預(yù)算部門，未好好地了解全面預(yù)算的含義，從而影響全面預(yù)算管理得不到有效地開展。

（2）國(guó)有企業(yè)預(yù)算組織編制不到位

預(yù)算管理應(yīng)該采用最合適的編制方法。簡(jiǎn)單明了的進(jìn)行編制。其實(shí)就各個(gè)部門提出下一年度自己部門的要干些什么事，這些事要多少資金。將其累計(jì)，匯總。這樣但管理多歸于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸集。但往往編制比較盲目。財(cái)務(wù)部門無(wú)法深入了解各個(gè)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，預(yù)算編制很多時(shí)候就會(huì)不切實(shí)際不全面。而有關(guān)部門沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行歸集和統(tǒng)一。

（3）國(guó)有企業(yè)預(yù)算實(shí)施及考核不到位

預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在國(guó)有企業(yè)的管理人員缺乏通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理遠(yuǎn)瞻性。全面預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有得到很好的提升，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作落實(shí)的不到位。缺乏有效的考核與激勵(lì)措施，從而在一定程度影響全面預(yù)算管理工作質(zhì)量。盡管有考核環(huán)節(jié)，但是從來(lái)沒(méi)有落到實(shí)處，并未能真正的發(fā)揮有效作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策和措施

（1）堅(jiān)持以實(shí)際為出點(diǎn)，倡導(dǎo)全員參與

國(guó)有企業(yè)要注重全面預(yù)算管理意識(shí)的提升。提高相關(guān)工作人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的參與，企業(yè)要發(fā)動(dòng)對(duì)全體員工開展全面預(yù)算管理工作做好指引與解釋放，在企業(yè)內(nèi)部組織大家學(xué)習(xí)作，做好相關(guān)的預(yù)算指導(dǎo)工作使廣大員工認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理需要全員參與才能有效落實(shí)，在整個(gè)過(guò)程中每一個(gè)部門都能夠明確自身在預(yù)算管理當(dāng)中的地位和承擔(dān)的職責(zé)，營(yíng)造一種全員參與的良好環(huán)境，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，提高預(yù)算的實(shí)效性。也可以還有一些創(chuàng)新。比如說(shuō)在人力成本方面，降低成本方面，獨(dú)立業(yè)務(wù)方面，可以與勞務(wù)公司及相關(guān)專業(yè)公司合作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，降低管理費(fèi)用。

（2）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算的實(shí)施

在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中，能否有效實(shí)施很關(guān)鍵。在國(guó)有企業(yè)之中，只要年度預(yù)算一經(jīng)形成，通過(guò)上級(jí)主管單位審核，企業(yè)管理層通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理。預(yù)算一經(jīng)確定，就進(jìn)入了實(shí)施階段。這就要求各部門進(jìn)行實(shí)施。執(zhí)行力度也很關(guān)鍵，并在每月末對(duì)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按預(yù)算進(jìn)行?！坝蓄A(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開支”，因此，必須提高預(yù)算的控制力和約束力，國(guó)有企業(yè)要對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。

（3）建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制

預(yù)算管理工作落到實(shí)處的保障是制定科學(xué)合理的考核體系、賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算的考核包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制兩方面的考核國(guó)有企業(yè)應(yīng)于本年度末內(nèi)部作為一項(xiàng)工作內(nèi)容下達(dá)預(yù)算編制要求，進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制時(shí)，是否按照上年度財(cái)務(wù)收支情況算分析和作適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。到年末終了，對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行累計(jì)匯總，對(duì)比分析。將各預(yù)算指標(biāo)的完成情況及預(yù)算管理部門的考評(píng)結(jié)果作為年終獎(jiǎng)分配的重要依據(jù)，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算制的開展，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)和企業(yè)管理上都具有關(guān)鍵作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有積極意義，因此，實(shí)施全面預(yù)算管理就成為國(guó)有企業(yè)的不二選擇。有預(yù)則立，不預(yù)而廢。它為國(guó)有企業(yè)管理提供了切實(shí)可行的方案，也是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。盡管國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算制作還面臨許許多多的困難，隨著不斷總結(jié)和預(yù)算管理方法的不斷優(yōu)化，全面預(yù)算將進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)大后盾，全面助力國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久、平穩(wěn)的發(fā)展。

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