以博物館為例探索改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位績效管理考核辦法

摘要：公益性文化事業(yè)單位的主要任務(wù)和職能是保障人民基本文化權(quán)益，為公眾提供文化服務(wù)，促進(jìn)中國特色社會主義文化發(fā)展、滿足人民群眾文化需求、推動社會主義精神文明建設(shè)。但是我國公益性文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展在管理水平和服務(wù)效率方面仍存在許多突出問題。為了解決這些問題，本文結(jié)合公益性文化事業(yè)單位的現(xiàn)行管理體系現(xiàn)狀，通過參考企業(yè)績效管理方法，從中選擇適用于公益性文化事業(yè)單位的績效考核形式，努力探索并構(gòu)建一套有針對性、較為科學(xué)、合理和完整的績效考核辦法，提出有建設(shè)性的應(yīng)對策略。希望通過本文，能夠?yàn)樘岣呶覈嫘晕幕聵I(yè)單位績效考核指標(biāo)的效度和信度做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)我國公益性文化事業(yè)單位績效考核的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：公益性文化事業(yè)單位;博物館;績效考核

公益性文化事業(yè)單位是由政府資助的非營利公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)和作用是保障人民基本文化權(quán)益，為公眾提供文化生活服務(wù)，長期以來為促進(jìn)中國特色社會主義文化發(fā)展、滿足人民群眾文化需求、推動精神文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

我國公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在管理水平和服務(wù)效率方面還存在許多突出問題。同時隨著科學(xué)技術(shù)和信息傳播的發(fā)展，人們可以從網(wǎng)絡(luò)和各類傳媒獲取免費(fèi)方便的文化服務(wù)，迫使公益性文化事業(yè)單位必須正視自身管理模式存在的問題，改進(jìn)公眾文化服務(wù)方式，在改革中謀求新的發(fā)展。

在公益性文化事業(yè)單位改革的各個環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)應(yīng)集中在提高工作效率。改進(jìn)效率關(guān)系到單位的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益，這兩個方面正是績效管理的出發(fā)點(diǎn)和最終目的?？冃Ч芾碓谄髽I(yè)中廣泛應(yīng)用，在公益性文化事業(yè)單位中卻并沒有形成一套行之有效的方法。因此需要深入分析公益性文化事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求，研究出適用于公益性文化事業(yè)單位的有效的績效管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)其在文化體制改革中的改革進(jìn)度。目前的文化體制改革中，政府增加對公益性文化事業(yè)單位的投入不能只局限于單純的增加，而是要與轉(zhuǎn)換機(jī)制聯(lián)系在一起，只有在新的、更有效的運(yùn)行機(jī)制的前提下，增加的投入才能產(chǎn)生增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的效果。

一、公益性文化事業(yè)單位績效管理的研究現(xiàn)狀

我國的公益性文化事業(yè)單位績效管理研究是一項(xiàng)理論與實(shí)踐并進(jìn)的研究課題，相關(guān)的研究較少，原因可能是公益性文化事業(yè)單位是公共服務(wù)的一部分，可以被包括在公共部門績效體系改革當(dāng)中，可研究的范圍較小。能夠借鑒和參考的有關(guān)研究課題主要集中在對政府績效管理評價體系應(yīng)用及公共部門治理和變革。

從總體上來說，我國對績效管理的研究主要還局限于國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和相關(guān)文獻(xiàn)分析的初級階段，對于公共組織績效研究更是鳳毛麟角。本文將小型公益性文化事業(yè)單位績效管理作為研究對象，對于補(bǔ)充績效管理研究方向進(jìn)行初探。中小型公益事業(yè)單位雖然規(guī)模小，示范性和影響力比大型單位較低，但是非常機(jī)動靈活，對于新的創(chuàng)新理念，改革方式能夠較快的作出相應(yīng)的調(diào)整，改革實(shí)施效果顯著，具有較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)可操作性。因此研究建立中小型公益性文化事業(yè)單位績效管理，不但可以改善公共文化服務(wù)提供，對于大型公益性文化事業(yè)的改革也具有一定的參考價值。

二、公益性文化事業(yè)單位績效管理的目標(biāo)與方法

按照績效管理的基本流程，首先要確立公益性文化事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，即根據(jù)各單位的職能定位分析組織戰(zhàn)略目標(biāo)。如在博物館、紀(jì)念館、圖書館的職能定位應(yīng)重在如何為參觀者和讀者服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段;如在作家協(xié)會、藝術(shù)研究院、歷史研究所等單位要重在如何培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高學(xué)術(shù)成果的數(shù)量、質(zhì)量和如何加強(qiáng)研究能力。戰(zhàn)略目標(biāo)是公益性文化事業(yè)單位尋求和維持持久競爭優(yōu)勢而做出的有關(guān)全局的籌劃和謀略，關(guān)系到公益性文化事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，公益性文化事業(yè)單位只有明確自身定位，才能找準(zhǔn)方向階段性地完成管理的其他環(huán)節(jié)。

明確公益性文化事業(yè)單位的戰(zhàn)略方針和政策措施后，要根據(jù)具體的工作內(nèi)容建立較為清晰的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，這兩方面是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。不同的業(yè)務(wù)單位流程要對自己在組織體系中所處的位置、能夠?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)做出的貢獻(xiàn)要有明晰的認(rèn)識，每個業(yè)務(wù)單位流程要知道自己具體工作的質(zhì)量、數(shù)量要求，同時要做好部門之間的銜接和配合。

得益于公益性文化事業(yè)單位各部門分工的專業(yè)化和有效的工作溝通，各個業(yè)務(wù)部門能根據(jù)自身情況設(shè)計出符合實(shí)際的實(shí)施辦法，做出較為客觀公平的績效評價。特別是人事管理部門，即績效管理中的人力資源管理部門，在評價過程中有著更加重要的任務(wù)，在績效管理系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。人事管理部門一方面要策劃制訂績效評價規(guī)則體系，一方面要對評價過程中提供咨詢顧問，同時對績效管理制度進(jìn)行組織和監(jiān)督。除人事管理部門之外，財務(wù)部門、培訓(xùn)部門在績效管理實(shí)施中也要協(xié)同配合，從而保持整個績效管理流程的暢通。

公益性文化事業(yè)單位實(shí)施績效管理的另一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是工作分析。工作分析也稱作崗位分析，就是對組織中的某個特定工作崗位的目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力、隸屬關(guān)系、工作條件、任職資格等相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，以便對該崗位的工作做出明確規(guī)定，并確定完成該崗位工作所需要的行為、條件、人員的過程。工作崗位的具體要求是影響員工績效表現(xiàn)的最直接因素，對績效管理的方式方法、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等起著決定作用。通過工作分析，設(shè)立的不同崗位確定不同的工作職責(zé)，員工根據(jù)自身能力的不同，從事最適合自身能力的工作，從而使得公益性文化事業(yè)單位提高整體效率，績效管理過程更加規(guī)范和科學(xué)。

通過工作分析了解公益性文化事業(yè)單位的崗位要求和相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上對不同職位的相對價值進(jìn)行評價與排序，即職位評價。職位評價的目的在于客觀反映職位在組織中的價值差異，對崗位本身所具有的特性，對組織的影響、職責(zé)范圍和任職條件進(jìn)行評估，劃分出職位等級序列，實(shí)行不同的職位報酬，薪酬與其對組織的相對貢獻(xiàn)融為一體，從而實(shí)現(xiàn)同工同酬，公平分配，這對于績效管理和員工薪酬水平、職位晉升具有重要意義。

三、以博物館為例設(shè)計績效考核辦法

在博物館中引入績效管理有利于提升博物館科學(xué)發(fā)展的能力。博物館管理者通過績效考核對個人和部門的工作給予評估，可以知曉員工的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在崗位和特長上更大程度發(fā)揮員工的潛能，并通過考核結(jié)果作為員工獎金高低、職務(wù)升降、培訓(xùn)、調(diào)動的重要依據(jù)，能夠激發(fā)員工的工作熱情。

博物館績效考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要確保其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對于員工層面的績效來說，其考核要素要包括工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)、績效溝通與反饋、績效評估與運(yùn)用等方面，不但要涵蓋德、能、勤、績、廉等5個基本指標(biāo)，同時也要包括員工的團(tuán)隊精神、執(zhí)行力、發(fā)展?jié)摿?、溝通協(xié)調(diào)等方面。這些指標(biāo)可以定量，也可以定性，一般要包括考核項(xiàng)目、項(xiàng)目分值、計分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這些內(nèi)容所體現(xiàn)的考核指標(biāo)分為定性和定量指標(biāo)。定量指標(biāo)一般以分?jǐn)?shù)計，特點(diǎn)是量化可比;定性指標(biāo)則可包括優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格等5個指標(biāo)。無論是定性還是定量，都要注意針對不同的崗位和對象設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)和制度，從而體現(xiàn)績效考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。以博物館年終績效考核為例，具體辦法如下：

（一）考核目的

科學(xué)評價全館職工一年來的工作成果和工作表現(xiàn)，為薪資分配、崗位評估和職位晉升等工作提供參考依據(jù)，推動全館各項(xiàng)工的作進(jìn)一步發(fā)展。

（二）考核原則

（1）考核工作應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確、民主公開、簡化程序、注重實(shí)績、業(yè)績和狀態(tài)并重，充分尊重各方面意見的原則。

（2）被考核者應(yīng)如實(shí)提供與績效考核指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)、事實(shí)，不得虛報。

（3）考核者必須客觀公正地評價他人，不得利用考核徇私舞弊，弄虛作假。

（4）所在崗位或直接分管工作出現(xiàn)重大失誤或事故，對全館造成較大損失的，不得評為優(yōu)秀。

（三）考核對象

考核對象為館內(nèi)崗位聘用和項(xiàng)目聘用的所有人員。（包括研究、宣教、行政人員）。

（四）考核方式

職工本人填寫考核登記表，根據(jù)研究、宣教、行政工作的不同特點(diǎn)，采用定性和定量相結(jié)合的不同方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。部門負(fù)責(zé)人的考核由館領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，各部門職工考核由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

（五）績效等級

績效考核結(jié)果根據(jù)得分高低進(jìn)行排列，并分為5個等級，比例如下：

優(yōu)秀：10%

良好：70%

合格：10%

基本合格：不超過5%

不合格：不超過5%

（六）考核流程

（1）填寫考核表，各部門內(nèi)進(jìn)行年度總結(jié)。

（2）部門領(lǐng)導(dǎo)評議。（針對各部門下屬崗位）

（3）領(lǐng)導(dǎo)班子評議。（針對各部門負(fù)責(zé)人）

（4）在綜合計算各方考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況和比例要求確定每位職工的考核等級，公布考核結(jié)果。

（七）考核監(jiān)督

紀(jì)檢部門和工會負(fù)責(zé)對考核流程進(jìn)行必要的監(jiān)督，并接受職工的質(zhì)詢。

（八）其他

發(fā)生以下情況者，不得評為合格或更高等級。

（1）發(fā)生安全事故、質(zhì)量事故或其他事故，造成較嚴(yán)重?fù)p失。

（2）侵害或侵吞本館有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。

（3）事假滿1個月或以者上者。

（4）病假累計超過3個月或以上者。

（5）有違法、違紀(jì)行為者。

（九）考核結(jié)果及運(yùn)用

績效考核結(jié)果將與職工津貼及崗位分配有關(guān)，具體運(yùn)用原則如下：

（1）績效津貼計算：職工績效津貼=（本人績效系數(shù)）*（本人年度崗位津貼）。依據(jù)績效考核等級確定職工的績效系數(shù)，考核不合格者不能享受當(dāng)年的績效津貼。各等級績效系數(shù)為：

優(yōu)秀1.2 良好 1.0? 合格：0.8? 基本合格：0.6

（2）崗位聘任：績效考核結(jié)果是下一輪崗位聘任的重要依據(jù)?？己说燃墳椴缓细竦穆毠ぃ瑔挝豢烧{(diào)整其崗位或安排離崗。

（十）年度考核表（由于篇幅原因，以中層干部及文保研究人員考核表格為例）

1、中層管理人員評價表（見表1）

2、文保研究人員評價表（見表2）

本文以我國公益性文化事業(yè)單位為研究對象，以博物館行業(yè)為例對其績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并根據(jù)企業(yè)績效考核相關(guān)理論的比較提出了公益性文化事業(yè)單位績效管理改革當(dāng)中應(yīng)采取的對策方法。博物館行業(yè)是典型的公益性文化事業(yè)單位，本文以績效管理當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)績效考核為切入點(diǎn)，為博物館類特別是小型博物館設(shè)計出較為實(shí)用的績效考核辦法，努力做到理論與實(shí)際相結(jié)合，對于博物館行業(yè)的改革進(jìn)程中的績效管理體系的構(gòu)建具有一定的參考意義。

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作者簡介：李維一（1985.6）女，漢族，碩士，梅蘭芳紀(jì)念館，中級館員職稱，研究方向：文博專業(yè)。