雙流城管的“繡花”功夫

徐開(kāi)明

城市管理，事關(guān)千家萬(wàn)戶。一座公廁，一盞路燈，一塊標(biāo)牌，一個(gè)垃圾桶都與市民生活息息相關(guān)。如何突出以人為本，更精準(zhǔn)滿足市民需求？這是城市管理者們長(zhǎng)期深度思考并不斷探索的問(wèn)題。四川省成都市雙流區(qū)聚焦“安全、清潔、有序、便民、靚麗、時(shí)尚”的管理目標(biāo)，以“繡花”功夫精耕細(xì)作，推進(jìn)城市精細(xì)化智能化管理，服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市，全區(qū)城市綜合管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、廁所革命、生活垃圾分類、城市道路橋梁和運(yùn)輸管理等工作再上新臺(tái)階，城市品質(zhì)持續(xù)提升，市民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建“大城管”新格局

2019年，作為城市管理機(jī)關(guān)的雙流區(qū)城市管理局（以下簡(jiǎn)稱雙流區(qū)城管局）經(jīng)過(guò)改革整合后，其主要職責(zé)除環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施等方面以及牽頭的全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、揚(yáng)塵治理、廁所革命、垃圾分類等工作外，新增加了道路運(yùn)輸、綠化管理等職責(zé)。

從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，雙流區(qū)城管局順勢(shì)而為，快速形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的齊抓共管局面。通過(guò)建立“關(guān)聯(lián)權(quán)責(zé)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，優(yōu)化部門(mén)之間、鎮(zhèn)（街道）之間、村（社區(qū)）之間的協(xié)作協(xié)同;整合好道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)施管護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等內(nèi)部職能，有效避免“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”、交叉權(quán)責(zé)事項(xiàng)無(wú)人理、連接區(qū)域無(wú)人管，解決好區(qū)域結(jié)合部環(huán)境治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理橫向到邊全覆蓋，無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。同時(shí)，通過(guò)建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員五級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，打通上傳下達(dá)節(jié)點(diǎn)和堵點(diǎn)，確保貫徹落實(shí)迅速傳遞到位，工作執(zhí)行及問(wèn)題處置信息迅速反饋到位。通過(guò)建立“群眾街長(zhǎng)”制度，充分發(fā)揮“末梢細(xì)胞”的管理作用，真正實(shí)現(xiàn)城市管理縱向到底，職能下沉、重心下移，看得見(jiàn)的管得著、管得著的強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，有機(jī)整合環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、園林綠化等巡查監(jiān)管職能和隊(duì)伍，集中開(kāi)展巡查監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境同標(biāo)治理、同質(zhì)提效;避免監(jiān)管分工過(guò)細(xì)，同一區(qū)域多支監(jiān)管隊(duì)伍輪番登場(chǎng)，效能低下。

專項(xiàng)行動(dòng)

共建共享大美雙流

繼“平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)”“加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”行動(dòng)后，雙流區(qū)又啟動(dòng)了 “大美雙流建設(shè)”環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)。

2019年4月29日，在雙流區(qū)召開(kāi)的 “大美雙流建設(shè)”環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)上，雙流區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)鮮榮生說(shuō)，通過(guò)“大美雙流建設(shè)”環(huán)境大整治大提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面改善區(qū)域形象，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升，服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市。

雙流區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從現(xiàn)在起為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）將廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，各責(zé)任單位將對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、車輛亂停亂放等突出問(wèn)題進(jìn)行全面排查梳理，通過(guò)建立問(wèn)題臺(tái)賬、“倒排工期掛圖作戰(zhàn)”的方式，持續(xù)不斷開(kāi)展治臟、治亂、治差，確保雙流全域形象得到顯著提升。

據(jù)雙流區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“大美雙流建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)將通過(guò)對(duì)進(jìn)出城通道、城區(qū)主要干道及公園、景區(qū)、河道周邊區(qū)域?qū)嵤┲闻K、治亂、治差的“三治”和清街道、院落、商家、學(xué)校、企業(yè)、公共區(qū)域的“六清”舉措，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境大提升，群眾獲得感大提升，城市管理社會(huì)動(dòng)員、智能管理、服務(wù)專業(yè)、美學(xué)運(yùn)用“四種能力”大提升的目標(biāo)。

按照“大美雙流建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)路線圖，雙流區(qū)城管局?jǐn)y手區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）在全區(qū)城鄉(xiāng)開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大不留死角、不留反彈空間的環(huán)境整治提升行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)中，雙流區(qū)城管局實(shí)行“書(shū)記、局長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，科室負(fù)責(zé)人具體抓”的工作機(jī)制，緊緊圍繞“三治、六清、兩不留、兩提升”的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、優(yōu)先治標(biāo)”及“短板先行、示范先行”的行動(dòng)方針，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市面貌、市容秩序、廣告招牌和揚(yáng)塵治理工作。

“本周路燈所共出動(dòng)高空作業(yè)車14個(gè)臺(tái)班，維修更換光源電器件104套、電纜332米;路政所、養(yǎng)護(hù)段出動(dòng)執(zhí)法車輛10臺(tái)次，巡查800余公里區(qū)管公路，檢查橋梁23座;數(shù)字化城管共計(jì)出動(dòng)巡查人員152人次、車輛22臺(tái)次，應(yīng)急維修破損人行道、路沿石，清掏邊溝約280米;環(huán)衛(wèi)所派出數(shù)千環(huán)衛(wèi)工人，清運(yùn)生活垃圾2000余噸……”在雙流區(qū)城管局，工作人員翻開(kāi)“臺(tái)賬”告訴記者，城管工作就是這樣瑣碎繁雜，看似不起眼，但每一項(xiàng)都與市民生活息息相關(guān)，如不及時(shí)處置就會(huì)影響城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。

由雙流區(qū)城管局、綜合執(zhí)法局聯(lián)合組成的“紅海棠”美麗公園城市黨員志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人馮蕾竹告訴記者，近期“主攻”對(duì)象是共享單車亂象，將按照“集中停放、擺放有序、朝向一致”原則，重點(diǎn)對(duì)地鐵站周邊、學(xué)校周邊、市場(chǎng)周邊單車亂停放、亂張貼現(xiàn)象進(jìn)行清理規(guī)范，向過(guò)往群眾發(fā)放“文明使用共享單車”倡議書(shū)。志愿者們除了身體力行規(guī)范單車停放外，還會(huì)引導(dǎo)更多居民積極參與到整治行列中來(lái)，共同營(yíng)造單車使用“有序放”“隨手扶”“及時(shí)清”“共同護(hù)”的良好氛圍，“從我做起，從身邊小事做起”，共同維護(hù)城市文明形象。

統(tǒng)計(jì)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展短短兩個(gè)月時(shí)間，到5月末，共建立問(wèn)題臺(tái)賬1065個(gè)，完成整改1021個(gè)。出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人1500余人/天、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)車及設(shè)施75臺(tái)/天，共清理積存垃圾680余處，清運(yùn)垃圾7100余噸，保潔交通護(hù)欄8442米，清潔標(biāo)識(shí)牌25套;查處交通違法行為8307件，治理占道經(jīng)營(yíng)8000余起;清理違規(guī)廣告、“牛皮癬”3200余處;整治違法傾倒、排放污水及廢棄物行為11起;拆除違建16.5萬(wàn)余平方米，修剪灌木、草坪約6.7萬(wàn)平方米，補(bǔ)植草坪1200余平方米，清理枯木1200余株，修補(bǔ)路面7800余平方米，維修路沿石800余米，更換路燈、井蓋、雨箅子共325處，維護(hù)市政排水設(shè)施46處。專項(xiàng)行動(dòng)使全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到明顯提升， “大美雙流建設(shè)”正按既定的路線圖闊步前行。

服務(wù)民生

小切口解決大問(wèn)題

面對(duì)城市管理繁雜的工作，雙流區(qū)城管局從細(xì)微處入手，找準(zhǔn)小切口、解決大問(wèn)題，實(shí)施市容秩序精細(xì)管控、市政設(shè)施精細(xì)管養(yǎng)、清掃保潔精細(xì)作業(yè)、揚(yáng)塵污染精細(xì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)容貌薄弱村、背街小巷、區(qū)域結(jié)合部環(huán)境整治等市級(jí)目標(biāo)及世警會(huì)、世大會(huì)保障工作。

一方面深化“廁所革命”，試點(diǎn)推行“以商養(yǎng)廁”模式，出讓廁所廣告位，減少廁所管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出。同時(shí)，建立“廁所聯(lián)盟”，開(kāi)放部分單位、企業(yè)公共廁所，解決市民如廁難問(wèn)題。增加24小時(shí)開(kāi)放廁所數(shù)量，拓展服務(wù)市民能力。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年上半年，雙流區(qū)新建公廁3座已進(jìn)場(chǎng)施工，改造公廁已完成11座，改造農(nóng)村戶廁已完成503戶。同時(shí)，不斷完善公廁配套設(shè)施，推進(jìn)節(jié)水無(wú)味改造，配套完善子母第三衛(wèi)生間等，打造智能公廁、園林公廁，實(shí)現(xiàn)“一廁一景”。另一方面，充分發(fā)揮區(qū)政府、牽頭部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管效能，配合區(qū)大氣辦對(duì)各類工地每月開(kāi)展不少于4次督查，聯(lián)合區(qū)渣土大隊(duì)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛每月開(kāi)展不少于2次集中整治。同時(shí)，全力推動(dòng)公交提質(zhì)增效，目前，全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”全覆蓋，而全區(qū)出租車也做到了“同城同價(jià)同服務(wù)”。

“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)

提升背街小巷品質(zhì)

寬闊的柏油馬路上車水馬龍，一片繁榮景象;曲折的背街小巷里卻亂象叢生，與城市街景格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀？雙流區(qū)持續(xù)對(duì)背街小巷進(jìn)行“五大品質(zhì)提升”工程。

雙流區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雙流區(qū)全域推行街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”，目前，全區(qū)6大片區(qū)納入“三長(zhǎng)”管理范圍的街、巷、路共計(jì)542條，共設(shè)“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”等450余人。通過(guò)定人、定崗、定責(zé)“三包干”，推動(dòng)城市精細(xì)化管理。僅今年上半年即重點(diǎn)整治提升背街小巷8條，打造特色街區(qū)13個(gè)。

在雙流區(qū)東升街道花月街社區(qū)，記者看到，一塊“街長(zhǎng)制”公示牌上寫(xiě)著鐘兵的名字和聯(lián)系方式?！按蠼?，這些東西不能擺出來(lái)，人行道不能隨意占用?！?月18日下午，雙流東升街道花月街一家店鋪前，鐘兵一邊說(shuō)，一邊與該店伙計(jì)一起將桌子、板凳搬進(jìn)店里。

在每天的日常工作中，鐘兵都會(huì)像這樣定時(shí)進(jìn)行街（巷）常態(tài)化巡查，督促落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，勸導(dǎo)市民愛(ài)護(hù)環(huán)境，制止違規(guī)違法行為。“現(xiàn)在居民有了問(wèn)題，第一時(shí)間都會(huì)想到我、來(lái)找我?！辩姳院赖馗嬖V記者。

據(jù)雙流區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在精準(zhǔn)掌握街區(qū)人口密度、商鋪布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、日常管理難度等信息后，根據(jù)所涉街區(qū)、巷道、道路實(shí)際情況，協(xié)同各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)管理制度，相鄰街區(qū)實(shí)施連片整治和管理，合理推舉“三長(zhǎng)”并公示。人選確定后，在道路兩端設(shè)置公示牌，公示“總街長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”等姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，以及公布保潔員、執(zhí)法人員等責(zé)任人的相關(guān)信息和責(zé)任內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”管的事情包括環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等各方面。“總街長(zhǎng)”（片長(zhǎng)）每周對(duì)責(zé)任區(qū)域開(kāi)展至少2次巡查管理，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題;“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”每天至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)巡查管理;保潔員、執(zhí)法人員不間斷實(shí)施作業(yè)和巡查管理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或收到群眾反映后第一時(shí)間處置，保證小問(wèn)題不過(guò)夜、大問(wèn)題有回音。這樣，隨著“三長(zhǎng)”網(wǎng)絡(luò)的形成，讓規(guī)范的城市管理成為常態(tài)。

四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)廖祖君對(duì)雙流區(qū)精細(xì)化管理城市的街道“三長(zhǎng)”制大加稱贊，他表示，雙流城管街道“三長(zhǎng)”共同織成了一張細(xì)密的“細(xì)胞”管理網(wǎng)。相較于城管單一執(zhí)法，“三長(zhǎng)” 制的建立，“一人一街”“一人一巷”將促使管理更加精細(xì)化、責(zé)任具體化。把社區(qū)力量、城管力量、社會(huì)力量有機(jī)融合，有效解決背街小巷的城市“詬病”。

城市管理沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。面對(duì)未來(lái)，雙流區(qū)城市管理局局長(zhǎng)蘇強(qiáng)表示，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，以“繡花”功夫不斷增強(qiáng)城市管理能力，全面提升雙流城市精細(xì)化、智能化管理水平，全力服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市。

（圖片除署名外均由雙流區(qū)城市管理局提供）