最后一公里

王瑾

【摘要】社區(qū)矯正立法還有“最后一公里”的問(wèn)題需要解決?；仡欓L(zhǎng)達(dá)9年的立法進(jìn)程，為良法出臺(tái)助力。今年社區(qū)矯正立法有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正法;立法計(jì)劃;初審

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的對(duì)象有四種：被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外的罪犯。我國(guó)社區(qū)矯正從2003年開(kāi)始試點(diǎn)、2009年全面試行、2014年全面推開(kāi)至今16年來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展了社區(qū)矯正工作，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員近330萬(wàn)人，再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚一部科學(xué)完善的良法作為支撐。

一、社區(qū)矯正立法的“最后一公里”

2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)矯正作了規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行流程。但社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚一部科學(xué)完善的良法作為支撐。連續(xù)數(shù)年均有全國(guó)人大代表專門(mén)就推進(jìn)社區(qū)矯正立法提議案，理論界也多有呼吁能盡早立法。但由于社區(qū)矯正立法涉及面廣、涉及事項(xiàng)多，立法推進(jìn)相對(duì)緩慢。

2018年的全國(guó)兩會(huì)期間，司法部副部長(zhǎng)劉振宇接受記者采訪時(shí)曾稱：為提高社區(qū)矯正的依法執(zhí)法能力，司法部一直在推動(dòng)社區(qū)矯正立法?！吧鐓^(qū)矯正立法已形成共識(shí)，還有‘最后一公里的問(wèn)題需要解決，社區(qū)矯正執(zhí)法主體身份的問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究加以明確?！?/p>

二、長(zhǎng)達(dá)9年的社區(qū)矯正立法進(jìn)程

公開(kāi)報(bào)道顯示，社區(qū)矯正立法曾列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院自2011年以來(lái)也連年將制定《社區(qū)矯正法》列入立法工作計(jì)劃。簡(jiǎn)要回顧一下長(zhǎng)達(dá)9年的立法進(jìn)程

2011年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃首次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時(shí)提出的立法項(xiàng)目，由司法部負(fù)責(zé)起草。

2012年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃再次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時(shí)提出的立法項(xiàng)目。同年，司法部會(huì)同最高法、最高檢、公安部制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行，各地也及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

2013年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將本法列入五年立法規(guī)劃。2月，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

2014年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入預(yù)備立法項(xiàng)目。1月，江蘇省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)通過(guò)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國(guó)首部社區(qū)矯正地方立法。3月份，司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個(gè)有關(guān)部門(mén)組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組和社區(qū)矯正法草案審查工作專班，開(kāi)展立法調(diào)研，對(duì)社區(qū)矯正立法涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”。

2015年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃將社區(qū)矯正立法作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法的預(yù)備項(xiàng)目。3月9日下午，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂表示，2015年全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法上，將制定《社區(qū)矯正法》。4月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中，明確提出當(dāng)年制定社區(qū)矯正法，并作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法。8月3日，人大網(wǎng)公布了《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入立法計(jì)劃。同年，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開(kāi)展社區(qū)矯正地方立法調(diào)研論證或列人立法規(guī)劃或列入當(dāng)年立法計(jì)劃。

2016年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將本法列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能初審。12月，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

2017年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)將本法列入12月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能初審。

2018年，國(guó)務(wù)院將《社區(qū)矯正法》列入當(dāng)年立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)將本法列入10月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能初審。

2019年，呼吁多年的“社區(qū)矯正法”立法有了新進(jìn)展。

三、外界呼吁多年的“社區(qū)矯正法”立法有了新進(jìn)展

今年1月29日，司法部召開(kāi)2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題為“全面深化司法行政改革”。熊選國(guó)副部長(zhǎng)介紹，“在立法起草過(guò)程中，各方面對(duì)社區(qū)矯正的問(wèn)題認(rèn)識(shí)也基本一致。我們非常有信心，2019年能夠順利地提交全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)審議。”2月14日，全國(guó)人大立法一局副局長(zhǎng)趙暉向法制日?qǐng)?bào)記者介紹：“目前，社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、著作權(quán)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、司法所條例等多項(xiàng)重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上今年的工作日程。3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作工作報(bào)告時(shí)稱，社區(qū)矯正法等多部法律已列入黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，并要求“加緊工作，確保如期完成”。

社區(qū)矯正專門(mén)立法已被外界呼吁多年，被列入重大立法事項(xiàng)后，或?qū)⑼苿?dòng)《社區(qū)矯正法》出臺(tái)邁出實(shí)質(zhì)性一步。廣大社區(qū)矯正工作者也呼吁盡快出臺(tái)該法，解決目前存在的權(quán)責(zé)不一致、主體身份不明、機(jī)構(gòu)建設(shè)單一、經(jīng)費(fèi)保障不足等多方面問(wèn)題，以推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。