煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控治理實施機制

于紀剛 王秀輝 劉光勇 韓涵

腐敗是一個世界性難題。2012年11月以來，中共中央開始大力反腐，近年來已經(jīng)構(gòu)建了“不敢腐、不能腐、不想腐”的協(xié)同反腐機制。毋庸置疑，廉潔風(fēng)險防范問題已經(jīng)成為企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）要重點關(guān)注的問題。煙草行業(yè)作為國家的重要產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源之一，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，正因為如此，煙草行業(yè)的廉潔風(fēng)險防范問題一直以來備受關(guān)注。鑒于煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險的防控治理的外部環(huán)境正愈發(fā)嚴峻，研究廉潔風(fēng)險防控治理可以很好地為煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控治理提供理論依據(jù)，這也是本研究的現(xiàn)實意義所在。

一、煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控治理實施的條件

1.由企業(yè)負責(zé)紀檢工作的部門牽頭，對企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進行全面排查，制定具體實施細則，落實“廉潔風(fēng)險防治全覆蓋”要求。這一舉措重點在于以下三個方面：一是負責(zé)對查找出的廉政風(fēng)險點的完整性和合理性進行評審，并提出修改或評審意見;二是評定各崗位廉政風(fēng)險點的風(fēng)險等級;三是對風(fēng)險防控制度、防控措施提出修改完善建議。

2.設(shè)立廉潔風(fēng)險防控小組，并利用廉潔風(fēng)險防控小組進行廉潔風(fēng)險的防范治理。廉潔風(fēng)險防控小組的設(shè)立可以將廉潔風(fēng)險防范治理工作切實推進到煙草商業(yè)企業(yè)的縱深處，除廉潔風(fēng)險的監(jiān)督排查之外，也可通過廉潔風(fēng)險防控小組進行日常的廉潔風(fēng)險考核、問責(zé)和教育引導(dǎo)，填補了煙草商業(yè)企業(yè)基層廉潔風(fēng)險防控治理的空位，真正做到廉潔風(fēng)險防控治理的“分級管理、層層負責(zé)、責(zé)任到人”。

3.在崗位管理的基礎(chǔ)上進一步形成風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)定期自檢、動態(tài)監(jiān)控。在本單位完成崗位廉潔風(fēng)險排查清單及防控體系并建立廉潔風(fēng)險防控小組之后，應(yīng)進一步推進廉潔風(fēng)險防治“進制度、進崗位、進流程、進系統(tǒng)、進考核”，以點帶面，形成廉潔風(fēng)險的體系化、流程化管理。真正做到了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，樹立出重實干、重實績的用人導(dǎo)向，貫徹了嚴管和厚愛并用、激勵和約束并用的原則，對有腐敗、不擔(dān)當(dāng)和不作為等行為的員工進行有效約束與激勵。

二、煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控治理實施的機制

煙草商業(yè)企業(yè)在完善本單位的廉潔風(fēng)險防控治理條件之后，應(yīng)針對本單位的具體情況制定廉潔風(fēng)險防控治理的具體措施，并主要依托PDCA循環(huán)方法進行實施和應(yīng)用。其中，計劃環(huán)節(jié)（P）是廉潔風(fēng)險防控治理措施實施的起始階段，關(guān)鍵在于制定階段性的廉潔風(fēng)險防控治理工作計劃，可以制定廉潔風(fēng)險防控治理的流程圖或甘特圖。執(zhí)行環(huán)節(jié)（D）是廉潔風(fēng)險防控治理的核心環(huán)節(jié)，這個階段主要是貫徹落實廉潔風(fēng)險防控實施計劃，切實完成各項具體的防控措施。可以通過制定廉潔風(fēng)險防控措施的實施清單，有效控制執(zhí)行的進度。檢查考核環(huán)節(jié)（C）主要是通過信息檢測、定期檢查、企業(yè)評價和社會評議等方式對各單位風(fēng)險防范工作落實情況進行質(zhì)量考核，發(fā)揮PDCA循環(huán)的及時糾錯功能。修正環(huán)節(jié)（A）是廉潔風(fēng)險防控治理的最終環(huán)節(jié)，該階段主要是通過查找計劃實施中的問題，改進和完善風(fēng)險防范工作流程，并對有問題的措施進行調(diào)整，進而為下一次廉潔風(fēng)險防控治理打下基礎(chǔ)。防控治理廉潔風(fēng)險的具體實施路徑包含監(jiān)督檢查機制、考核問責(zé)機制和教育引導(dǎo)機制等三個機制。

1.監(jiān)督檢查機制。防控體系的監(jiān)督和檢查就是對廉政風(fēng)險管理運行質(zhì)量進行評價、監(jiān)督和改進的過程，通過持續(xù)不斷監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防控機制運行中存在的問題，對相對較差的防控措施手段進行修正，從而保證風(fēng)險防控體系的長期高效運轉(zhuǎn)。通過持續(xù)監(jiān)控和個別評價兩種方式進行。持續(xù)監(jiān)控就是廉政風(fēng)險防控體系中的一個環(huán)節(jié)，屬于內(nèi)部監(jiān)督。個別評價是指對某一個單項工作或特定事件的全過程，需要組織專業(yè)人員進行專門監(jiān)督評價。

2.考核問責(zé)機制。對一些不合適的、效率低的防控措施考核后修正，改進防控體系的不足。定期對廉潔風(fēng)險的防控責(zé)任人進行考核，建立責(zé)任檔案進行記錄，并對責(zé)任人實施廉潔風(fēng)險防控體系的工作進行評分。對不同的風(fēng)險防控實施情況，采用不同的問責(zé)方式，約談、通報、經(jīng)濟處罰或組織處理。

3.教育引導(dǎo)機制。積極開展廉政風(fēng)險防控理論知識的學(xué)習(xí)和教育，為廉政風(fēng)險防控工作的開展奠定堅實思想基礎(chǔ)。在公職人員的頭腦中樹立廉潔辦公的道德理念，形成一道思想防線。開展廉政文化建設(shè)，拓寬廉政文化建設(shè)的載體，豐富廉政文化宣傳形式，營造廉政風(fēng)險防控的社會環(huán)境，引導(dǎo)煙草公職人員追求正確的廉政辦公的新生態(tài)。

三、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論。本文分析了在我國反腐形勢嚴峻的背景下，煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控治理的路徑選擇。本文主要認為：①廉潔風(fēng)險點排查是企業(yè)廉潔風(fēng)險防控治理的實施條件，企業(yè)應(yīng)成立相關(guān)風(fēng)險防控小組，對本單位的廉潔風(fēng)險點進行系統(tǒng)全面自查，完成廉潔風(fēng)險點清單;②在風(fēng)險點清單形成的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)針對各崗位的風(fēng)險點制定具體的防控措施，做到廉潔風(fēng)險防控治理“進崗位”;③廉潔風(fēng)險防控治理的實施可以遵循PDCA方法，形成系統(tǒng)化、長效化、流程化的制度安排，并根據(jù)單位情況制度考核標準，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控治理“進制度、進流程、進系統(tǒng)、進考核”;④廉潔風(fēng)險防控治理路徑的關(guān)鍵在于形成監(jiān)督檢查、考核問責(zé)和教育引導(dǎo)等三個長效機制。

2.政策建議。第一，對于煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控。由于國家當(dāng)前大力反腐的政策導(dǎo)向，加之煙草行業(yè)對國家稅收的重要性，使得煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控治理一直是企業(yè)的重要工作。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)考慮到自身受到的外部環(huán)境約束、內(nèi)部組織因素等制定企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控治理模式，并適時調(diào)整。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)從崗位廉潔教育、廉潔制度建設(shè)和權(quán)力運行監(jiān)管等方面構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控措施體系，重在形成監(jiān)督檢查、考核問責(zé)和教育引導(dǎo)等長效機制。第二，對于煙草商業(yè)企業(yè)員工。煙草商業(yè)企業(yè)連接風(fēng)險防控治理是一項教育員工和保護員工的預(yù)防工作，而真正要從根本上保護自身的利益還是要從自身出發(fā)。為此，煙草商業(yè)企業(yè)的員工應(yīng)該經(jīng)常參加與廉潔風(fēng)險防控治理有關(guān)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高自身思想認知;在日常工作中應(yīng)遵循單位的廉潔風(fēng)險防控規(guī)定，嚴格要求自己。

（作者單位：山東煙臺煙草有限公司）