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    從李家村調(diào)研看鄉(xiāng)村振興如何做好四篇文章

    2019-07-19 02:26:26程志毅
    當(dāng)代黨員 2019年11期
    關(guān)鍵詞:江津用地農(nóng)民

    程志毅

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在視察重慶時(shí)指出,要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,精準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)振興”要求,做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。江津既是工業(yè)大區(qū),又是農(nóng)業(yè)大區(qū),“三農(nóng)”問題突出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。以我蹲點(diǎn)調(diào)研的石門鎮(zhèn)李家村為例,該村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中,面臨著農(nóng)村人口“空巢化”,農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”,農(nóng)村資源配置“低效化”,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化“空心化”等問題。這些問題既是李家村的個(gè)性問題,也是江津農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的共性問題。要解決這些問題,必須跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”,系統(tǒng)思考,科學(xué)統(tǒng)籌,做好四篇文章。

    圍繞“誰來干”,突出解決農(nóng)村人口“空巢化”問題,重點(diǎn)做好“把人留住”的文章

    處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系,讓人才成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水。以李家村為例,該村有戶籍人口10480人,外出務(wù)工經(jīng)商5326人(其中青壯年2135人),在家留守老人2672人,留守婦女623人,留守兒童1859人,農(nóng)村人口“空巢化”問題突出。調(diào)研中,李家村有村民表示“現(xiàn)在農(nóng)村人都是從60歲開始學(xué)務(wù)農(nóng)的,因?yàn)槟贻p時(shí)都在外務(wù)工”,短短一句話,便道出了李家村人口“空巢化”的嚴(yán)重程度。

    要在“育”字上下功夫。發(fā)揮江津職業(yè)技術(shù)教育資源優(yōu)勢(shì),完善多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)本領(lǐng)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn),使農(nóng)民安心在二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工掙錢或經(jīng)商創(chuàng)業(yè),為盤活土地要素提供廣闊空間。建立完善農(nóng)村本土人才孵化培育鏈條,培育更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。

    要在“引”字上下功夫。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)制度藩籬,通過“筑巢引鳳”,鼓勵(lì)“燕歸來”“鳳還巢”,引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線流動(dòng)。引進(jìn)一批精通農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、懂得農(nóng)業(yè)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)型人才、善于從事鄉(xiāng)村治理的管理型人才,促進(jìn)各路人才投身鄉(xiāng)村振興。

    要在“留”字上下功夫。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才引進(jìn)等方面下足繡花功夫,實(shí)行有針對(duì)性的優(yōu)惠政策,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,環(huán)境留住人,就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留住人,讓真正愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的人進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

    圍繞“地咋改”,突出解決農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”問題,重點(diǎn)做好“把地盤活”的文章

    長(zhǎng)期以來,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題始終未能得到很好解決,其中最關(guān)鍵的就是土地要素未能充分激活,特別是城鄉(xiāng)分治的土地政策制約著農(nóng)村發(fā)展。破解土地難題,關(guān)鍵要深化農(nóng)村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制,釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。

    鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn),完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

    深化農(nóng)村土地制度改革。要穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”。推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。要按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”要求,穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

    探索城市工商資本“下鄉(xiāng)”。江津在四面山鎮(zhèn)洪洞村胡家咀啟動(dòng)了民宿試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,旨在通過民宿試點(diǎn),探索城市工商資本“下鄉(xiāng)”“點(diǎn)狀”使用集體建設(shè)用地,并取得合法不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)登記的政策路徑,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng),激活鄉(xiāng)村振興的土地制度活力。經(jīng)深入研究,江津結(jié)合試點(diǎn)情況,確定項(xiàng)目用地模式為建設(shè)用地部分(4.5畝)通過審批使用集體建設(shè)用地解決,非建設(shè)用地部分(86.7畝)通過流轉(zhuǎn)解決。目前,該項(xiàng)目建設(shè)用地部分已采取“地票點(diǎn)轉(zhuǎn)”方式獲得市政府用地批復(fù),非建設(shè)用地部分采取流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方式獲得,并向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)金44萬元。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)有償收回的建設(shè)用地按復(fù)墾基本補(bǔ)償價(jià)格入股項(xiàng)目公司,每年將獲得固定分紅1.5萬元。通過探索,江津在全市率先完成了“點(diǎn)狀用地”手續(xù)辦理,探索出了盤活農(nóng)村閑置宅基地和房屋資源新路,多渠道增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。下一步,要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活要素、激活市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換;要在盤活農(nóng)村土地資源方面加大探索力度,激活“沉睡資源”,讓土地要素成為振興鄉(xiāng)村的“活絡(luò)丹”。

    圍繞“錢哪來”,突出解決農(nóng)村資源配置“低效化”問題,重點(diǎn)做好“把錢籌好”的文章

    解決不好“錢從哪里來”,鄉(xiāng)村振興就無法實(shí)現(xiàn)。有關(guān)資料表明,從2012年起,全國(guó)財(cái)政每年對(duì)“三農(nóng)”的投入超過了3萬億元,但農(nóng)村資源配置“低效化”問題依然突出。要堅(jiān)持財(cái)政保障、金融支持、社會(huì)資本“三條腿走路”,破解資金瓶頸。

    推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政加大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入總量不斷增加,確保從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入,從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的地方切入,從貧困程度最深、最落后的地區(qū)突破,改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬,加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生文化教育投入,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,解決支農(nóng)項(xiàng)目“撒胡椒面”、“九龍治水”等問題,發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用,引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多流向鄉(xiāng)村;在不改變姓“農(nóng)”的前提下,將財(cái)政投入到農(nóng)村的各類資金通過民主議事和協(xié)商等方式,探索投資入股經(jīng)營(yíng)主體,量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,讓用之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金成為“藥引子”。

    推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),江津從2011年推進(jìn)“五權(quán)”抵押貸款工作以來,累計(jì)實(shí)現(xiàn)抵押貸款50多億元,但大部分貸款是由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保獲得,農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)直接獲得金融機(jī)構(gòu)貸款仍十分困難。要深入推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)“五權(quán)”抵押貸款,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

    引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),打造特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。比如江津石門鎮(zhèn)“美櫻花?!表?xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展,年支付村民土地租金30萬元,為周邊村民提供60個(gè)就業(yè)崗位,從業(yè)村民年均純收入達(dá)2萬元。

    圍繞“如何干”,突出解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和文化“空心化”問題,重點(diǎn)做好安居、宜居、樂居的文章

    強(qiáng)化問題意識(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)畫好五個(gè)圈。

    畫好“產(chǎn)業(yè)圈”。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,深入推進(jìn)“三變”改革,打好富硒綠色牌、鄉(xiāng)村旅游牌、古鎮(zhèn)文化牌,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地,壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村電商,依托重慶江津綜合保稅區(qū)平臺(tái)和珞璜“水、公、鐵”綜合交通物流樞紐大通道,做優(yōu)銷售渠道,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接。

    畫好“生態(tài)圈”。堅(jiān)持“兩山論”,發(fā)揮江津擁有127公里長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理,實(shí)施封山育林、美化造林、景觀提質(zhì),健全生活垃圾收運(yùn)處置體系,推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造長(zhǎng)江兩岸沿線生態(tài)美麗小鎮(zhèn)群。

    畫好“生活圈”。針對(duì)農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提速提質(zhì),為村民打造方便、快捷、舒適的生活環(huán)境。

    畫好“文化圈”。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手,加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、文化中心戶(文化大院)四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),打造“一節(jié)一品牌、一鎮(zhèn)一特色”,提質(zhì)農(nóng)村文化生活,提升農(nóng)民精氣神。

    畫好“安全圈”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理,深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理,推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”,健全農(nóng)村公共安全體系,提高村民獲得感、幸福感、安全感。

    (作者系中共重慶市江津區(qū)委書記)

    編后:

    這是一篇數(shù)據(jù)扎實(shí)、見解獨(dú)到、富有啟發(fā)意義的調(diào)研文章。作者通過蹲點(diǎn)調(diào)研,不僅摸清了李家村的情況,而且通過解剖李家村這只“麻雀”,以點(diǎn)見面,深入剖析了鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村人口“空巢化”,農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”,農(nóng)村資源配置“低效化”,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化“空心化”等突出問題,這些問題既是江津區(qū)的問題,也是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的共性問題。更為重要的是,作者通過深入調(diào)研、思考,有針對(duì)性地提出了對(duì)策:圍繞“誰來干”,突出解決農(nóng)村人口“空巢化”問題,重點(diǎn)做好“把人留住”的文章;圍繞“地咋改”,突出解決農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”問題,重點(diǎn)做好“把地盤活”的文章;圍繞“錢哪來”,突出解決農(nóng)村資源配置“低效化”問題,重點(diǎn)做好“把錢籌好”的文章;圍繞“如何干”,突出解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和文化“空心化”問題,重點(diǎn)做好安居、宜居、樂居的文章。做好這四篇文章,對(duì)于推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興具有啟發(fā)性和借鑒性。

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