以新理念新視野新狀態(tài)推動各項工作開創(chuàng)甘南縣高質(zhì)量發(fā)展新局面

苑正紅

今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。當前，國際環(huán)境復雜多變，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定、不穩(wěn)定因素很多。我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各種周期性、結(jié)構(gòu)性問題交織疊加在一起。我縣經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，既面臨脫貧攻堅、環(huán)境治理、補齊短板的剛性任務(wù)，又面臨經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的巨大壓力。但機遇與挑戰(zhàn)并存，中央和省市圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進“六穩(wěn)”發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面，出臺了一系列“含金量”較高的政策措施，將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。只要我們準確把握大勢，用好解放思想大討論成果，積極穩(wěn)妥應對各種風險和挑戰(zhàn)，以新理念、新視野、新狀態(tài)推動各項工作，就一定能夠開創(chuàng)甘南高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江省時的重要指示精神，全面貫徹落實省市、縣委的安排部署，堅持以穩(wěn)中求進為基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，深入解放思想，勇于擔當作為，持續(xù)推動經(jīng)濟建設(shè)、脫貧鞏固提升、民生保障、社會穩(wěn)定等工作取得新進展，為甘南全面振興、全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。

主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.3%以上。規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。固定資產(chǎn)投資增長4%以上。全口徑財政收入增長14%以上。公共財政預算收入增長11%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、9%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降。主要污染物減排任務(wù)全面完成。

為實現(xiàn)以上目標，重點要抓好以下工作：

一、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，做優(yōu)存量做大增量，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。努力適應高質(zhì)量發(fā)展新要求。加快推進一二三產(chǎn)深度融合，不斷壯大實體經(jīng)濟。提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

一是推動工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。健全拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。做優(yōu)做強乳品產(chǎn)業(yè)。以飛鶴加工廠為核心，強化上游支撐，完善下游配套，支持飛鶴乳業(yè)發(fā)展成為世界級乳品企業(yè)。扶強扶壯生豬產(chǎn)業(yè)，加快培育小微企業(yè)。全面落實財稅、金融等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進生成更多的市場經(jīng)營主體。加大對成長性好的中小企業(yè)扶持力度，使其盡快進入規(guī)模以上企業(yè)行列。

二是持續(xù)抓好招商引資工作。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)上項目，在產(chǎn)業(yè)項目引進上下功夫，厚植縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α猿帧岸嗲馈闭猩?。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，嚴把環(huán)保、效益等準入關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。采取有效方式，重點圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)陣容、提升產(chǎn)業(yè)層次，大力開展招商引資。2019年，力爭落戶經(jīng)開區(qū)企業(yè)達到33家。堅持“保姆式”安商。創(chuàng)新招商引資服務(wù)機制，建立健全安商體系，保障落地企業(yè)健康快速發(fā)展。嚴格落實重點項目領(lǐng)導包保責任制，全程跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決實際困難，切實營造親商、安商、富商的良好氛圍。保持與東北農(nóng)大、國家雜糧中心等高校、科研院所的密切聯(lián)系，搭建校企協(xié)作平臺，找準切入點和結(jié)合點，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

三是全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅持市場導向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。嚴格落實糧食安全縣長責任制，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。完善“兩區(qū)”建設(shè)，擴大休耕輪作面積。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。大力培育新型經(jīng)營主體。鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作社，提升規(guī)?；a(chǎn)水平。

四是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，增添縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)戶、合作社融資渠道。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶和小微企業(yè)信息采集、整理、入庫和信用評級工作。不斷規(guī)范金融秩序，防范化解金融風險。加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建郵政、快遞、電商等跨行業(yè)合作機制，組建縣級倉儲分揀物流運營中心，開辟縣鄉(xiāng)村快遞配送線路及網(wǎng)點，解決農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展電商培訓2000人次，實現(xiàn)貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。

二、堅持以服務(wù)人民為宗旨，促進社會各業(yè)全面發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進脫貧鞏固提升、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、社會綜合治理等各項工作。著力保障和改善民生，更好地滿足甘南人民對美好生活的向往

一是鞏固脫貧攻堅成效。堅持“三個”不變，狠抓“三個”落實，力爭現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定增收。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)強化資金整合力度，積極謀劃一批經(jīng)濟效益高、發(fā)展前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。激發(fā)內(nèi)生動力。認真開展“星級戶”評選等活動，樹立文明新風，凈化社會風氣，鼓勵貧困群眾通過勞動實現(xiàn)增收致富。積極穩(wěn)妥開展金融扶貧，繼續(xù)向符合條件的貧困戶發(fā)放小額信用貸款。加強扶貧小額信貸風險預警，加大逾期貸款清收力度，確保扶貧資金使用安全。繼續(xù)實施“以獎代補”政策，積極開發(fā)公益崗位，確保貧困戶持續(xù)增收。強化政策保障。繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療、教育、民政救助等扶貧政策，確保脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策不變、支持力度不減。繼續(xù)推行醫(yī)療防貧政策，提高非貧困戶住院醫(yī)療費用報銷比例，防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。加強扶貧對象動態(tài)管理，確?！皯{盡納、應退盡退”。

二是提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。立足安居宜居，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化功能完善，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理實現(xiàn)新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局?？茖W編制各類規(guī)劃，全面推進“多規(guī)合一”。2019年，計劃完成《甘南縣甘南鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2018-2035）》修編工作，啟動《甘南縣城鎮(zhèn)供水總體規(guī)劃》《甘南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理專項規(guī)劃》《甘南縣鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和20個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市管理成效。集中開展城市管理專項整治行動，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院、商場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直等人員密集區(qū)域，深入治理占道經(jīng)營、亂堆亂放、交通擁堵等問題，提升城市管理水平。嚴厲打擊違法建設(shè)行為，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。強化“公辦”物業(yè)公司管理，持續(xù)提升服務(wù)能力，不斷擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，鞏固老舊單散住宅小區(qū)綜合改造成果。發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮平臺作用，嚴格執(zhí)行目標考核制度，切實增強城市管理水平。全面開展第三次土地調(diào)查，年內(nèi)完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)匯交和系統(tǒng)平臺建設(shè)工作。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持因地制宜、因村施策，量力而行、盡力而為，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。建立健全農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理項目運行、維護、管理機制，逐步解決農(nóng)村垃圾治理難題。穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋“雙改”進程，實施農(nóng)村“四類人”危房改造545戶，改造農(nóng)村室內(nèi)廁所968戶，新建農(nóng)村室外公共廁所7座，改善農(nóng)戶居住條件。開展鄉(xiāng)村綠化行動，完成37個村屯綠化和植樹造林任務(wù)1000畝。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量。

三是強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以全面改善環(huán)境質(zhì)量為中心，不斷深化大氣、水和土壤污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，打擊違法行為，改善生態(tài)環(huán)境。深入開展大氣污染防治。嚴格落實各級主體管控責任，織密秸稈露天焚燒四級管控網(wǎng)絡(luò)，始終保持秸稈“禁燒”高壓態(tài)勢。以“五化”利用為方向，加快提升綜合利用水平，確?！敖麩惫ぷ魅〉脤嵭?。認真開展水污染防治。強化城鄉(xiāng)水源地保護，確保群眾喝上“放心水”。加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座。鞏固清河行動成果，實施流域水污染防治專項治理。嚴密監(jiān)測全縣53條河流和1個湖泊水質(zhì)，確保河湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境達標。積極開展土壤污染防治。擴大輪作休耕、秸稈還田、測土施肥面積，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量。推進土壤污染狀況詳查、疑似污染場地管控和安全利用，筑牢土壤污染防治工作基礎(chǔ)。健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)，配齊人員設(shè)備，推進耕地還林還草，加快生態(tài)修復。

四是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高質(zhì)量實施查哈陽幼兒園新建等工程，不斷完善教育教學基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善辦學條件，確保高標準通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。實施師資隊伍提升工程，積極開展教師技能培訓，強化師德師風建設(shè)。制定人才引進政策，深入高校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，提高教師整體素質(zhì)。建立拔尖人才培養(yǎng)激勵機制，對取得優(yōu)異成績的高中給予資金獎勵，用于改善辦學條件、獎勵有突出貢獻的教師。深化職業(yè)教育改革，推進“訂單式”培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。認真抓好衛(wèi)生健康工作。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，探索制定人才吸納辦法，積極引進高端醫(yī)務(wù)人才和高校畢業(yè)生，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)診療效率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。建立免費救治機制，對患有白內(nèi)障和需要尿毒癥血透的甘南縣居民實行免費診療，使群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強化農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建文化大院10個。舉辦金長城徒步大會、“四季音河”等群眾文體活動，組織開展慶?！靶轮袊闪?0周年”系列活動，豐富全縣群眾文化體育生活。

五是完善社會保障體系。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)計劃分別實現(xiàn)3000人、1300人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保適齡人員參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險征繳力度，不斷強化醫(yī)?；鸸芾?，確保醫(yī)保工作健康運行。健全完善體制機制，強化部門聯(lián)動，深入治理拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動者合法權(quán)益。加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助措施配套銜接，不斷完善社會保障體系，保證困難群眾基本生活。2019年，計劃發(fā)放各類社會救助資金1.1億元。鼓勵引導社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，力爭建成養(yǎng)老服務(wù)項目2個，新增養(yǎng)老床位150張。新建農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復站2處，實施殘疾人家庭無障礙改造30戶，發(fā)放重度殘疾人等專項補貼1600萬元。認真落實國務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，將0-6歲殘疾兒童全部納入康復救助范圍。全力推進雙擁優(yōu)撫安置工作，建立補助標準自然增長機制，不斷提高優(yōu)撫對象生活水平。

各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、凝心聚力、勇于擔當、真抓實干，不斷開創(chuàng)甘南全面振興、全方位振興新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！