楊增新時(shí)期新疆政治研究所鉤沉*

何永明

（新疆大學(xué)人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

楊增新于1912—1928年主政新疆，一直重視新疆的穩(wěn)定，并采取了一系列對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策，使新疆安于穩(wěn)定。在其主政的第五年，楊增新設(shè)立了政治研究所以培養(yǎng)地方吏才。本文通過(guò)國(guó)家第二歷史檔案館的館藏檔案，結(jié)合其他史料，對(duì)新疆政治研究所進(jìn)行梳理和研究。

一、政治研究所成立的原因

楊增新成立政治研究所的目的是培養(yǎng)“舊學(xué)新知確有把握者”[1]甲集下，3，使其能夠勝任新疆地方的管理。新疆政治研究所“以講求治術(shù)、養(yǎng)成吏才為宗旨”①見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。，其成立的原因主要有三個(gè)方面。

（一）縣知事“位卑而責(zé)纂重”，“ 兼握庶政之柄”。楊增新強(qiáng)調(diào)地方官吏在治理地方中的重要性，稱(chēng)“為政務(wù)在得人，安民必先察吏”[1]甲集下，3，并指出作為地方基層官吏的縣知事乃“親民之官，位卑而責(zé)纂重”[1]甲集下，3。他認(rèn)為自清朝滅亡、民國(guó)建立、中國(guó)國(guó)體更新以來(lái)，政務(wù)日益繁瑣，“百端待理”，但按照民國(guó)縣官制規(guī)定條例，縣官以一人之身，卻要“兼握庶政之柄”，而地方治理關(guān)乎民生國(guó)計(jì)，故任用官吏要慎重，要選用“舊學(xué)新知確有把握者”，才能將地方治理好。楊增新強(qiáng)調(diào)“澄清吏治先在造就吏才”[1]甲集下，3，要治理好地方，必先澄清吏治，要澄清吏治，必須先培養(yǎng)有才干、有德行的吏才，使之既要有良好的道德風(fēng)范和治理能力，又要具有洞察時(shí)事的能力。

（二）新疆需要具有“舊學(xué)新知”、諳邊情、有經(jīng)驗(yàn)的地方治理吏才。楊增新主政新疆時(shí)期，新疆人才缺乏，不敷任用。當(dāng)時(shí)新疆任用人才主要有三種形式。一些人“由京考驗(yàn)合格，分發(fā)到新”，楊增新“歷皆免于考核，一律任用”。另一些人由新疆省安排考試，考試合格后，又經(jīng)過(guò)中央專(zhuān)門(mén)部委核準(zhǔn)，充任縣知事。此外還有一些人在民國(guó)成立以來(lái)，“曾經(jīng)署事，其政績(jī)略有可觀者”[1]甲集下，3，則仍然充任官吏之職。即使如此，當(dāng)時(shí)新疆四十個(gè)縣，除已經(jīng)呈請(qǐng)任命試署的各官員外，仍然需要培養(yǎng)更多人才，以充任新疆各地方任職。

楊增新認(rèn)為，新疆地處邊疆，地情特殊，用人必須謹(jǐn)慎，倘若“所用非人”，則會(huì)“貽誤事機(jī)”。與內(nèi)地不同，新疆孤懸塞外，在內(nèi)政方面，新疆有漢族、滿族、蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等多個(gè)民族，民族種類(lèi)龐雜，民族風(fēng)尚各異，地方治理要符合新疆多民族地區(qū)的特點(diǎn)，這就要求地方官吏熟悉民族情況，在施政過(guò)程中要照顧到各個(gè)民族的具體實(shí)際情況，這對(duì)地方官提出了更高的要求。在涉外事務(wù)方面，因新疆為中國(guó)邊疆省份，西北邊境與俄國(guó)毗連，西南邊境緊接英印，新疆“全疆四十縣中無(wú)一縣無(wú)外國(guó)之商民，無(wú)一縣無(wú)外國(guó)之鄉(xiāng)約，尤為他省所罕有之事”[1]甲集下，3，楊增新清楚地認(rèn)識(shí)到處理涉外事務(wù)的復(fù)雜性，擔(dān)心“彼幫人士紛至沓來(lái)，應(yīng)付稍乖，立成交涉”[1]甲集下，3，培養(yǎng)能夠勝任邊疆治理的新疆地方官吏就顯得尤為重要。

新疆地處邊陲，近代化風(fēng)氣晚開(kāi)，“應(yīng)興應(yīng)革之事”繁多，地方官必須諳于內(nèi)政與涉外事務(wù)之道，才能使新疆安于穩(wěn)定，不致于因治理不當(dāng)而陷于內(nèi)外交困之中，但是當(dāng)時(shí)新疆官吏素質(zhì)卻遠(yuǎn)未達(dá)到要求。民國(guó)三年（1914）年11月，北洋政府內(nèi)務(wù)部招考了大批候補(bǔ)縣知事，據(jù)內(nèi)務(wù)部公布，“有19人被分發(fā)來(lái)新疆任職：其中2 人來(lái)自四川，3 人來(lái)自廣東，5人來(lái)自湖南，2人來(lái)自河南，3人來(lái)自湖北，2人來(lái)自江西，1人來(lái)自云南，1人來(lái)自浙江”[2]760。北洋政府內(nèi)務(wù)部分發(fā)至新疆的這些候補(bǔ)縣知事全都不諳新疆邊情，而新疆當(dāng)?shù)剡x拔的地方官吏又多缺乏新知識(shí)。

楊增新清楚新疆地方官吏的實(shí)情，因此對(duì)新疆地方官吏的素質(zhì)頗感擔(dān)憂，稱(chēng)：“所有分發(fā)免試各項(xiàng)人員，經(jīng)增新隨時(shí)考察，或?qū)W問(wèn)尚有客觀，而經(jīng)驗(yàn)不足，或內(nèi)地情形熟悉，而不諳邊情，或久于邊地人員，而缺少新知識(shí)?！盵1]甲集下，3楊增新進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“知事身任地方，權(quán)責(zé)甚重，凡屬一地之安危，動(dòng)關(guān)全局之利害，是以民社而既膺也則可藉實(shí)事以深其磨勵(lì)，民社而未膺也則不得不練習(xí)各項(xiàng)政令以預(yù)儲(chǔ)其基礎(chǔ)。”①見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。正因?yàn)闂钤鲂抡J(rèn)識(shí)到新疆地方官吏的這些不足和新疆特殊復(fù)雜的形勢(shì)，才決定在新疆設(shè)立政治研究所，以培訓(xùn)治理新疆地方的實(shí)用人才，使之能勝任新疆各地治理的需要。

（三）有成案參照。楊增新主政新疆之始，新疆中高等教育落后，尤其是高等教育一片空白，具有舊學(xué)新知的官員寥寥，適合時(shí)代需要的可任用人才缺乏，是新疆地方治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。清末新政期間，新疆巡撫聯(lián)魁曾將新疆原課吏館改設(shè)為新疆省官立法政學(xué)堂，招收學(xué)員60 人②參見(jiàn)王樹(shù)枏、王學(xué)曾纂《新疆圖志》（卷39），袁大化修.天津：東方學(xué)會(huì)鉛印本，1923年，第1頁(yè)。，以培養(yǎng)具有近代知識(shí)的新疆吏才，但在辛亥革命后，該法政學(xué)堂遭到停辦，新疆再無(wú)專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所以培養(yǎng)具有近代知識(shí)的人才。

要培養(yǎng)具有“舊學(xué)新知”的吏才，在高等教育缺失的新疆，對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)無(wú)疑是一種較好的選擇，可以較快地收到成效。楊增新了解到當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)地省份奉天、直隸、山東、河南、湖北、陜西各省“均經(jīng)具保設(shè)立吏治研究所，作為分發(fā)人員講求政學(xué)之地”[1]甲集下，3，而在新疆雖有民國(guó)初年建立的軍事研究所，但建立該軍事研究所目的是安置伊犁辛亥革命后伊犁軍政官員，以削弱伊犁革命勢(shì)力，為楊增新本人維護(hù)在新疆的統(tǒng)治所用，這與培養(yǎng)新疆地方實(shí)用吏才則大相徑庭。楊增新受內(nèi)地諸省設(shè)立吏治研究所啟發(fā)，認(rèn)為要滿足新疆人才需要，“自非援照各省成案設(shè)所研究不足以養(yǎng)成吏才，而收得人之效”[1]甲集下，3，決定在新疆設(shè)立政治研究所。

二、政治研究所的運(yùn)行及停辦

新疆經(jīng)過(guò)再三集議，并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)，以新疆省巡按使公署作為培養(yǎng)新疆地方官吏的培訓(xùn)和研究地點(diǎn)，內(nèi)設(shè)立政治研究所，并于民國(guó)五年（1916）7月1日開(kāi)辦。政治研究所對(duì)入所人員的條件、功課內(nèi)容、入所人員研究方式、實(shí)訓(xùn)形式、管理模式、入所人員待遇、考核辦法等作了規(guī)定，這樣政治研究所終得以正常運(yùn)行。

（一）入所條件。對(duì)于進(jìn)入政治研究所的資格與條件，楊增新在其向中央的呈文中有所規(guī)定：“凡系分發(fā)到省知事，固準(zhǔn)報(bào)名，由增新核準(zhǔn)收錄；即非分發(fā)人員而會(huì)任縣缺者，亦酌量收錄，以備不時(shí)之需?？h佐一項(xiàng)，為佐理知事之官，亦準(zhǔn)入所學(xué)習(xí)，以資歷練。”在由他本人親自起草制定的《新疆政治研究所簡(jiǎn)章》中更明確規(guī)定了政治研究所的入所資格和條件。簡(jiǎn)章規(guī)定新疆政治研究所招收人員無(wú)定額，凡有符合四項(xiàng)資格者均準(zhǔn)報(bào)名，此四項(xiàng)資格為：（甲）保免試驗(yàn)及由部分發(fā)到省之縣知事；（乙）曾在民國(guó)署事之縣知事；（丙）分發(fā)到省之縣佐；（丁）現(xiàn)在差缺之知事、縣佐、志愿以余暇入所研究者。③見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。在實(shí)際招生中，主要條件和資格未作改變，只作了相應(yīng)的變通，所有在所研究各員，“系按照規(guī)定資格收入，惟本省長(zhǎng)公署科員中有留心政治諸科學(xué)要求入所者，雖無(wú)前項(xiàng)資格，間亦變通收入一二員，以廣造就”①見(jiàn)楊增新《新疆省政治研究所畢業(yè)各員成績(jī)表暨證書(shū)式樣及有關(guān)文件》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：1005。。

（二）功課內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)形式?！缎陆窝芯克?jiǎn)章》中規(guī)定：“所中功課厘定六門(mén)，曰外交，曰財(cái)政，曰警察，曰實(shí)業(yè)，曰法律，曰算學(xué)。”②見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。從此六門(mén)功課的設(shè)置可以看出，楊增新設(shè)立政治研究所重在培養(yǎng)具有近代知識(shí)和治理能力的新疆管理人才。

政治研究所入所人員所用教材“皆取現(xiàn)時(shí)通行成本分類(lèi)排印，講義發(fā)交各員，俾每日到所研究”，入所人員“須各就心得編成日記，隨月終試卷一同繳閱”③見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。。可以說(shuō)，楊增新通過(guò)政治研究所來(lái)培養(yǎng)人才，已經(jīng)擯棄了以往的舊式教育，不僅在新疆標(biāo)新立異，也順應(yīng)了中國(guó)內(nèi)地人才培養(yǎng)的潮流，具有一定的開(kāi)創(chuàng)意義。楊增新還向政治研究所入所人員每人分發(fā)清宣統(tǒng)三年新修通志《新疆圖志》一部，以便他們考求新疆的歷史、地理、風(fēng)土、人情。

在實(shí)訓(xùn)方面，政治研究所入所人員“以余暇試辦文牘暨隨時(shí)幫同迪化縣審訊上控批發(fā)各案，以為實(shí)地練習(xí)之資”④見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。?？梢?jiàn)楊增新很重視入所人員的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使經(jīng)政治研究所培養(yǎng)出來(lái)的人才能夠勝任地方治理，不僅如此，他還直接從中選拔人才，充任地方官吏，“委任差缺即出于是”[1]甲集下，4。

（三）入所人員待遇、監(jiān)督管理、課程進(jìn)行及考核形式。楊增新考慮到“邊城情形艱苦”，而一些入所人員并未在職當(dāng)差，對(duì)政治研究所入所人員“不得不酌給津貼，以示體恤”，具體規(guī)定為：“擬定額二十四名，酌查成績(jī)分別高下，一等八名，每月各給津貼銀四十兩；二等八名，每月各給津貼銀三十兩；三等八名，每月各給津貼銀二十兩；其現(xiàn)經(jīng)在差人員入所研究者，該不另給津貼?！雹菀?jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。除給入所人員的津貼之外，“統(tǒng)計(jì)所內(nèi)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)共需銀約六百兩，每月津貼雜用、刷印等費(fèi)共需銀約一千兩”，因此政治研究所“每年總共需銀一萬(wàn)二千兩，俟另籌的款再行開(kāi)支”[1]5。

因新疆省財(cái)政困難，政治研究所內(nèi)并不另設(shè)總會(huì)辦進(jìn)行監(jiān)督管理，也不聘用講授主任等職，所有入所人員，皆由楊增新本人督飭，自行研究。楊增新認(rèn)為：“第使學(xué)員心地明白，又有精良課本，專(zhuān)心研求，便有心得，并無(wú)不傳之秘?！盵1]5

政治研究所對(duì)學(xué)員的考核也有一定的規(guī)定。政治研究所“課試每月終舉行一次，屆時(shí)聽(tīng)候巡按使酌量命題，各員概不許攜帶書(shū)籍”。楊增新委各廳署處長(zhǎng)為分校員，“審定各員課程、每月試卷及日記，由各廳署處長(zhǎng)輪值評(píng)定甲乙”，仍由巡按使復(fù)核榜示。楊增新自己也親自督同財(cái)政廳長(zhǎng)、政務(wù)廳長(zhǎng)、司法籌備處長(zhǎng)、特派交涉員“分任考察各項(xiàng)功課”，依據(jù)月終考試成績(jī)，“將平日成績(jī)，與臨時(shí)試驗(yàn)合計(jì)平均，以等第之優(yōu)劣”，并以此給于入所各人員“定津貼之多寡”⑥見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。。

（四）畢業(yè)情況。政治研究所自民國(guó)五年（1916）7月呈報(bào)開(kāi)設(shè)以來(lái)，至民國(guó)七年（1918）7月底止，屆滿兩年。在此兩年中，進(jìn)入政治研究所的研究人員“每月考驗(yàn)成績(jī)最著而資格較優(yōu)者，遇有相當(dāng)差缺亦隨時(shí)委署，出所者有之”⑦見(jiàn)楊增新《新疆省政治研究所畢業(yè)各員成績(jī)表暨證書(shū)式樣及有關(guān)文件》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：1005。；經(jīng)考查，政治研究所入所各人員“于本所規(guī)定主要各科學(xué)，均經(jīng)研究完畢”⑧見(jiàn)楊增新《新疆省政治研究所畢業(yè)各員成績(jī)表暨證書(shū)式樣及有關(guān)文件》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：1005。，楊增新便于民國(guó)七年（1918）8月25日督同財(cái)政廳長(zhǎng)潘震、政務(wù)廳長(zhǎng)易抱一、政治研究所總辦樊耀南，“將所中各員在所詳見(jiàn)試驗(yàn)，擇其總平均分?jǐn)?shù)在八十分以上，成績(jī)優(yōu)者填給證書(shū)，準(zhǔn)令畢業(yè)，其或因事出差，未與畢業(yè)試驗(yàn)者，亦令停止研究”①見(jiàn)楊增新《新疆省政治研究所畢業(yè)各員成績(jī)表暨證書(shū)式樣及有關(guān)文件》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：1005。。

對(duì)于經(jīng)畢業(yè)考試合格而準(zhǔn)予授予畢業(yè)證書(shū)者，楊增新呈報(bào)中央，分咨銓敘局查照并填發(fā)證書(shū)，開(kāi)具政治研究所各畢業(yè)人員職位、姓名、年齡、籍貫、考驗(yàn)成績(jī)、總平均分?jǐn)?shù)清單，并畢業(yè)證書(shū)式樣，交內(nèi)務(wù)部鑒核備案。最終政治研究所入所人員中共有8人獲得畢業(yè)證書(shū)。見(jiàn)表1。

表1 政治研究所考驗(yàn)畢業(yè)各員信息匯總

（五）政治研究所停辦。1918年7月，政治研究所已經(jīng)舉辦2年，兩年間，入所人員由最初的24人，僅余9人，且兩年已屆滿，本屆政治研究所入所人員的培訓(xùn)和研究已經(jīng)結(jié)束，“各員于本所規(guī)定主要各科學(xué)，均經(jīng)研究完畢”。楊增新遂決定“將該所即時(shí)取消，以節(jié)靡費(fèi)”，并向北京政府內(nèi)務(wù)部呈報(bào)。政治研究所取消主要有兩個(gè)原因：其一，新疆財(cái)政窘困，政治研究所兩年屆滿。楊增新在給中央的電報(bào)中稱(chēng)：“新疆財(cái)政艱窘異常，茲（政治研究）所之設(shè)，已歷兩年，現(xiàn)在所中人員無(wú)多，未便再事延長(zhǎng)，過(guò)糜經(jīng)費(fèi)?！雹谝?jiàn)楊增新《新疆省政治研究所畢業(yè)各員成績(jī)表暨證書(shū)式樣及有關(guān)文件》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：1005。其二，內(nèi)地各省所設(shè)吏治研究所皆已先后取消。楊增新于“民國(guó)七年十月三日奉令：照準(zhǔn)”[2]772，正式停辦由他親手設(shè)立的新疆政治研究所。

三、關(guān)于新疆政治研究所研究的幾個(gè)問(wèn)題

（一）性質(zhì)和作用。楊增新在新疆設(shè)立政治研究所的目的明確，即他本人所稱(chēng)“總期養(yǎng)成吏才，切實(shí)有用，以仰副我”[1]5。楊增新通過(guò)設(shè)立政治研究所，使入所人員學(xué)習(xí)和研究近代科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)實(shí)際管理能力，是開(kāi)民國(guó)新疆近代科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)和研究之先河，政治研究所的性質(zhì)既不同于一般意義上的研究機(jī)構(gòu)，也不同于普通的培訓(xùn)學(xué)校，雖最終有9人獲得畢業(yè)證書(shū)，但政治研究所不同于學(xué)歷教育高等學(xué)校。從綜合政治研究所設(shè)立的背景、目的、原因、運(yùn)行情況、停辦等來(lái)看，研究所是應(yīng)一時(shí)之需而設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)與楊增新設(shè)立的軍事研究所、醫(yī)學(xué)研究所如出一轍。

政治研究所雖屬所設(shè)臨時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由楊增新親自督辦，“督同財(cái)政廳長(zhǎng)、政務(wù)廳長(zhǎng)、司法籌備處長(zhǎng)、特派交涉員分任考察各項(xiàng)功課”，每月課試由“巡按使酌量命題”③見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。，并委各廳署處長(zhǎng)審定各員課程、每月試卷及日記，由各廳署處長(zhǎng)輪值評(píng)定等級(jí)，并由巡按使復(fù)核榜示，所有這些都說(shuō)明政治研究所的地位相當(dāng)高，也受到楊增新的高度重視。

政治研究所的作用亦顯而易見(jiàn)。新疆教育較中國(guó)內(nèi)地而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其在中高等教育方面更加落后，在1924年新疆第一所高等學(xué)校新疆俄文法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校成立之前，政治研究所的設(shè)立無(wú)疑是一次有益的嘗試。新疆在清末新政期間就出現(xiàn)近代教育，出現(xiàn)了近代政法學(xué)堂、武備學(xué)堂、巡警學(xué)堂、中俄學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂、漢語(yǔ)學(xué)堂、師范學(xué)堂等，教育內(nèi)容涉及軍事、警察、外文、國(guó)文、歷史、地理、算學(xué)、法律、實(shí)業(yè)等，但在1910年袁大化任新疆巡撫后，將教育經(jīng)費(fèi)用于軍事，新疆中高等教育幾近停滯。1912年1月7日伊犁辛亥革命爆發(fā)后，新疆無(wú)暇顧及高等教育。1912年楊增新成為新疆都督、省長(zhǎng)后，不僅發(fā)展初等的漢語(yǔ)學(xué)校，還發(fā)展了中等學(xué)校，但真正意義上的高等學(xué)校直到1924年“新疆俄文法政專(zhuān)門(mén)學(xué)?！背闪⒉懦霈F(xiàn)。新疆高等學(xué)校教育的缺乏，使新疆具有近代知識(shí)和管理水平的地方官吏后備人才出現(xiàn)斷層，不敷新疆地方管理的需要。楊增新在新疆設(shè)立政治研究所以適應(yīng)新疆人才之需，以外交、法律、警察、財(cái)政、實(shí)業(yè)、算學(xué)等作為課程學(xué)習(xí)和研究?jī)?nèi)容，還使入所人員學(xué)習(xí)并了解新疆的歷史、地理、風(fēng)土人情，讓其試辦文牘，幫同審訊和上控批發(fā)案件等，目的是通過(guò)理論學(xué)習(xí)研究與辦理實(shí)際事務(wù)結(jié)合，來(lái)訓(xùn)練和提高入所人員的實(shí)際辦事能力，以適應(yīng)新疆“內(nèi)政”“外交”的需要。以新疆高層管理者財(cái)政廳長(zhǎng)、政務(wù)廳長(zhǎng)、司法籌備處長(zhǎng)及外交特派交涉員等來(lái)考察入所人員的研究和學(xué)習(xí)情況，更能夠培養(yǎng)入所人員的實(shí)際管理能力，獲得難能可貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，政治研究所的設(shè)立收到了實(shí)效，在政治研究所舉辦期間，楊增新就陸續(xù)從這些學(xué)員中選拔出一批優(yōu)秀人員，擔(dān)任新疆各地的地方官吏，到政治研究所兩年屆滿，只剩下9名學(xué)員。這緩解了地方縣知事的人才缺乏問(wèn)題，有利于對(duì)新疆整個(gè)社會(huì)的有效管理。楊增新重視對(duì)入所學(xué)員的近代科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，更重視對(duì)其從政和辦事能力的培訓(xùn)，符合當(dāng)時(shí)新疆地方管理的需要。

（二）定額還是不定額招生。對(duì)于政治研究所招生名額問(wèn)題，在一些述及新疆歷史的著述中述及。陳慧生、陳超所著《民國(guó)新疆史》中提及政治研究所，稱(chēng)“該所定額為24名，于民國(guó)五年（1916）7月1日正式舉辦”[3]180。周泓所著《民國(guó)新疆社會(huì)研究》中提到“楊增新呈請(qǐng)北京政府同意在巡按使署內(nèi)設(shè)立政治研究所，該所定額為24 名”[4]306。拙著《穩(wěn)定與發(fā)展：楊增新治理新疆研究（1912—1928）》中提及“到政治研究所學(xué)員結(jié)業(yè)之時(shí)，24名學(xué)員，只剩下9 名”[5]159。黃祥深在其論文《楊增新創(chuàng)立新疆醫(yī)學(xué)、政治、維文研究所考述》中述及政治研究所，稱(chēng)“學(xué)員定額招收24名”[6]25。從這些內(nèi)容看，新疆政治研究所定額招生24名。

拙著中24名學(xué)員之說(shuō)參考了《民國(guó)新疆史》相關(guān)論述，以上著述在述及政治研究所定額招生24名時(shí)均未作注釋?zhuān)贿^(guò)《民國(guó)新疆史》在有關(guān)政治研究所的其它論述中引用了《呈報(bào)設(shè)立政治研究所文》（《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集下），因此關(guān)于政治研究所定額為24 名之說(shuō)應(yīng)該參考了楊增新的這篇呈文。楊增新在《呈報(bào)設(shè)立政治研究所文》中稱(chēng)：“惟該員等聽(tīng)鼓邊城，情形艱苦，不得不酌給津貼，以示體恤。擬定額二十四名，酌查成績(jī)分別高下：一等八名，每月各給津貼銀四十兩；二等八名，每月各給津貼銀三十兩；三等八名，每月各給津貼銀二十兩。其現(xiàn)經(jīng)在差人員入所研究者，該不另給津貼?！雹僖?jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。由此可知，定額24名并非政治研究所招生定額為24名，而是計(jì)劃給予入所人員中24名發(fā)放津貼，發(fā)放津貼人數(shù)定額為24人。另外，在國(guó)家第二歷史檔案館的館藏檔案《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》所附《新疆政治研究所簡(jiǎn)章》第三條明確說(shuō)明“本所員無(wú)定額，凡有合于后開(kāi)資格者均準(zhǔn)報(bào)名，聽(tīng)候核準(zhǔn)收錄”②見(jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。。因此，政治研究所在招生時(shí)對(duì)招生的人數(shù)沒(méi)有定額。

（二）由教員授課還是入所人員自行研究。關(guān)于這一問(wèn)題，在專(zhuān)著《民國(guó)新疆史》《民國(guó)新疆社會(huì)研究》《穩(wěn)定與發(fā)展——楊增新治理新疆研究（1912—1928）》及論文《楊增新創(chuàng)立新疆醫(yī)學(xué)、政治、維文研究所考述》中亦均有述及?！睹駠?guó)新疆史》中稱(chēng)“該所聘任的教授主任，有財(cái)政廳、政務(wù)廳的廳長(zhǎng)和司法籌備處的處長(zhǎng)以及外交特派交涉員，分別到所授課和考察各種功課”[3]180；《民國(guó)新疆社會(huì)研究》中稱(chēng)“任課教師多為行政官員”[4]306；《穩(wěn)定與發(fā)展：楊增新治理新疆研究（1912—1928）》中稱(chēng)“研究所的教員為財(cái)政廳廳長(zhǎng)、政務(wù)廳廳長(zhǎng)、司法籌備處處長(zhǎng)和外交特派交涉員等，楊增新本人有時(shí)也會(huì)親臨講課”[5]159。以上三本著作均稱(chēng)是以教員授課作為政治研究所的課程進(jìn)行形式。論文《楊增新創(chuàng)立新疆醫(yī)學(xué)、政治、維文研究所考述》則稱(chēng)“研究所內(nèi)并沒(méi)有聘用專(zhuān)任的教員，而是由楊增新親自督飭學(xué)員每日到所自行研究”[6]25?？梢哉f(shuō)，對(duì)于政治研究所課程進(jìn)行形式，出現(xiàn)了兩種截然不同的表述。

關(guān)于政治研究所六門(mén)課程進(jìn)行形式的內(nèi)容在以上專(zhuān)著和學(xué)術(shù)論文中均未作注釋?zhuān)斗€(wěn)定與發(fā)展——楊增新治理新疆研究（1912—1928）》參考了《民國(guó)新疆史》的有關(guān)敘述。《民國(guó)新疆史》關(guān)于政治研究所設(shè)立的內(nèi)容，引用和參考了楊增新《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集下中的《呈報(bào)設(shè)立政治研究所文》，此呈文中寫(xiě)道：“再新省財(cái)政困難，所內(nèi)并不另設(shè)總會(huì)辦及聘用講授主任等職，所內(nèi)所有各員即由增新督飭，自行研究?！盵1]甲集下，5由此可推測(cè)，《民國(guó)新疆史》關(guān)于政治研究所課程由教授主任到所授課之說(shuō)是出于對(duì)楊增新這一呈文的誤讀。《民國(guó)新疆社會(huì)研究》關(guān)于政治研究所的內(nèi)容未作任何注釋?zhuān)渲姓窝芯克握n教師多為行政官員之說(shuō)的來(lái)源不得而知。論文《楊增新創(chuàng)立新疆醫(yī)學(xué)、政治、維文研究所考述》中有關(guān)政治研究所的內(nèi)容，引用和參考了楊增新《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集下中的第5頁(yè)和《新疆風(fēng)暴七十年》第772-773頁(yè)，該論文中政治研究所沒(méi)有聘用專(zhuān)任教員、由學(xué)員自行研究之說(shuō)，由引用此呈文《呈報(bào)設(shè)立政治研究所文》或《新疆風(fēng)暴七十年》第772頁(yè)內(nèi)容而來(lái)。國(guó)家第二歷史檔案館館藏檔案《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》中稱(chēng)：“再，新省財(cái)政困難，所內(nèi)并不另設(shè)總會(huì)辦及聘用講授主任等職，所有所內(nèi)各員即由增新督飭，自行研究?！雹僖?jiàn)楊增新《新疆巡按使咨陳援案設(shè)立政治研究所緣由擬具簡(jiǎn)章請(qǐng)鑒核》，國(guó)家第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)：一00一，案卷號(hào)：582。由此可見(jiàn)，政治研究課程進(jìn)行形式為學(xué)員自行研究而非專(zhuān)任教員教授課程。