高職高專院?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化問題研究
——從課程標準制定的角度規(guī)范高職院校“形勢與政策”課

龐清秀

(江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院 思政部，江蘇 常州 213016)

“形勢與政策”課是一門思政類公共必修課，“主要是幫助學生全面正確地認識黨和國家面臨的形勢和任務，擁護黨的路線、方針和政策，增強實現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標的信心和責任感”[1]。但是，長期以來，在高職高專校開設的三門思政必修課中，形勢與政策課課時少、單學期上課時間短、上課班級大、上課難度高。本文從國家和高職校兩個層面出發(fā)，探索如何在高職高專類院校中，循序漸進、規(guī)范的開展 “形勢與政策”課。

1 從國家層面，看“形勢與政策”課的規(guī)范化制度的演化

高?！靶蝿菖c政策”課的設立初衷是為了讓青年學生了解國情和國策，能夠腳踏實地、實事求是的進行社會主義國家建設，隨著時代的變化，教育行政主管部門對本門課的要求逐步夯實，課程從無到有，從有到規(guī)范，逐步演進。

在建國初，教育部通過《改進高校共同政治理論課程教學的意見》目的是為了適應國內(nèi)國際的形勢變化，給大學生們開設一門了解相關知識的課程。重點在講解國家的宏觀政策；在教學方法上“主要是向學生作報告和組織學生閱讀文件，并輔之以座談和討論”[2]； 1964年，下發(fā)的文件中規(guī)定要“閱讀和講解當前重大政策文件、報刊的重要社論”[3]。所以，設立本門課的初衷是讓學生通過閱讀和講解了解國家的形勢和黨、國家的重大政策文件。改革開放后，教育部在1986年和1988年分別下發(fā)了《關于對高等學校學生深入進行形勢政策教育的通知》和《關于高等學校開設〈形勢與政策〉課的實施意見》，對本課程的細節(jié)進行了規(guī)定。從國家制度層面，開啟了“形勢與政策”課規(guī)范化建設的過程。2004 年下發(fā)了《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》。2014年國家又提出了黨政領導干部要給高校學生開形勢政策講座。從國家戰(zhàn)略高度，要求黨政領導上講臺，進一步加強和促進了本門課的規(guī)范。

2 通過課程標準的制定，在校級層面進一步規(guī)范化“形勢與政策”課

在國家層面，通過頂層設計為“形勢與政策”課搭好了框架。在學校的層面如何進一步規(guī)范化“形勢與政策”課？高校有優(yōu)秀的師資力量、良好的生源基礎，長期的課程理論，對本門課的研究已經(jīng)走在了前面。但是高職院校，尤其是新升格的高職院在路上探索。2019年，我校迎來了升格后第一次辦學水平評估，這次評估重要的一方面就是對所有課程無一遺漏的制定了課程標準，開啟了校級層面的課程規(guī)范化建設。筆者就本門課的課程標準制定過程中的幾個問題，談談看法。

2.1 高職高專院校在開展“形勢與政策”課與本科院校有所不同

本科學生與高職高專的學生存在巨大差異。首先是學生學習基礎薄弱。知識儲備上，本科上知識基礎更扎實、知識面廣，更加關注社會發(fā)展和國際關系而高職高專學生相對知識薄弱，尤其是多數(shù)高職高專專業(yè)都是理工科類居多，學生本身對社會關注不多，對思政理論興趣不高。第二，高職高專學生注重專業(yè)學習，對理論學習缺乏興趣。高職高專院校培養(yǎng)學生的目標更注重專業(yè)性和實踐性，因此高職高專學生普遍對理論課不夠重視，而更愿意動手實踐。除此之外，高職高專學生在學習習慣、自覺性和控制力上都要差于本科生。正是由于這兩類學生存在巨大的差異，所以在“形勢與政策”課的規(guī)范化建設中，也要各有側重， 高職院校要建立適合高職高專校的“形勢與政策”課程的規(guī)范化教學文件而不能照抄照搬本科院校。如果說“形勢與政策課是高職高專校思政課程的重要組成部分”那么“形勢與政策課的課程標準就是本門課的核心”。筆者認為，“形勢與政策”課的規(guī)范化建設首要的是要完成“形勢與政策”課程標準的規(guī)范化。

2.2 課程標準的規(guī)范化是課程建設和規(guī)范化的重要一步

在我國高等教育領域，自上世紀學習蘇聯(lián)模式開始，一直采用教學大綱的提法，課程標準是近幾年才開始提及的。2019年，我校的評估中大量的工作量放在了課程標準的編寫上，課程標準已經(jīng)作為課程建設不可缺少的、指導性文件。本門課的課程標準的制定需要注意以下幾點。

2.2.1課程的基本情況的規(guī)范

有爭議的問題包括課程使用的對象、總學時和學分、排課周學時、實踐課學時、理論課學時。“形勢與政策”課在所有專業(yè)的高專生以及五年制高職的四年級學生中開設?？倢W時和學分是根據(jù)2004 年，中共中央宣傳部、教育部下發(fā)的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》 “要以規(guī)范化制度化建設為重點，加強形勢與政策課教學管理。形勢與政策課按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；?？破陂g的學習，計1個學分?！卑凑諏？瓶偣?8課時，1學分。由于課時數(shù)與學分數(shù)，設置的不合理，在實際操作中有難度。有的學校縮減了課時數(shù)，沒有開足、開夠；有的學校是增加了學分數(shù)，由1學分增加為2學分，從而不統(tǒng)一、不規(guī)范。由于總學時和學分的不匹配，很多學校在本課程的理論學時和實踐學時也有較大的分歧。大多數(shù)學校采用純粹的理論課，而沒有實踐課，這點在國家的文件中沒有明確的規(guī)定。筆者認為， 適當?shù)膶嵺`課，有利于學生理解宏觀政策，避免了理論課的空洞和枯燥，提升了本門課的親和力。 筆者認為，48課時除去最后一學期，學生頂崗實習用網(wǎng)課的形式，其他每學期8課時，中應安排2課時用做實踐活動，每學期實踐課時的安排，引導學生走向社會，帶著思考進行實踐調(diào)研。

2.2.2是教學內(nèi)容的規(guī)范

“形勢與政策”課的課程標準是教師進行教學的主要依據(jù)。教什么？是首先要回答的問題。在國家層面上，是根據(jù)教育部每半年下發(fā)的“形勢與政策”教育教學要點即《時事報告(大學生版)》。而在現(xiàn)實中，“由于這是以參考資料的形式從國內(nèi)和國際兩個方面向學生提供的時事報告讀物，涉及了課程的大致范圍，但沒有課程標準所必需的具體教學要求?！盵4]如：教學內(nèi)容、教學重難點、進度、考核等的分配。而且，《時事報告》在信息化時代，存在著嚴重的滯后性，發(fā)到學生手里時，很多事件都已結束，所以也激發(fā)不了學生的閱讀熱情。因此，《時事報告》作為教學要點是粗框的、不準確的、缺乏實效性、缺少操作性，不能起到課程標準的作用。各高職校采用什么方式開設本門課，完全由各高校自行決定，這嚴重影響了這門課程的規(guī)范化建設。因此，在《時事報告》的基礎上原基礎上，選擇本學期的教學內(nèi)容，轉化為教學專題，寫清楚學生要掌握的知識點、教學重難點、考核方式、教學方法、課時分配等，真正起到課程標準規(guī)范教學、指導教師和約束上課的作用，強調(diào)學科的專業(yè)特性。

在課程標準里要求的前導課程與后續(xù)課程的關系里，形勢與政策課學生從進校門到出校門都在學習這門課，因此也沒有前導課程與后續(xù)課程，但是希望學生在修讀本課程前能夠了解近現(xiàn)代史、中國國際關系史、世界國際關系史的相關知識。也就說，高職院校在開設“形勢與政策”課的同時，可以把《近代史綱要》或者是相關歷史作為輔修課，開設給學生，切實提高高職高專校學生的人文素養(yǎng)。

2.2.3課程設計理念與思路的規(guī)范化

在課程設計的思路上圍繞習近平關于教育根本問題的闡述“培養(yǎng)什么樣的人才、怎么培養(yǎng)人才、為誰培養(yǎng)”，關注到了高職高專生的特點，從以下三個方面設計課程： (1)堅定正確的政治方向。要深刻理解黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持始終與黨中央保持一致，完成課程的教學目的。在教學過程中，針對高專生關注的熱點現(xiàn)象和焦點問題厘清思想，幫助高專生認清國內(nèi)外基本形勢，教育和引導高專生全面理解黨的路線、方針和政策。堅定在中國共產(chǎn)黨的領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，成為一名合格的社會主義勞動者，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)。

(2)掌握國際與國內(nèi)兩個空間形勢。要從總體上建構政治思維。在教學過程中，針對本門課的課程特點，幫助高專生建構國內(nèi)與國際兩部分的經(jīng)濟和政治觀念。經(jīng)濟上構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在需要。政治上形成獨立自主的外交政策和應對策略，不受其他國家的干擾。

(3)發(fā)揮課內(nèi)課外兩個教育途徑。課堂教學以專題化講座形式開展，圍繞當下國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、外交等走向及國際形勢展開，關注高專生應該認識并能夠理解的社會熱點問題；同時引導學生課外自主學習、參觀學習、思考體會，分析當下熱點難點問題，開展課下實踐性教學活動，培養(yǎng)學生分析解決實際問題的思維習慣。

(4)發(fā)揮線上線下兩個渠道。形勢與政策課的網(wǎng)課資源相對豐富，在網(wǎng)絡時代既有權威媒體的熱點事件解讀，又有自媒體人的事件解讀，如果你肯花時間，幾乎所有問題都能找到豐富的資料。同時又有很多學校推出了自己的在線課程，集合了優(yōu)質的教學資源，突破了本校教師的師資水平。課堂教學是必要且充分的，但是僅僅老師一人講，顯然生動不足，學生參與不夠，通過云班課、慕課等形式可以看到很多優(yōu)質教學資源，形成互補，同時學生動手查找資料，形成更加深刻的認識。

(5)教學要聯(lián)系學生的實際，努力為學生解決實際問題。形勢與政策課雖然是門宏觀的理論課，但是也必須要聯(lián)系學生的實際。例如，考慮到學生的就業(yè)，講解國家的經(jīng)濟政策，尤其是本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟，以及學生所學專業(yè)的行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位、作用。特別注重開展調(diào)研報告、社會實踐、實習體會等與社會經(jīng)濟政治相關聯(lián)的實踐活動[5]，努力讓本門課接地氣。

2.2.4是教材選用的規(guī)范化

“形勢與政策”課并不像高專的另外兩門課(概論課和思修課)是由高等教育出版社出版的全國統(tǒng)一的馬克思主義理論研究和建設工程重點教材。而形勢與政策課是沒有全國統(tǒng)一教材的。教育部社政司委托中宣部時事報告雜志社編輯出版《時事報告(大學生版)》，每學年共2期是本門課國家指定的必讀書目。但是他不是系統(tǒng)的、理論化的教材。在教材的選用上每個學校各不相同，有用教指委的教材、有用中央黨校教材的，缺少規(guī)范性。筆者認為，教材上高專生和本科生有著很大的不同，高職、高專生對教材的依賴度更高，在教材上如果有權威高職院校編寫的應優(yōu)先考慮，如果沒有，選用詳細的、文字生動的、案例豐富的教材更適合高專、高職學生閱讀。除了教材的選用，本門課需要給學生推薦一些權威的讀物和網(wǎng)站，例如：中共中央宣傳部理論局.《理論熱點面對面》、中共中央重要會議文件、主要領導人講話、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等。

3 結束語

綜上所述，形勢與政策課從教師上課的層面來規(guī)范化，必須從課時安排、教學計劃、教學內(nèi)容、教學評價等方面規(guī)范，重中之重在于教學內(nèi)容的模塊化設計并且在教學中規(guī)范化。