莫讓高溫津貼成為季節(jié)性“民生痛點”

文/馬敬楠

又到一年夏季，關(guān)于高溫津貼發(fā)放的討論也開始逐漸成為社會輿論熱點，其焦點多集中于所在企業(yè)能否發(fā)放高溫津貼、發(fā)放金額是否按照標(biāo)準(zhǔn)、津貼是否屬于工資等問題上。雖然近年來人社部、全國總工會等中央部門多次下發(fā)通知，要求相關(guān)企業(yè)規(guī)范發(fā)放高溫津貼，但不可否認(rèn)的是，每年輿論熱議反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)實表明高溫津貼問題已然成為了一個久久不破的“民生難題”。

痛點的解決離不開相關(guān)政府部門的力量，落腳到高溫津貼發(fā)放上，國家和政府層面的發(fā)力無疑更顯重要。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫補(bǔ)貼。這一規(guī)定的出臺，既體現(xiàn)了國家和政府對于勞動者安全和身體健康的關(guān)切，對勞動者切身利益的務(wù)實保障，也在另一方面明確了企業(yè)的主體責(zé)任。

作為與勞動者直接相連的主體，在盛夏炎熱之際，企業(yè)于情于理都應(yīng)該按照人文關(guān)懷和相關(guān)規(guī)定對符合條件的勞動者發(fā)放高溫津貼。但這無疑會增加企業(yè)的財務(wù)支出，因此很多企業(yè)便會采用發(fā)放防暑降溫飲料或藥品、將高溫津貼納入職工基本工資等方式以求蒙混過關(guān)，減少所謂“不必要”的支出。即使有員工對企業(yè)懷有不滿，也很少有人會為了幾十、幾百元補(bǔ)貼，承擔(dān)被發(fā)現(xiàn)后辭退的風(fēng)險選擇投訴，最終也只好默默忍受。這種情況下，高溫補(bǔ)貼的發(fā)放與否已然與企業(yè)是否遵從道義和人文關(guān)懷的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，成為考驗企業(yè)“良心”的測試。

因此，單純依靠企業(yè)的自我約束已不能避免高溫補(bǔ)貼發(fā)放問題，依靠國家政府層面的力量進(jìn)行監(jiān)督管理才應(yīng)是關(guān)鍵。

然而目前，與高溫津貼相關(guān)的法律保障及懲處條例還不完善，如今可以參照的法律條文主要是2004年發(fā)布的《勞動保障監(jiān)察條例》。條例中規(guī)定用人單位需按時足額發(fā)放高溫津貼，逾期不改的，處2000元以上2萬元以下的罰款。雖然條文中已規(guī)定懲處措施，但數(shù)額如此之低的罰款代表著偏低的違法成本，法律威懾力有限。更重要的是，對于高溫津貼的保障目前僅限于行政規(guī)定，尚無具體法律出臺。同時，與上述國家規(guī)定相對應(yīng)的監(jiān)督、懲處等配套措施尚未形成，監(jiān)管主體不明的問題也比較突出。

民生無小事。對此，國家和政府還需積極行動，不斷落實主體責(zé)任、完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，同時配套加強(qiáng)維權(quán)教育宣傳、注重提高勞動者維權(quán)意識，不斷發(fā)力以形成上下相通的有效監(jiān)管懲處機(jī)制，最終使高溫補(bǔ)貼與企業(yè)的“良心”脫鉤，真正成為實打?qū)嵉拿裆?，從而讓每一位在炎炎烈日下的勞動者都能感受到國家的關(guān)懷，都能收獲夏日的“清涼”。